耿成興

隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和學(xué)生人數(shù)的增加，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺成為制約高校改革和發(fā)展的最大問(wèn)題。特別是地州高校成立時(shí)間晚，底子薄，自身籌措資金的能力較弱，又沒(méi)有得到財(cái)政投入的傾斜性照顧，以致其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)日趨緊張，財(cái)務(wù)狀況不時(shí)陷入困難的境地。

一、地州高校辦學(xué)資金籌措的困境及其分析

（一）政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足

2003-2007年是地州高校較快發(fā)展的最佳時(shí)期，建設(shè)新校區(qū)、添置資產(chǎn)設(shè)備、擴(kuò)大招生規(guī)模等都需要大量的資金投入。由于政府教育財(cái)政投入不足，云南省又因地處邊疆、財(cái)力有限而不得不減少生均撥款，甚至采用數(shù)額包干、一定幾年不變的做法。在這樣的財(cái)政撥款政策下，學(xué)校發(fā)展受到極大的限制。由于政府投入不足，各高校不得不大量舉借債務(wù)以度過(guò)難關(guān)，在形成歷史欠債的同時(shí)也加大了自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

表1 曲靖師范學(xué)院2005-2010年辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成情況表

從上表可以看出，曲靖師院2005-2007年財(cái)政預(yù)算基本經(jīng)費(fèi)撥款每年都是2071萬(wàn)元，僅占年度收入總額的30%左右，學(xué)校其他籌資的任務(wù)異常繁重。2008-2010年，實(shí)行按學(xué)生實(shí)名制生均標(biāo)準(zhǔn)3500元的財(cái)政撥款政策，雖在總量上有所增加，但與鄰近的重慶、四川和貴州相比還有一定的差距；與最近財(cái)政部、教育部提出的“到2012年各地地方高校生均撥款水平不低于12000元”相比，還有很大的差距，尚不能滿足地州高等教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

從教育投入的實(shí)際情況看，我國(guó)1993年發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就已提出“到2000年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)4%”的目標(biāo)，但至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

表2 2000-2009年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)表

從上表可以看出，2009年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出12231億元，占GDP的3.59%。從2000年到2009年的10年間，以4%為目標(biāo)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出累計(jì)“欠賬”已達(dá)16843億元；根據(jù)世界銀行2001年統(tǒng)計(jì)，美國(guó)、加拿大、法國(guó)、英國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家公共教育支出占GDP的均值為4.8%，而哥倫比亞、古巴、約旦和秘魯?shù)劝l(fā)展中國(guó)家公共教育支出占GDP的均值為5.6%。我國(guó)教育財(cái)政投入不足的現(xiàn)實(shí)是顯而易見(jiàn)的。

實(shí)際上，云南省2003-2007年五年間一直實(shí)行高等教育基本經(jīng)費(fèi)撥款包干的辦法，即以2003年學(xué)生規(guī)模為基數(shù)核定撥款數(shù)額一定五年不變。當(dāng)時(shí)多數(shù)地州高校剛剛成立，學(xué)生人數(shù)不多，因此而核定的經(jīng)費(fèi)數(shù)額較少。如果按照2003年以后各年實(shí)有學(xué)生人數(shù)及生均3500元撥款標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2004-2007年云南省財(cái)政對(duì)曲靖師院的基本預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥款“欠賬”2500萬(wàn)元。

（二）學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目擠占正常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

如果不擴(kuò)招，學(xué)校不需要進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)和增加設(shè)備購(gòu)置，那么依靠政府財(cái)政撥款和學(xué)生交費(fèi)是可以基本維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。但是，在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力需求和國(guó)家高等教育政策的引導(dǎo)下，地州高校必然考慮自身的發(fā)展問(wèn)題。除去省、地共建給予的一定補(bǔ)助外，地州高校新校區(qū)建設(shè)資金大部分依靠學(xué)校自籌解決?！兑?guī)劃綱要》提出，從現(xiàn)在起到2020年，高等教育總規(guī)模將從2900多萬(wàn)人增加到3550萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率從24.2%提高到40%。無(wú)疑，地州高校仍然是承載擴(kuò)大規(guī)模的主力軍。但是，在沒(méi)有其他資金來(lái)源的情況下，各地州高校紛紛從銀行貸款以解燃眉之急，因此形成了大量的債務(wù)。隨著還本付息高峰期的到來(lái)，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重。在學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)極度困難的情況下，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚顯捉襟見(jiàn)肘，謀劃學(xué)校發(fā)展就顯得更加艱難。

