孟慶強 劉翠君

摘要：民營經(jīng)濟是在我國改革開放的大背景下發(fā)展壯大起來的，經(jīng)過多年來的建設發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟的主要組成部分。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，投融資體制越來越成為經(jīng)濟發(fā)展最重要和最關鍵的因素之一，如果僅僅依靠財政和金融機構(gòu)的支持，而不建立市場化的投融資體制以提高資本配置效率，民營經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定增長是難以實現(xiàn)的。

關鍵詞：廊坊民營經(jīng)濟；投融資體制

中圖分類號：F120.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）03-0100-02

一、廊坊民營經(jīng)濟狀況

廊坊作為河北省對外開放的窗口,位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈腹地和"京津走廊"，由于受北京和天津兩大經(jīng)濟圈高速發(fā)展的影響，近年來經(jīng)濟連續(xù)保持兩位數(shù)以上的高速增長。隨著廊坊經(jīng)濟總量的不斷增長，民營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的比重也越來越大。2010年1-5月，廊坊市民營企業(yè)累計入庫稅收同比增長1.93億元，增幅達24%，占稅收總量的74%，成為地方稅收重要增長點。民營企業(yè)強勁的發(fā)展勢頭表明，大力發(fā)展民營經(jīng)濟的有利于推進區(qū)域經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進市場繁榮、緩解就業(yè)壓力，在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越明顯。

然而，現(xiàn)行的投融資體系的管理方式和手段已不太適應民營經(jīng)濟的發(fā)展，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，廊坊民營經(jīng)濟的投融資機制相對比較僵硬，具體表現(xiàn)為民營經(jīng)濟投融資總量跟不上民營經(jīng)濟的發(fā)展。同時，民營企業(yè)絕大部分為小企業(yè)，資金積累少，自有資金不足是普遍現(xiàn)象，企業(yè)如果要擴大規(guī)模，增上項目，沒有足夠的資金是難以實現(xiàn)的，而現(xiàn)行銀行貸款制度仍以抵押信貸為主，民營企業(yè)因經(jīng)營風險大、管理水平低、財務制度不健全、缺乏抵押物等現(xiàn)實問題，很難得到金融機構(gòu)的支持。

創(chuàng)新民營經(jīng)濟投融資機制，盡快建立與經(jīng)濟全球化相適應的民營經(jīng)濟投融資機制，確保廊坊民營企業(yè)競爭中立于不敗之地，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展，顯得十分必要和迫切。

二、廊坊民營經(jīng)濟投融資運行中存在的問題

經(jīng)過多年的發(fā)展實踐，廊坊民營經(jīng)濟的投融資體制改革雖然取得了一定成果，但總體的投融資環(huán)境與日益發(fā)展的新形勢還不完全適應，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）投融資觀念跟不上時代發(fā)展。思想不夠解放，思路不夠開闊，廊坊未能充分利用自身的比較優(yōu)勢結(jié)合市場需求和投融資活動特點進行創(chuàng)新，因此未能有效掌握投融資活動的主動權，帶動全社會投資增長的熱點不多。

（二）投融資主體單一，投資需求缺口日益增大。隨著民營經(jīng)濟的大力發(fā)展，需要越來越多的投資。但是在實際投資運用過程中，政府的著重點仍是國有企業(yè)，仍以各種方式，通過各種渠道對國有企業(yè)進行扶持，民營企業(yè)需要資金只能尋求金融機構(gòu)。而現(xiàn)行銀行貸款制度仍以抵押信貸為主，民營企業(yè)因經(jīng)營風險大、管理水平低、財務制度不健全、缺乏抵押物等現(xiàn)實問題，很難得到金融機構(gòu)的支持。特別是近年來，商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)為防范金融風險，加強了內(nèi)部管理，大幅度減少了信用貸款數(shù)額，絕大部分貸款需要抵押和擔保，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)沒有其他單位的貸款擔保，自身抵押又相對較少，所以較難從銀行得到貸款。

