李龍強(qiáng) 羅文東

(西南科技大學(xué)政治學(xué)院,四川綿陽(yáng) 621000;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院,北京 100732)

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路辨析

李龍強(qiáng) 羅文東

(西南科技大學(xué)政治學(xué)院,四川綿陽(yáng) 621000;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院,北京 100732)

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,符合我國(guó)各族人民的根本利益和共同意愿,是對(duì)政治發(fā)展的客觀規(guī)律和中國(guó)人民的政治抉擇的尊重。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,是我們黨對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié),是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明本質(zhì)特征的科學(xué)概括。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)的社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式,也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的根本保障。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路與我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),有助于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié),有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,因而具有巨大的生命力和優(yōu)越性。

社會(huì)主義政治文明;中國(guó)民主政治制度;中國(guó)政治發(fā)展道路

富強(qiáng)、民主、文明與和諧是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo),民主政治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的題中應(yīng)有之義。在當(dāng)代世界,民主已成為主流的政治價(jià)值追求,但由于各國(guó)歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情的巨大差異,各國(guó)走向民主的途徑與形式必然是多種多樣的。只有正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的本質(zhì)規(guī)定性和巨大優(yōu)越性,牢牢把握我國(guó)政治建設(shè)的根本方向和發(fā)展趨勢(shì),才能堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治,加快建設(shè)社會(huì)主義政治文明。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是歷史發(fā)展的必然和人民的選擇

中國(guó)是一個(gè)具有五千多年悠久歷史和燦爛文明的國(guó)家,為人類(lèi)政治進(jìn)步作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。然而,自1840年以后,由于西方列強(qiáng)的侵略和封建統(tǒng)治的腐朽,中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì),民族危機(jī)空前嚴(yán)重,人民群眾遭受殘酷的剝削和壓迫。為了救亡圖存,無(wú)數(shù)仁人志士不斷探索、英勇抗?fàn)?各階級(jí)、各階層、各社會(huì)集團(tuán)圍繞在中國(guó)建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式,提出和實(shí)施了種種方案,展開(kāi)了激烈的斗爭(zhēng)。

中國(guó)舊民主主義革命的歷史表明,照搬外國(guó)的政治理論、政治制度和政治體制是一條走不通的路。從西方拿來(lái)的民主政治方案,包括議會(huì)制、多黨制、三權(quán)分立等,都不能真正解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題,都不能推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治,都不能改變中國(guó)人民被剝削、被奴役和中華民族被掠奪、被壓迫的境地。毛澤東深刻指出:“在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),即從一八四零年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到一九一九年的五四運(yùn)動(dòng)的前夜,共計(jì)七十多年中,中國(guó)人沒(méi)有什么思想武器可以抵御帝國(guó)主義。舊的頑固的封建主義的思想武器打了敗仗了,抵不住,宣告破產(chǎn)了。不得已,中國(guó)人被迫從帝國(guó)主義的老家即西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代的武器庫(kù)中學(xué)來(lái)了進(jìn)化論、天賦人權(quán)論和資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)等項(xiàng)思想武器和政治方案,組織過(guò)政黨,舉行過(guò)革命,以為可以外御列強(qiáng),內(nèi)建民國(guó)。但是這些東西也和封建主義的思想武器一樣,軟弱得很,又是抵不住,敗下陣來(lái),宣告破產(chǎn)了?！雹佟睹珴蓶|選集》第 4卷,人民出版社 1991年版,第 1513-1514頁(yè)。俄國(guó)的十月革命一聲炮響,給我們送來(lái)了馬克思列寧主義,幫助了全世界的進(jìn)步人士,也幫助了中國(guó)的先進(jìn)分子,它幫助中國(guó)的先進(jìn)分子用無(wú)產(chǎn)階級(jí)的世界觀和方法論觀察國(guó)家命運(yùn),重新考慮自己的問(wèn)題。人們逐漸認(rèn)識(shí)到,中國(guó)要實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)和人民解放,就必須在工人階級(jí)先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,徹底推翻剝削階級(jí)的統(tǒng)治和壓迫,建立符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)人民根本利益和共同意志的人民民主制度,真正由人民當(dāng)家作主。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就以實(shí)現(xiàn)人民民主為己任。1921年 7月,黨的一大通過(guò)的第一個(gè)黨綱,就旗幟鮮明地把馬克思列寧主義作為指導(dǎo)思想,把社會(huì)主義和共產(chǎn)主義作為奮斗目標(biāo),宣布要以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí),廢除資本私有制,采用無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政,以達(dá)到階級(jí)斗爭(zhēng)的目的——消滅階級(jí)。翌年 7月,黨的二大明確提出,黨的最高綱領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義,但在現(xiàn)階段的綱領(lǐng)是:打倒軍閥,推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫,統(tǒng)一中國(guó)使其成為真正的民主共和國(guó)。這是中國(guó)走向社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的不可逾越的一個(gè)歷史階段。這樣,中國(guó)共產(chǎn)黨就為全國(guó)人民第一次提出了徹底反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。

