山東省水資源嚴(yán)重匱乏且時(shí)空分布不均,嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,為破解這一“瓶頸”制約,2009年以來,山東省結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,積極探索建立最嚴(yán)格水資源管理制度,取得了初步成效。2010年10月19日,山東省政府以第227號令頒布實(shí)施《山東省用水總量控制管理辦法》。以此為標(biāo)志,山東省最嚴(yán)格水資源管理制度納入了法制化軌道。
水資源嚴(yán)重匱乏且時(shí)空分布不均,是山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出問題。長期以來,圍繞破解這一“瓶頸”制約,全省各級在開展大規(guī)模水利建設(shè)、謀劃構(gòu)建山東水網(wǎng)的同時(shí),不斷強(qiáng)化水資源管理,大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè),有效緩解了水資源供需矛盾,保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的基本需求。山東以占全國1.07%的水資源,灌溉了占全國6.17%的耕地,生產(chǎn)了占全國8.1%的糧食,養(yǎng)育了占全國7.1%的人口,支撐了占全國10.08%的經(jīng)濟(jì)總量。但隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快,特別是“一線三點(diǎn)”(即以科學(xué)發(fā)展為主線,高點(diǎn)定位,多點(diǎn)支撐,重點(diǎn)帶動)戰(zhàn)略部署的實(shí)施,用水需求將大幅度增加,水資源供需矛盾進(jìn)一步加劇,迫切需要我們從制度層面上研究探索轉(zhuǎn)變用水方式,調(diào)整用水結(jié)構(gòu),提高用水效率,以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,這是當(dāng)前山東水利工作面臨的最突出、最緊迫、最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
圍繞加快建立最嚴(yán)格水資源管理制度,山東省水利廳黨組連續(xù)兩年將其作為讀書會的主要議題,通過廣泛調(diào)研,深入分析,集思廣益,形成共識,只有實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,才能為山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐。以省政府第227號令《山東省用水總量控制管理辦法》(以下簡稱辦法)的頒布實(shí)施為標(biāo)志,山東省最嚴(yán)格水資源管理制度納入了法制化軌道。
辦法在管理理念、制度實(shí)施、考核監(jiān)督等方面均有所創(chuàng)新和突破:一是貫徹需水管理的理念。辦法以用水總量控制為抓手,嚴(yán)格水資源開發(fā)利用管理,遏制不合理用水需求,引導(dǎo)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。二是將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系,縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé),縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制的監(jiān)督和管理工作,發(fā)展改革等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好與用水總量控制相關(guān)的工作。三是用水總量控制實(shí)行規(guī)劃期用水控制指標(biāo)與年度用水控制指標(biāo)管理相結(jié)合的制度。四是設(shè)立取水許可限批制度,強(qiáng)化了用水總量控制指標(biāo)的約束性。五是統(tǒng)籌水資源管理“三條紅線”的實(shí)施。六是明確提出水權(quán)制度的有關(guān)內(nèi)容。七是建立引導(dǎo)機(jī)制,對開發(fā)利用污水、再生水、淡化海水的,不受用水總量指標(biāo)控制。八是強(qiáng)化水資源管理紅線監(jiān)測手段。九是規(guī)定地方政府對水資源管理行政干擾的處罰措施。
在水資源管理中,強(qiáng)化執(zhí)法,嚴(yán)格管理。一是嚴(yán)格總量控制。建立起了省、市、縣三級用水總量控制指標(biāo)體系,形成“以供定需”的倒逼機(jī)制。二是嚴(yán)格定額管理。制定實(shí)施了《山東省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品取水定額》和《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》等地方性標(biāo)準(zhǔn),按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定許可水量。三是嚴(yán)格納污限制??茖W(xué)核定水功能區(qū)納污容量,建立起了水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系。四是嚴(yán)格取水許可審批。申請取水許可必須限制在用水總量控制指標(biāo)內(nèi),符合產(chǎn)業(yè)政策和用水定額標(biāo)準(zhǔn),通過水資源論證、水土保持方案審批和防洪評價(jià),滿足節(jié)水“三同時(shí)”要求,裝置計(jì)量設(shè)施。五是嚴(yán)格用水監(jiān)測。明確了監(jiān)測責(zé)任主體,監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核和制定年度指標(biāo)的依據(jù)。六是嚴(yán)格責(zé)任考核。把水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系,實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制。七是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。全省立案查處非法取用水案件1519件,封閉自備井3701眼,限期補(bǔ)辦取水許可證5953戶,追繳水資源費(fèi)7058萬元,為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了基礎(chǔ)。