（三）投融資渠道不暢通。雖然，廊坊開始大力推進多渠道的融途徑，作為投融資橋梁的資本市場也開始發(fā)揮作用。然而，大多融資渠道過于狹窄，資金供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的不對稱，投資流動性差等問題已不適應民營經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（四）廊坊投融資宏觀調(diào)控機制不健全

雖然隨著投融資體制改革的不斷深化，廊坊先后下放了投資決策權，并相繼建立了與之相適應的新的調(diào)控體系，對國民經(jīng)濟的增長起了重要作用。但目前，民營企業(yè)還沒有完全擺脫其政府和部門的控制，投資決策與各類型投資渠道都在不同程度上受到政府直接干預和控制。行政性資金不言而喻，銀行貸款、各種證券籌資、國外貸款等，也大多都有政府切塊分配或帶帽下達給國有企業(yè)，民營企業(yè)獲此指標機會甚少。與投資相關的各管理部門的職能、管理手段和目標均是為國有經(jīng)濟服務的，對民營經(jīng)濟不可能有太多的指導。因此，民營企業(yè)的投資效益不樂觀。

三、推進廊坊民營經(jīng)濟投融資體制創(chuàng)新對策

（一）廊坊民營經(jīng)濟投融資體制創(chuàng)新的原則

1、市場化原則。打破壟斷，放寬市場準入，充分發(fā)揮市場對投融資活動的調(diào)節(jié)作用，實行政府宏觀指導協(xié)調(diào)、企業(yè)自主投資、銀行獨立審貸，誰投資、誰所有、誰受益、誰承擔風險的原則。合作對象的選擇要通過公開、公平、公正的方式招標確定。

2、雙贏原則。既讓合作對象有利可圖，也要盡力爭取融資成本最低。以投資安全、穩(wěn)定的市場和強大政府作支持來吸引投融資。在爭取融資成本最低的同時，要為企業(yè)留出一定的利潤空間，調(diào)動企業(yè)參與的積極性。

3、引資與引智相結(jié)合的原則。不看重資金、資本性質(zhì)是外資還是內(nèi)資，是政府還是民間資本，要側(cè)重考察其是否具備一定資金實力、企業(yè)是否有一定影響、品牌是否突出、管理是否先進，從而在引資同時能夠促進企業(yè)經(jīng)營管理體制、機制的改革和創(chuàng)新，提高管理水平、管理效率，降低成本。

4、確保政府適度監(jiān)控原則。實行政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主經(jīng)營，最大限度的發(fā)揮市場對投融資活動的調(diào)節(jié)作用。培育多元化投資主體，鼓勵公平競爭，政府依法保障公眾利益和投資者權益。轉(zhuǎn)變管委會職能，進一步完善組織供應、組織保障和加強監(jiān)管，保障產(chǎn)品與服務的質(zhì)量。

（二）民營經(jīng)濟投融資體制創(chuàng)新的對策建議

1、解放思想，更新觀念

改革民營經(jīng)濟的投融資模式，重要的是要解決好思想認識問題。要消除觀念上的誤區(qū)，要進一步改變傳統(tǒng)“政府主導型”投融資方式，用世界經(jīng)濟一體化的觀念及思維方式去進行民營經(jīng)濟投融資機制的改革。要全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極推進投融資體制改革，建立民營經(jīng)濟投融資新機制，為民營經(jīng)濟的發(fā)展營造寬松的外部環(huán)境。