在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)。在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)過(guò)程中,我們黨在組建工農(nóng)兵代表蘇維埃、建立工農(nóng)共和國(guó)等方面進(jìn)行了創(chuàng)造性的探索。1930年 1月,毛澤東在回答紅旗到底能打多久的問(wèn)題時(shí),闡明了建立“工農(nóng)民主政權(quán)”的思想。1931年 11月,中華蘇維埃共和國(guó)工農(nóng)兵第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金舉行,成立了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府 (亦稱(chēng)中央工農(nóng)民主政府)。會(huì)議通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定,蘇維埃政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾的。這可以說(shuō)是新型的人民共和國(guó)的最早的雛形和光輝的起點(diǎn)。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在各抗日根據(jù)地建立參議會(huì)和抗日民主政權(quán)。這種政權(quán)具有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)人民群眾實(shí)行民主,對(duì)漢奸、反動(dòng)派實(shí)行專(zhuān)政的性質(zhì)。該政權(quán)實(shí)行共產(chǎn)黨員、非黨左派進(jìn)步人士、中間派各占三分之一的“三三制”,以團(tuán)結(jié)各階級(jí)、各階層和各黨派人士共同抗日。在政權(quán)工作中,實(shí)行民主制度,共產(chǎn)黨員同黨外人士進(jìn)行民主合作,傾聽(tīng)他們的意見(jiàn),遇事共同商量?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定,保證一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)。1940年 1月,毛澤東在《新民主主義論》中明確提出:“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng),并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無(wú)男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制……這種制度即是民主集中制。只有民主集中制的政府,才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志,也才能最有力量地去反對(duì)革命的敵人?！雹凇睹珴蓶|選集》第 2卷,人民出版社 1991年版,第 677頁(yè)。1945年 7月,毛澤東在延安回答黃炎培提出的如何跳出“其興也浡焉”、“其亡也忽焉”的歷史周期律的問(wèn)題時(shí),自信地說(shuō):“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期律。這條新路,就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。”③中共中央文獻(xiàn)研究室編:《毛澤東傳》(1893—1949),中央文獻(xiàn)出版社 1996年版,第 719—720頁(yè)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后,國(guó)民黨反動(dòng)派推行“一個(gè)主義、一個(gè)政黨、一個(gè)領(lǐng)袖”的獨(dú)裁統(tǒng)治,屠殺人民群眾和愛(ài)國(guó)民主人士,宣布各民主黨派為非法組織,使中國(guó)最終沒(méi)有走上議會(huì)民主和多黨政治的道路。由于革命形勢(shì)和階級(jí)關(guān)系發(fā)生了根本變化,解放區(qū)政權(quán)的性質(zhì)隨之轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、人民大眾的、反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的人民民主專(zhuān)政。其政權(quán)組織形式也由參議會(huì)向人民代表會(huì)議轉(zhuǎn)變。1948年,中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一號(hào)召”,公開(kāi)提出成立民主聯(lián)合政府的政治主張,得到包括中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟在內(nèi)的 10個(gè)民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)民主人士的積極響應(yīng),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度由此形成和發(fā)展起來(lái)。1949年 9月,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi),中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士按照民主原則共商建國(guó)大計(jì),確立新中國(guó)的國(guó)家制度和政權(quán)組織形式,通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》等重要文件,明確規(guī)定中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民;人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。