為完成高等教育事業(yè)任務(wù)，達(dá)到地州院校既定的發(fā)展目標(biāo)，在基本建設(shè)資金沒(méi)有其他來(lái)源的情況下，高校一方面每年都要從預(yù)算外收入中安排一定的基建資金用于硬件設(shè)施建設(shè)，另一方面還要從金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)新校區(qū)，在過(guò)去的10年中形成了大量的債務(wù)。據(jù)有關(guān)報(bào)道，截止2007年底，全國(guó)高校的債務(wù)余額保守估計(jì)也有2000億元。

按照現(xiàn)行制度的規(guī)定，高校實(shí)行主營(yíng)業(yè)務(wù)（教育事業(yè)）與基本建設(shè)業(yè)務(wù)分賬核算的辦法，新校區(qū)基建借款在基本建設(shè)賬務(wù)中單獨(dú)反映。曲靖師院2010年末因新校區(qū)建設(shè)而舉借的銀行貸款累計(jì)債務(wù)余額是12130萬(wàn)元。2003-2010年，每年都從自籌經(jīng)費(fèi)中擠出1500萬(wàn)元左右安排用于學(xué)校新校區(qū)建設(shè)，占年度收入總額的15%，還不得不隨時(shí)“挪用”基本經(jīng)費(fèi)用以償付到期債務(wù)本息，加劇了正常經(jīng)費(fèi)的緊張程度，影響了教學(xué)業(yè)務(wù)和管理工作的正常開展。

（三）中央財(cái)政支持地州高校發(fā)展的力度較小

中央下劃高校和省級(jí)重點(diǎn)高校已經(jīng)得到中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助支持多年，而地州普通高校軟硬件設(shè)施的改善亟需大量資金，而實(shí)際上卻沒(méi)有得到中央財(cái)政應(yīng)有的傾斜性支持。中央財(cái)政資金的申報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，程序和手續(xù)繁雜，申報(bào)成本高，地州高校很難獲得支持。結(jié)果是條件越好的老牌高校越容易得到支助，并且額度不小，導(dǎo)致高校間的發(fā)展極不平衡，差距越來(lái)越大。

從2010年起，中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金覆蓋面擴(kuò)大至地州普通本科高校。2010年曲靖師院組織兩個(gè)項(xiàng)目共申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金1023萬(wàn)元，實(shí)際得到一個(gè)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助200萬(wàn)元，占申請(qǐng)額度的20%，所得補(bǔ)助額較小。2010年中央支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金是40億元，補(bǔ)助高校620多所，平均每所645萬(wàn)元，曲靖師院所得支助僅是平均數(shù)的31%。而且，該項(xiàng)資金的申報(bào)從5月份一直延續(xù)到8月份報(bào)送財(cái)政部，時(shí)間跨度4個(gè)月，其間通過(guò)多次會(huì)議布置和評(píng)審答辯等過(guò)程，占用有關(guān)人員大量的時(shí)間，日常工作受到一定影響。11月底下達(dá)資金，已近年終財(cái)務(wù)決算準(zhǔn)備期，事務(wù)繁多，難以充分考慮和安排項(xiàng)目資金的支出。因此，地州高校獲得中央財(cái)政資金支助的難度較大。

（四）銀行信貸政策收緊，難以獲得新的貸款支持

由于全球金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)畸高的影響，近兩年來(lái)金融機(jī)構(gòu)貸款政策收緊，貸款的難度增大，融資成本增高，一些只有依靠銀行貸款才能獲得基建資金的地州高校因此受到了嚴(yán)重影響。新的貸款不能獲得，歷史欠債又紛紛到期，“東墻”拆不了，“西墻”沒(méi)法補(bǔ)，于是官司纏身，雪上加霜，資金鏈斷裂，財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化。銀行每年還要以企業(yè)的一套征信系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，由于高校是教育事業(yè)單位，財(cái)務(wù)收支“結(jié)余”與企業(yè)的“利潤(rùn)”完全是兩個(gè)不同的概念，以收定支的預(yù)算編制原則決定了高校的年度結(jié)余不可能太大。所以，在年度評(píng)審中，有的高校就因“利潤(rùn)”太低而被調(diào)低信用等級(jí)，到期的貸款不能辦理展期，新增貸款就更加艱難了。

從2007年以來(lái)，國(guó)家各商業(yè)銀行貸款政策逐漸收緊，央行多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，貸款利率也不斷提高，從金融機(jī)構(gòu)籌資的難度增大。高校也不例外，已經(jīng)由原來(lái)的“送貸”上門逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴辉佥p易放貸，因此貸款的難度增大，融資成本增高。在國(guó)有商業(yè)銀行收緊銀根不再放貸的情況下，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)具有金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的租賃公司紛紛涌現(xiàn)，深入到內(nèi)地教育領(lǐng)域?qū)で笮碌氖袌?chǎng)。資金異常緊缺的地州高校立即拋出“橄欖枝”表示愿意合作。這些融資企業(yè)帶給地州高校的問(wèn)題是融資成本高，另計(jì)手續(xù)費(fèi)，扣除2%保證金等，有加劇學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的潛在危機(jī)。