2、加快民營經(jīng)濟投融資機制創(chuàng)新

建立和完善投融資間接調(diào)控體系。通過產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、財政政策、信貸優(yōu)惠等間接引導資金流向。加快現(xiàn)有融資機構(gòu)的轉(zhuǎn)制步伐，適當鼓勵創(chuàng)新新型融資機構(gòu)，為資產(chǎn)經(jīng)營與資本重組提供良好的融資環(huán)境。同時協(xié)調(diào)好各級政府部門間的相互關系，保證宏觀投資決策基本符合經(jīng)濟性要求。在項目決策上實現(xiàn)政企分開，改革項目審批制度，將審批權限與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起。除關系國家安全和必須由政府壟斷的領域外，其余包括國有經(jīng)濟在戰(zhàn)略調(diào)整中退出的領域，均應允許民間資本和外資進入。鼓勵支持民間和國外資本參與基礎設施、文教、衛(wèi)生、信息咨詢業(yè)的建設；鼓勵支持民營企業(yè)和外資企業(yè)以購買、兼并、租賃、托管、參股等多種方式，參與國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組；鼓勵民間資本在管委會監(jiān)管下投資建設、經(jīng)營基礎設施和公用事業(yè)。重大項目的標準由市政府投資主管部門依據(jù)國家有關規(guī)定制定和頒布。建立投融資決策的責任追究制度，加強對投融資決策的監(jiān)督。另外，改進投資管理方式，構(gòu)建比較完善的投資宏觀調(diào)控體系，處理好各調(diào)控主體間的關系，避免政出多門，相互爭權。協(xié)調(diào)好各調(diào)控主體的行為，提高管理效率，減輕企業(yè)負擔。加強投資項目管理力度，形成比較完善的風險約束制度。

3、暢通信息通道，拓展投融資渠道

政府要利用自身信息渠道廣、信息量大的優(yōu)勢，為民營企業(yè)融資提供有用的信息，在資金的持有者和使用者之間牽線搭橋，從而加快建立和完善投融資信息發(fā)布體系與投融資信息系統(tǒng)，使廣大投資者充分了解開民營經(jīng)濟融資信息和項目選擇意向。同時，建立投融資服務窗口，盡快使投融資服務活動社會化、市場化，改變各類行政干預過多的狀況，促進投融資機制效率的提高。積極引導企業(yè)投資主體開辦私人銀行或民營股份中小商業(yè)銀行，協(xié)助企業(yè)開辦私人投資銀行有限公司或財務公司，選擇一批有資信能力的大型民營企業(yè)創(chuàng)辦投資銀行或財務公司，為民營企業(yè)提供靈活有效的融資渠道。建立行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的資本流通管理與仲裁機構(gòu)，規(guī)范民間拆借或借貸行為。

4、培養(yǎng)一批有競爭力的投融資主體

清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定和政策，消除體制性障礙，制定和完善建立民營經(jīng)濟投融資相關措施，降低市場準入條件，加大扶持力度，為民間資本參與公共建設建設創(chuàng)造寬松、公平的競爭環(huán)境。選擇若干個有潛力的民營企業(yè)投資主體進行重點支持，鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體之間聯(lián)合、組建股份公司，給予參與政府壟斷性較強、效益較好領域投資的機會，盡快形成一批有較強競爭力的投資主體，以這些大的投資聯(lián)合體來吸引民間投資。同時，推動建立以中小企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。要促使民營大企業(yè)建立具有自身特點的技術創(chuàng)新體系及運行機制，在現(xiàn)有基礎上吸引民間社會科技力量的參與，服務于現(xiàn)有行業(yè)的研發(fā)基地，走企業(yè)化、市場化的路子，為民營企業(yè)提供技術創(chuàng)新支持，解決民營企業(yè)投資的技術障礙。

總之，民營經(jīng)濟是推動廊坊經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的主力軍，只有始終堅持把優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境作為硬任務來抓，加快民營經(jīng)濟投融資體制改革，為廣大民營企業(yè)著力營造利于民營經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的環(huán)境，才能更好地推進廊坊區(qū)域經(jīng)濟的更加繁榮。

作者單位：北華航天工業(yè)學院

作者簡介：孟慶強，北華航天工業(yè)學院，講師，主要從事營銷管理方面教學研究工作。

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