中華人民共和國(guó)的成立,標(biāo)志著中國(guó)政治實(shí)現(xiàn)了從兩千多年的封建專(zhuān)制、近代以來(lái)效仿西方政治模式的嘗試向新型人民民主的偉大跨越,開(kāi)辟了人民當(dāng)家作主的新紀(jì)元。1953年,我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了中國(guó)歷史上第一次空前規(guī)模的普選,人民通過(guò)選舉自己的代表行使當(dāng)家作主的權(quán)利,自下而上逐級(jí)召開(kāi)人民代表大會(huì)。1954年 9月 15日,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi),標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式建立起來(lái)。這次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》把工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家制度和人民代表大會(huì)的政體制度,確立為我國(guó)的根本政治制度。1956年,隨著社會(huì)主義改造的基本完成,我國(guó)新民主主義政治制度也完成了向社會(huì)主義政治制度的轉(zhuǎn)變。但是,在隨后的 20年中,由于缺乏社會(huì)主義政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了“左”傾錯(cuò)誤,特別是發(fā)生了“文化大革命”那樣的嚴(yán)重內(nèi)亂,使我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)經(jīng)歷了巨大挫折,留下慘痛的教訓(xùn)。

1978年 12月,黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折,政治建設(shè)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這次全會(huì)提出,為了保障人民民主,必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威。改革開(kāi)放 30多年來(lái),我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)不論在理論上,還是在實(shí)踐上和制度上,都取得了巨大進(jìn)展。胡錦濤同志指出:我們大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治,“政治體制改革不斷深化,人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度日益完善,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成,依法治國(guó)基本方略有效實(shí)施,社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得重要進(jìn)展,公民有序政治參與不斷擴(kuò)大,人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大,政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系更加和諧”。①胡錦濤:《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi) 30周年大會(huì)上的講話》,人民出版社 2008年版,第 7-8頁(yè)。珍惜革命先烈和廣大人民爭(zhēng)取和發(fā)展人民民主的偉大成果,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,符合我國(guó)各族人民的根本利益和共同意愿,是對(duì)政治發(fā)展的客觀規(guī)律和中國(guó)人民的政治抉擇的尊重。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的本質(zhì)內(nèi)涵和鮮明特點(diǎn)