（五）資金撥款的額度和時(shí)間受到財(cái)政嚴(yán)格限制

高校財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，按年初人大批準(zhǔn)的預(yù)算額度分月平均劃撥各預(yù)算單位使用。從2008年起，云南省駐各地州的一級(jí)預(yù)算單位全面統(tǒng)一實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度，學(xué)校組織收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等所有預(yù)算外資金收入全額上交省級(jí)財(cái)政部門專戶管理，每月申報(bào)用款計(jì)劃并經(jīng)財(cái)政廳批準(zhǔn)后方可撥款，程序復(fù)雜，過(guò)程較慢。所以，地州預(yù)算單位的資金運(yùn)作受到省級(jí)財(cái)政部門的嚴(yán)格限制，一般沒(méi)有資金自主權(quán)，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策和教育事業(yè)計(jì)劃的正常執(zhí)行產(chǎn)生了一定的影響。

地州高校預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金和預(yù)算外收入全部由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理后，由于地州高校距離省城一般較遠(yuǎn)，以曲靖師院為例，從申請(qǐng)報(bào)出至撥款到賬平均需要20天左右，嚴(yán)重影響和制約了學(xué)校預(yù)算資金的執(zhí)行和學(xué)校按期開支的計(jì)劃，甚至?xí)騺y學(xué)校的教育事業(yè)階段性安排。2010年，曲靖師院曾經(jīng)發(fā)生的某月不能按時(shí)發(fā)放工資和津貼的案例，就是財(cái)政資金不能及時(shí)撥付造成的，弄得教職員工意見(jiàn)很大。

（六）地州高?；I資渠道單一

目前，全國(guó)由省、直轄市管理的地方普通高校1394所，占全國(guó)高?？倲?shù)的92%、在校生人數(shù)的85%，而所獲得的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占全國(guó)普通高校經(jīng)費(fèi)收入的57%。這說(shuō)明全國(guó)43%的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)由中央各部委所屬8%的綜合性研究大學(xué)得去了，這樣的投入機(jī)制是不公平的。地州高校多在偏遠(yuǎn)地區(qū)，資源十分有限，地方財(cái)政力量薄弱，除財(cái)政撥款和收取學(xué)費(fèi)外，幾乎再無(wú)其他支助來(lái)源，籌資渠道相對(duì)單一。另外，地州高校其他收入也十分有限，僅有每年幾萬(wàn)元的存款利息及廢品處置等極其少量的零星散雜收入。在這樣的情況下，地州高校仍然難以擺脫主要依靠國(guó)家財(cái)政投入為主的籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的單一渠道，融資渠道多元化成為一句難以實(shí)現(xiàn)的空話。使用財(cái)政資金必然受到相應(yīng)約束，其他收入沒(méi)有來(lái)源，導(dǎo)致學(xué)校只能維持簡(jiǎn)單生存狀態(tài)，“巧婦難為無(wú)米之炊”，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展難以謀劃。

國(guó)家明確提出公共教育財(cái)政政策是“建立健全以政府投入為主的多元經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制”。但是，對(duì)于地州高校這個(gè)“新生兒”，政府投入有限，自身“造血”能力較弱，因此籌資渠道非常單一，獲得的其他收入十分有限。以科研經(jīng)費(fèi)為例，省級(jí)重點(diǎn)高校有的每年可達(dá)幾個(gè)億，曲靖師院2010省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)撥款僅45萬(wàn)元左右，差距很大。其他如社會(huì)捐贈(zèng)、存款利息、非財(cái)政部門撥款等其他收入，在一些知名重點(diǎn)高校是一個(gè)重要的資金來(lái)源渠道，曲靖師院一年也只有100多萬(wàn)元。多渠道籌措足夠的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還難以做到。

