文/ 大連海事大學(xué) 王祖溫

抓住水運發(fā)展機遇，提升海員的社會地位和福利待遇

文/ 大連海事大學(xué) 王祖溫

一、關(guān)于加快內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的問題

加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的高度作出的重大戰(zhàn)略決策。國務(wù)院《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，標志著加快內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為綜合運輸體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點，對于進一步發(fā)揮內(nèi)河水運比較優(yōu)勢、構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系、促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義?！兑庖姟访鞔_指出，到2020年，全國內(nèi)河水運貨運量達到30億t以上，建成1.9萬km國家高等級航道；長江干線航道得到系統(tǒng)治理，成為綜合運輸體系的骨干、對外開放的通道和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的依托；長江等內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口建成規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)；運輸船舶實現(xiàn)標準化、大型化，長江干線運輸船舶平均噸位超過2000t。這就意味著，在未來10年里，內(nèi)河水運發(fā)展需要大量的船舶駕駛與輪機人才、船舶檢驗人才、港口經(jīng)營人才、水運經(jīng)營與管理人才、物流經(jīng)營管理人才、水運網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟人才、水運法律人才等。這無疑為包括內(nèi)河水運人才培養(yǎng)在內(nèi)的航海教育發(fā)展提供了一次難得的機遇，對擴大航海教育發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化航海教育結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新航海人才培養(yǎng)模式等將起到非常重要的推動作用。

水運行業(yè)人才培養(yǎng)離不開交通運輸部及各級海事局的推動與支持。就國家層面來講，我談三點：一是科學(xué)預(yù)測各類水運人才需求情況，確定水運人才培養(yǎng)目標和數(shù)量，保證能為內(nèi)河水運可持續(xù)發(fā)展提供充足適合的各類各層次水運人才；二是國家相關(guān)部、局牽頭，聯(lián)合院校、企業(yè)、科研機構(gòu)等開展STCW公約馬尼拉修正案的實施對當(dāng)前教育培訓(xùn)工作影響的相關(guān)課題研究工作，積極推行電子航海（e-navigation）戰(zhàn)略；三是更加注重內(nèi)河航運對環(huán)境生態(tài)的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)又好又快發(fā)展。

二、關(guān)于切實提升中國海員的社會地位和福利待遇問題

“沒有海員的貢獻，世界上一半的人就會受凍，另一半人會挨餓?！边@是國際社會對現(xiàn)代海員工作重要性的科學(xué)評價和真實寫照，但世界上很少有職業(yè)像海員那樣被國際公認為特別艱苦和高風(fēng)險的職業(yè)。海員長年工作在海上，不僅長期遠離陸地、遠離社會，而且始終處于高度緊張的狀態(tài)，因為他們隨時面臨著惡劣的自然環(huán)境、沉船事故、火災(zāi)以及日益猖獗的海盜劫持等危險?！?010年馬尼拉公約》等海上安全、環(huán)保和保安等國際規(guī)范也為海員規(guī)定了更多的職責(zé)和任務(wù)，而幾起重大油污事故的發(fā)生又引發(fā)了對海員追究刑事責(zé)任的勢頭。與海員職業(yè)的特殊性、風(fēng)險性相比，目前我國海員社會地位和福利待遇卻并未達到應(yīng)有的水平，海員收入與陸地職業(yè)收入的差距越來越小，海員社會地位式微，導(dǎo)致我國海員無法獲得職業(yè)優(yōu)越感，紛紛“棄水上陸”或到收入較高的國外航運企業(yè)工作，海員職業(yè)對輪機或駕駛專業(yè)的學(xué)生也喪失了吸引力。這必然影響我國航運企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理，制約我國航運事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。顯然，破解這一問題的關(guān)鍵之一在于持續(xù)提升我國海員的社會地位和福利待遇。

近些年來，國際勞工組織在保護海員的基本權(quán)利、改進海員的工作和生活條件方面作出了不懈的努力。勞工局關(guān)于“海運業(yè)中的體面勞動”計劃有效地推動了各國對海員社會保護問題的重視和對海事勞工標準的實施，同時也為海運業(yè)吸引和留住優(yōu)秀人才作出了積極貢獻，而經(jīng)過多年努力形成的《海事勞工公約》也必將有效地保障海員權(quán)益，推動海運業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國政府更是高度重視海員合法權(quán)利的保護，不斷努力改善海員的工作和生活條件、工資收入和社會福利。2007年出臺的《中華人民共和國船員條例》，進一步豐富了海員的社會保護內(nèi)容。2010年1月1日正式生效的我國首部全國性行業(yè)集體協(xié)議——《中國海員集體協(xié)議》，則是一份對海員勞動標準、勞動條件、工資福利待遇、生命健康權(quán)利等進行全方位保障的集體協(xié)議，這是我國政府、中國海員建設(shè)工會與中國船東協(xié)會在航運領(lǐng)域共同推動“以人為本”方針的落實以及對“體面勞動”的實施的一次共同行動，是促進海員權(quán)益保障機制建設(shè)的重要舉措。