黨的十七大第一次完整地闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的本質(zhì)內(nèi)涵,這就是,“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。這條道路是馬克思主義政治理論同當(dāng)代中國(guó)政治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物,既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義關(guān)于民主政治的基本原則,又吸收了歷史上政治文明發(fā)展的有益成果,具有鮮明的時(shí)代特色和民族特色。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,是我們黨對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié),是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明本質(zhì)特征的科學(xué)概括。從理論上講,建立在公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)主義民主,不受資本操縱,不是剝削階級(jí)或少數(shù)人的民主,而是最廣泛和最真實(shí)的民主。我們?cè)?jīng)認(rèn)為,一旦建立起社會(huì)主義公有制,打倒地主階級(jí)、資本家階級(jí),廣大人民成為國(guó)家的主人,社會(huì)主義民主就實(shí)現(xiàn)了。但實(shí)踐證明情況并不如此簡(jiǎn)單。作為第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,蘇聯(lián)在建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)政治制度之后,沒(méi)有適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化,積極探索有效的社會(huì)主義民主政治形式,長(zhǎng)期實(shí)行高度集權(quán)的政治體制,致使黨和國(guó)家政權(quán)以及各級(jí)干部日益脫離群眾,逐漸失去了人民的監(jiān)督和支持。建國(guó)初期,中國(guó)共產(chǎn)黨人“以蘇為戒”,力圖吸取蘇聯(lián)政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),注意防止和平演變和修正主義。毛澤東把擴(kuò)大和發(fā)展民主,發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng),讓基層群眾廣泛而直接地參與國(guó)家的政治生活,作為反修防變的主要措施。這種民主實(shí)踐在“文化大革命”中達(dá)到了極致,形成了所謂的“大民主”,造成了大動(dòng)蕩。這種“大民主”之所以失敗,主要原因是破壞了社會(huì)主義民主的根本前提——共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)也破壞了社會(huì)主義法制。當(dāng)失去了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法制之后,人民群眾自發(fā)的政治熱情就迅速演變?yōu)楦鞣N矛盾的總爆發(fā)和各種意志的大沖突。經(jīng)過(guò)反復(fù)探索,中國(guó)共產(chǎn)黨人逐步掌握了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)規(guī)律,逐步解決了在當(dāng)代中國(guó)如何發(fā)展社會(huì)主義民主政治這一重大問(wèn)題。這就是必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),始終堅(jiān)持社會(huì)主義政治文明建設(shè)的正確方向。其中,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證,是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的關(guān)鍵;人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求,是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的根本目的;依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展的重要保證。正如胡錦濤同志在黨的十六屆二中全會(huì)上的講話中所說(shuō):“推進(jìn)政治文明建設(shè),最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這是我們推進(jìn)政治文明建設(shè)必須遵循的基本方針,也是我國(guó)社會(huì)主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。”②《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社 2005年版,第 146頁(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中,經(jīng)過(guò)反復(fù)探索、不斷總結(jié),逐步建立起一套適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政治制度。其中,人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主、參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的根本政治制度。這種新型社會(huì)主義國(guó)家的政體制度與西方資本主義國(guó)家的議會(huì)制有著本質(zhì)的區(qū)別。我們的人民代表大會(huì)沒(méi)有議會(huì)黨團(tuán),也不以界別開(kāi)展活動(dòng),不會(huì)出現(xiàn)西方議會(huì)中的黨派紛爭(zhēng)。我國(guó) 280多萬(wàn)人大代表,從事各自的職業(yè),工作生活在人民群眾中間,分布在全國(guó)各地區(qū)各行業(yè),具有廣泛的代表性。人大和政府、法院、檢察院都是代表人民利益的、為人民服務(wù)的,其根本目標(biāo)相同,只是職責(zé)不同、分工不同。他們之間是決定和執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。這種監(jiān)督既是一種制約,也是一種促進(jìn),可以使“一府兩院”的工作以人大及其常委會(huì)為依托,獲得強(qiáng)有力的支持;又可以把“一府兩院”的工作置于人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下,防止權(quán)力濫用,避免重大失誤。國(guó)家機(jī)關(guān)之間的這種合理分工,根本不同于西方的“三權(quán)分立”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,既不同于西方國(guó)家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制,也不同于一些國(guó)家實(shí)行的一黨制,其主要特點(diǎn)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán),實(shí)行區(qū)域自治。這種制度是根據(jù)我國(guó)的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等實(shí)際情況而確立起來(lái)的,符合我國(guó)各族人民的共同利益和發(fā)展要求,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要保證?；鶎尤罕娮灾?是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程,是當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。廣大城鄉(xiāng)群眾通過(guò)基層自治制度,依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督,有利于人民群眾依法管理自己的事務(wù)和民主素質(zhì)的提高。這四項(xiàng)民主制度既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)的社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式,也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的根本保障。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的生命力和優(yōu)越性

經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ),政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。在某種意義上說(shuō),政治“就是參與國(guó)家事務(wù),給國(guó)家定方向,確定國(guó)家活動(dòng)的形式、任務(wù)和內(nèi)容”。①參見(jiàn)《列寧全集》第 31卷,人民出版社 1985年版,第 128頁(yè)。判斷一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展道路是否合理、是否優(yōu)越,從根本上講,就要看它是否立足于本國(guó)國(guó)情,是否有助于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,是否有助于提高人民的生活水平,是否有助于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié),是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。