二、地州高校走出辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措困境的對(duì)策

（一）確保政府教育財(cái)政投入的目標(biāo)落實(shí)到位

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》已經(jīng)正式頒布實(shí)施，其中提出了要“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例，2012年達(dá)到4%”。與2009年的3.59%相比，差距是0.41%。我國(guó)GDP的基數(shù)總量很大，哪怕是百分之零點(diǎn)幾的投入增加，都會(huì)在教育領(lǐng)域產(chǎn)生很大的影響。規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)描繪出來(lái)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是落實(shí)的問(wèn)題。高等教育按照隸屬關(guān)系和分擔(dān)機(jī)制，由中央和地方政府作為舉辦者分別承擔(dān)所屬學(xué)校的財(cái)政責(zé)任，中央政府應(yīng)對(duì)中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)、民族地區(qū)的高等教育發(fā)展予以財(cái)力支持?！毒V要》特別明確4%的目標(biāo)，真正表明了黨和政府推動(dòng)教育改革和發(fā)展的決心。

云南省生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，與中西部一些兄弟省份相比，我們的生均撥款也處于較低水平，如2010年新疆生均撥款達(dá)到6300元，四川生均撥款達(dá)到4200元，山西省生均撥款達(dá)到4300元，同期云南省生均撥款僅為3500元。根據(jù)財(cái)政部、教育部《關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見(jiàn)》（財(cái)教[2010]567號(hào)）文件精神，建議云南省結(jié)合財(cái)力情況、物價(jià)變動(dòng)水平、高校學(xué)生人數(shù)、工資調(diào)整等因素盡快制定本省高校生均財(cái)政撥款新標(biāo)準(zhǔn)，建立地方高校生均撥款動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高生均撥款水平，確保到2012年不低于12000元。如果照此計(jì)算，曲靖師院2012年能夠比2011年多增加基本預(yù)算經(jīng)費(fèi)：13079人×(12000元-3500元)=1.1億元。

假設(shè)這一目標(biāo)能夠按期實(shí)現(xiàn)，那么學(xué)校不但能夠逐步解決歷史債務(wù)問(wèn)題，其自身的發(fā)展也必將出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。這樣，學(xué)校財(cái)政投入不足的狀況才會(huì)有所好轉(zhuǎn)，地州高校資金緊張的局面才會(huì)得到一定程度的緩解。

（二）盡早化解高校基本建設(shè)貸款債務(wù)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政府舉辦的公立學(xué)校，政府承擔(dān)最終的財(cái)務(wù)責(zé)任，學(xué)校不具有決定舉債辦學(xué)的權(quán)利，也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。地州高校作為公益性教育事業(yè)單位，除收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)外再無(wú)其他收入來(lái)源，主要投入、特別是基本建設(shè)資金理應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。如果高校債務(wù)不能按期償還，債務(wù)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金不能得到可靠而有效地解決，不但難以做到發(fā)展和提高，還可能出現(xiàn)退步和“破產(chǎn)”的問(wèn)題。這理應(yīng)引起政府、教育主管部門及財(cái)政部門的高度重視，要對(duì)高?，F(xiàn)有的銀行貸款余額及基本建設(shè)債務(wù)問(wèn)題由財(cái)政統(tǒng)籌安排資金予以解決。

按照財(cái)政部、教育部《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（財(cái)教[2010]568號(hào)）文件精神，中央和省級(jí)財(cái)政將加大支持力度，幫助高?；鈧鶆?wù)。但是，中央財(cái)政是采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式按各省化解高校債務(wù)工作的努力程度給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，中西部地區(qū)為45%。這一比例顯然偏低，省級(jí)財(cái)政很難同時(shí)安排資金給予配套，能將中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金全額下?lián)芫秃懿诲e(cuò)了。因此，學(xué)校自身還需要承擔(dān)一半左右的化債責(zé)任，在資金難以籌措的情況下，問(wèn)題依然嚴(yán)重。因此,建議各省另行出臺(tái)文件，進(jìn)一步明確責(zé)任，由中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)45%，省級(jí)財(cái)政同等比例配套承擔(dān)45%，學(xué)校自籌資金解決10%，以盡早化解高校債務(wù)，減輕負(fù)擔(dān)，讓高校能夠輕裝前進(jìn)。

（三）政府財(cái)政給予地州高校適當(dāng)傾斜性照顧

中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)考慮給予地州新建高校傾斜性照顧，以適當(dāng)緩解地州高校資金非常緊張的困難。目前，高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)存在專項(xiàng)資金比重較大，基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足的問(wèn)題。例如，中央直屬高校專項(xiàng)資金占財(cái)政撥款的比例平均為34%，部分重點(diǎn)投入高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所占比例甚至超過(guò)了50%，造成有的學(xué)校一方面日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，另一方面專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余較大，使用效率低。所以,建議按照各高校的學(xué)生人數(shù)和軟硬件現(xiàn)狀直接安排專項(xiàng)資金，可用于改善學(xué)校辦學(xué)條件。提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不能都以項(xiàng)目申報(bào)、?？顚Ｓ玫男问絹?lái)處理，這樣不利于學(xué)校全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要提高日常經(jīng)費(fèi)占財(cái)政撥款的比例，簡(jiǎn)化或取消項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審手續(xù)，爭(zhēng)取及早下達(dá)資金，以便于在當(dāng)年安排實(shí)施。同時(shí)，要建立和完善公開、透明、高效率的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配機(jī)制，給予地州高校一定的傾斜性照顧，適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)助額度。