不可否認，囿于各種因素，目前我國海員在社會地位和福利待遇方面還存在一些不盡如人意的地方，與其他國家相比還存在一定差距。

首先，海員稅負仍較重。這也是筆者在去年兩會期間提及的問題。我國現(xiàn)行的船員工資模式是，船員上船拿在船工資，下船拿待派工資。每名船員每年的待派時間通常為二至四個月，待派期內(nèi)工資很低。但是，船員在船期間繳納的個人所得稅則呈現(xiàn)“累進”式增長，占船員全部收入的比例相當(dāng)高。從國外情況看，目前，瑞典、新加坡、菲律賓等國完全免征船員個人所得稅，英國、日本、荷蘭等國則減征船員個人所得稅。雖然我國對船員個人所得稅征收給予了一定優(yōu)惠，但起征點仍然較低，稅率較高，稅負仍較重。

其次，社會對海員重要作用的認識仍不充分、不深刻。海員身份具有雙重性：在平時負責(zé)海上運輸，在戰(zhàn)時則是海軍重要的后備力量，承擔(dān)著戰(zhàn)略運輸、后勤支援、醫(yī)療保障等功能。我國在保持海軍力量持續(xù)增長的同時，還沒有把船隊建設(shè)和海員培養(yǎng)與海防安全戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。相比之下，各軍事強國出于國家安全和國防建設(shè)需要，在保持精干的常備海軍部隊的同時，都十分注重作為海軍后備力量的海員隊伍的建設(shè)。美國《1980年海運教育與培訓(xùn)法》第1301節(jié)明確規(guī)定，美國海軍和美國商船隊?wèi)?yīng)緊密協(xié)作、一同工作，以促進美國海上力量最大限度的結(jié)合，海員在戰(zhàn)時和國家處于緊急情況時自然成為美國海軍軍事輔助人員。俄羅斯和英國的海員更是要經(jīng)常進行軍事訓(xùn)練。

最后，海員面臨的一些突出問題仍未有效解決。如對遭受海盜綁架的船員及其家庭提供援助問題，我國仍是空白。相比之下，菲律賓已建立起有效機制，即通過已經(jīng)成立的一個項目來幫助被索馬里海盜劫持為人質(zhì)的海員及其家人在其得到釋放后的一段時間內(nèi)撫平因囚禁而造成的創(chuàng)傷，并成為世界各地學(xué)習(xí)和參照執(zhí)行的標準。又如，關(guān)于海員配偶隨船工作問題，中國是世界上僅有的兩個不允許海員配偶隨船工作的國家之一，這對海員安心開展船上工作是不利的。

筆者認為，針對海員工作的特殊性、艱苦性以及職業(yè)的國際化，需要從國際視野來審視海員的工資收入和稅收。再次建議國家相關(guān)部門充分考慮海員職業(yè)的特殊性、國際性以及海員在船期間的工資及福利待遇與休假期間差距較大的情況，進一步改進船員個人所得稅征收制度及相關(guān)的社會保險政策，使之與國家政策有效銜接，確保海員低收入時稅收、社保的連續(xù)性、有效性、合理性，以穩(wěn)定海員隊伍，調(diào)動海員積極性。

針對社會對海員重要作用認識不充分、不深刻問題，還需進一步做好宣傳工作，讓社會盡快體認海員工作性質(zhì)、海員對國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的貢獻及海員應(yīng)有的基本權(quán)益等，營造尊重海員的社會環(huán)境，使海員成為社會的體面職業(yè)。特別是要讓社會認識到，在新的形勢下，海員不僅僅是一支重要的經(jīng)濟推動力量，更是海軍的一支重要的后備力量。我國要牢固掌握海洋主權(quán)，堅實鞏固海上國防。這就需要我們在發(fā)展航運經(jīng)濟的同時，提高對海員在海防安全戰(zhàn)略中的地位和作用的認識，并充分借鑒各海上軍事強國關(guān)于船隊建設(shè)和海員培養(yǎng)的有益做法，培養(yǎng)一大批具有堅定的海防意識、過硬的軍事素質(zhì)的海員，以充實海軍后備力量。

同時，還要積極借鑒其他國家經(jīng)驗，對遭受海盜綁架的船員及其家庭提供及時援助，積極開展可行性研究，解決海員配偶隨船工作問題。另外，我們也要進一步規(guī)范海員職業(yè)道德行為，加大對海員隊伍職業(yè)操守的監(jiān)管制約力度，以有效維護我國海員整體利益，樹立我國海員大國的良好形象。