首先,中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路與我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r是相適應(yīng)的。以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專(zhuān)政的鞏固奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,人們的利益訴求和利益關(guān)系日益多樣化,初步塑造出具有獨(dú)立利益的平等社會(huì)主體。與之相適應(yīng),中國(guó)在政治上也逐步構(gòu)建起能夠保證公民平等、合法權(quán)益的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。面對(duì)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展的艱巨任務(wù)和西方敵對(duì)勢(shì)力的“西化”、“分化”圖謀,堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,對(duì)于保持國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定至關(guān)緊要。鄧小平同志告誡我們:“西方的民主就是三權(quán)分立,多黨競(jìng)選,等等。我們并不反對(duì)西方國(guó)家這樣搞,但是我們中國(guó)大陸不搞多黨競(jìng)選,不搞三權(quán)分立、兩院制。我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制,這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確,方向正確,這種體制益處很大,很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá),避免很多牽扯。”②《鄧小平文選》第 3卷,人民出版社 1993年版,第 220頁(yè)。他還批評(píng)某個(gè)西方大國(guó)的當(dāng)權(quán)者,說(shuō)他們實(shí)際上有三個(gè)政府,用這一手來(lái)對(duì)付其他國(guó)家,對(duì)內(nèi)自己也打架,造成了不少麻煩。中國(guó)如果照搬他們多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立那一套,肯定是動(dòng)亂局面。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào):“一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度,必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)。中國(guó)的社會(huì)主義民主政治,之所以是最適合中國(guó)國(guó)情的民主政治,是最能夠把中國(guó) 13億人民的意志和力量凝聚起來(lái)共同奮斗的民主政治,關(guān)鍵在于它植根于中華民族幾千年來(lái)賴(lài)以生存和發(fā)展的廣闊沃土,產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立和國(guó)家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實(shí)踐。”③《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中),中央文獻(xiàn)出版社 2006年版,第 231頁(yè)。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興的百年夢(mèng)想,我們必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展,減少各種政治內(nèi)耗,最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

具體說(shuō)來(lái),由于人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的組織原則和集體行使職權(quán)的運(yùn)作機(jī)制,正確處理了人大與人民、人大與“一府兩院”的關(guān)系以及中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系,所以這一制度既能調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性和創(chuàng)造性,又保持了國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和安定和諧。一方面,這種民主制度保障人民當(dāng)家作主,充分行使國(guó)家權(quán)力。我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民,但 13億多人當(dāng)家作主,不可能都直接進(jìn)行國(guó)家管理,必需有一個(gè)適當(dāng)?shù)慕M織形式。這個(gè)組織形式,就是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大。人民通過(guò)普遍的民主選舉,產(chǎn)生自己的代表,組成各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾,傾聽(tīng)群眾呼聲,深入了解民情,直接反映民意,廣泛集中民智,使人民代表大會(huì)成為黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的重要渠道,成為人民群眾有序政治參與的重要渠道。另一方面,人民代表大會(huì)制度保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。人民代表大會(huì)根據(jù)黨的主張和人民的意愿,通過(guò)制定法律、作出決議,決定國(guó)家大政方針,監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法,保障各國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開(kāi)展工作。這樣就避免了有些資本主義國(guó)家實(shí)行立法、行政、司法“三權(quán)分立”,致使議會(huì)、政府和法院等國(guó)家機(jī)關(guān)之間經(jīng)常摩擦、扯皮、相互制肘的弊端。

我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,各民主黨派是參政黨,不是在野黨,更不是反對(duì)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間不是對(duì)立的、競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,而是長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。這種與人民民主專(zhuān)政“相適應(yīng)的政黨制度”,①《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義》(專(zhuān)題摘編),中央文獻(xiàn)出版社 2002年版,第 310頁(yè)。具有西方資產(chǎn)階級(jí)政黨制度不可比擬的優(yōu)勢(shì)。它通過(guò)充分協(xié)商,求同存異,使不同階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合。這就從根本上克服了西方資本主義國(guó)家兩黨制或多黨制互相攻訐、互相傾軋的弊病,有利于維護(hù)國(guó)家政局的穩(wěn)定、增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,能夠?qū)崿F(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主、充滿(mǎn)活力與富有效率的有機(jī)統(tǒng)一。