（四）提高學(xué)校信用等級(jí)，爭(zhēng)取新的銀行貸款

在金融機(jī)構(gòu)緊縮銀根的情況下，高校要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和溝通，以真誠(chéng)打動(dòng)對(duì)方，或能從一些中小銀行得到新的融資；也可從其他金融企業(yè)，如融資租賃公司等獲取一定的貸款支持。作為銀行企業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)合作和發(fā)展的角度考慮，高校絕對(duì)是優(yōu)質(zhì)客戶之一，不能按生產(chǎn)企業(yè)的征信標(biāo)準(zhǔn)考核高校，應(yīng)當(dāng)研究并建立高校征信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，公平合理地評(píng)價(jià)高校償債能力，適當(dāng)降低貸款要求，簡(jiǎn)化辦貸手續(xù)，給高?；謴?fù)或提高信用等級(jí)，為高等教育事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。另一方面，與沿海融資租賃公司合作也不失為一個(gè)暫解燃眉之急的無(wú)計(jì)之策，這些企業(yè)熱情上門服務(wù)，辦貸手續(xù)簡(jiǎn)便，資金到賬及時(shí)，的確具有一定的優(yōu)勢(shì)。

（五）對(duì)地州高校實(shí)行分批提前預(yù)撥資金的辦法

財(cái)政部門要改變預(yù)算撥款方式，在年初批準(zhǔn)的預(yù)算額度范圍內(nèi)，無(wú)需申請(qǐng)而按季度或半年分批提前給地州高校預(yù)撥下達(dá)資金，以便于學(xué)校能夠及時(shí)組織實(shí)施當(dāng)年的教育事業(yè)計(jì)劃。對(duì)于地州高校，預(yù)算外資金宜實(shí)行屬地管理的辦法，即允許將其預(yù)算外資金上交學(xué)校所在地的縣級(jí)以上財(cái)政部門專戶管理，以方便及時(shí)辦理?yè)芸?，?jié)約資金成本。資金的及時(shí)到位，有時(shí)可以為高校贏得意想不到的信譽(yù)和減少一些不必要的麻煩。

（六）采用靈活多樣的籌資方式，完善多渠道籌資制度

進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)教職工多渠道爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，獲取更多的科研經(jīng)費(fèi)資助。建立鼓勵(lì)社會(huì)投資、捐助教育的稅收激勵(lì)機(jī)制，完善合理回報(bào)和稅收優(yōu)惠政策,對(duì)企業(yè)和個(gè)人捐資助教給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)單位和個(gè)人積極捐助教育。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，搞好校內(nèi)閑置小宗土地開發(fā)，實(shí)行校企合作，以籌集一定的學(xué)校發(fā)展建設(shè)資金。地州高?？裳匦滦^(qū)圍墻四周建蓋底商教師周轉(zhuǎn)房，一方面改善教職工福利待遇，另一方面可以從底層商鋪獲得一定的租金收入，從而增加學(xué)校其他收入的總量。加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用管理和內(nèi)部控制制度。按照《綱要》的要求，試行設(shè)立高?？倳?huì)計(jì)師職務(wù)，搞好資金運(yùn)作，防范籌資風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的專業(yè)化水平，提高資金使用效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

高校的財(cái)政撥款機(jī)制尚待完善，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配決策過(guò)程有待進(jìn)一步規(guī)范，以績(jī)效為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制尚未建立，教育經(jīng)費(fèi)分配的公開、透明程度有待提高，地州高校走出資金緊缺的困境尚有一段時(shí)程。目前，中央出臺(tái)了多項(xiàng)有利于增加教育投入的政策，地州高校要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金支持，合理配置和使用公共教育經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)以最小的投入獲取更高的教育質(zhì)量，從而不斷滿足社會(huì)各界的良好期望。

［1］財(cái)政部,教育部.關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見(jiàn)[Z].財(cái)教[2010]567號(hào)

［2］張璐晶.教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%目標(biāo)18年未實(shí)現(xiàn).欠賬超1.6萬(wàn)億[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊,2011(9):15～16

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［5］夏魯惠,原松梅.我國(guó)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的階段性特征[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2010(12):29～31

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