民族區(qū)域自治是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的民主政治制度,是在單一制國(guó)家中解決中央與少數(shù)民族聚居地方之間的關(guān)系,保證少數(shù)民族與漢族共同發(fā)展,保障邊疆穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一的重要制度。泱泱中華大地,是各民族共同的母親,母親所哺育的各個(gè)民族,同屬中華民族。團(tuán)結(jié)是中華民族的根本利益所在,各民族只有團(tuán)結(jié),才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮;而民主是協(xié)調(diào)民族關(guān)系,解決民族問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的重要條件和有效方式。在我國(guó)社會(huì)主義制度下,各民族均享有平等的政治地位和法律權(quán)利。但由于少數(shù)民族有特殊的歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和地域特征,加上經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的相對(duì)落后,客觀上制約著他們的民主權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)和平等享有。實(shí)行民族區(qū)域自治制度,把民族問(wèn)題同區(qū)域因素、政治因素同經(jīng)濟(jì)因素恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái),向少數(shù)民族提供能夠?qū)崿F(xiàn)與漢族平等發(fā)展的特殊權(quán)利保障,既能發(fā)揮各少數(shù)民族和民族地區(qū)的積極性,又保證了中央必要的集中和國(guó)家的統(tǒng)一。

基層群眾自治制度,是我國(guó)新時(shí)期為保障和落實(shí)人民民主權(quán)利進(jìn)行的探索與創(chuàng)新,大大豐富了人民群眾當(dāng)家作主的實(shí)踐途徑和實(shí)現(xiàn)形式。由于我國(guó)幅員遼闊、人口眾多,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡,社會(huì)管理體系龐大復(fù)雜,人民生產(chǎn)生活的重心又在基層,基層公共事業(yè)的發(fā)展和公共事務(wù)的管理涉及人民群眾的切身利益,基層民主同保證人民群眾的合法權(quán)利緊密相關(guān)。實(shí)行以直接民主和自我管理為主要特征的基層群眾自治制度,不僅可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,保障他們根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際進(jìn)行民主政治建設(shè),直接反映和維護(hù)自己的民主自由權(quán)利,而且有利于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系,增強(qiáng)社會(huì)主義民主的實(shí)效性和廣泛性,鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)。

眾所周知,舊中國(guó)是全世界幾乎所有帝國(guó)主義國(guó)家掠奪的對(duì)象,中國(guó)人民備受西方列強(qiáng)的奴役和國(guó)內(nèi)封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治,毫無(wú)民主自由可言。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái),我們國(guó)家的面貌發(fā)生了歷史性的變化,國(guó)民經(jīng)濟(jì)以世界上少有的速度持續(xù)發(fā)展,人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康,社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn),民族團(tuán)結(jié)得到鞏固,國(guó)際地位顯著提高,抗擊冰凍雨雪災(zāi)害和汶川特大地震取得決定性勝利,成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì),有效抵制全球金融危機(jī)……所有這些都證明,我們選擇的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,我們實(shí)行的社會(huì)主義民主政治制度,是順應(yīng)時(shí)代潮流、符合中國(guó)實(shí)際、得到人民擁護(hù)的。同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,政治文明建設(shè)涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治思想、政治制度、行政管理、法制建設(shè)等方方面面,是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要我們進(jìn)行多方面的長(zhǎng)期努力。我們相信,通過(guò)不斷的探索和實(shí)踐,我國(guó)的民主政治建設(shè)一定會(huì)順利推進(jìn),中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路一定會(huì)越走越寬廣,顯示出更加蓬勃的生機(jī)與活力,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

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]1003-4145[2011]05-0022-05

2010-12-21

李龍強(qiáng),西南科技大學(xué)政治學(xué)院講師;羅文東,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員、博士生導(dǎo)師。

(責(zé)任編輯:周文升 wszhou66@126.com)