高慧卿，高 敏

（1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所，山西太谷030815；2.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心，山西太原030031）

山西是一個(gè)人均耕地資源不足，耕地質(zhì)量較差，后備資源缺少的省份。改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地正在被各類建設(shè)用地大量占用，數(shù)量持續(xù)減少。同時(shí)，長(zhǎng)期掠奪式的開發(fā)和無保護(hù)性的利用使耕地自我調(diào)節(jié)能力逐漸喪失，地力基礎(chǔ)日益退化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全遭受嚴(yán)重威脅[1]，自然環(huán)境的平衡也遭到破壞。

“十二五”是山西省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期，也是各類建設(shè)用地持續(xù)增長(zhǎng)的盛期，耕地資源將面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。耕地資源的稀缺性日益突出，已成為制約山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素?，F(xiàn)實(shí)要求我們必須理清全省耕地變化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，正確處理新形勢(shì)下耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)耕地，確保糧食安全。因此，摸清全省耕地變化與趨勢(shì)，提出耕地的可持續(xù)利用與保護(hù)對(duì)策就顯得非常必要。

1 山西省耕地資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

據(jù)國(guó)土部門調(diào)查，山西省耕地面積為408.16萬hm2[2]，占全省總土地面積的26.05%，占全國(guó)總耕地面積的3.3%。人均耕地為0.12 hm2，比全國(guó)人均耕地（0.094 hm2）略高，在全國(guó)屬中等偏下水平；為世界平均水平的48%[3]。

1.1 分布地域差異大

由于自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)區(qū)位和人口密度等因素的影響，全省耕地分布的地區(qū)差異性較大。從耕地占總土地面積的比例（墾殖指數(shù)）看，運(yùn)城市、朔州市最高，分別達(dá)39%和35%；大同市、忻州市、呂梁市、長(zhǎng)治市、晉中市、晉城市次之，在20%～26%之間；陽泉市最低，為15%。從人均耕地看，北部和西部地廣人稀，人均耕地較多，其中4個(gè)市高于全省平均水平，最高的是朔州市，為0.25 hm2；而中部、南部人多地少，有7個(gè)市低于全省平均水平，陽泉市與太原市較低，分別為0.05，0.04 hm2（圖1）。

1.2 耕地類型以旱地為主

根據(jù)灌溉條件和利用方式的不同，全省耕地可分為旱耕地、灌溉水田和水澆地3類。旱耕地面積占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占總耕地面積的77.98%；水澆地占21.76%；灌溉水田最少，僅占0.26%[4]。

旱耕地廣泛分布于西部呂梁山區(qū)、黃土山區(qū)、丘陵溝壑與殘塬地區(qū)，以及中部盆地邊緣的山前緩坡丘陵地帶。其生產(chǎn)力水平差別較大，既有單位面積產(chǎn)量超過4 500 kg/hm2的高產(chǎn)田，也有不足750 kg/hm2的低產(chǎn)田[5]。

水澆地集中分布在地勢(shì)平坦、水源較為充足的運(yùn)城、臨汾、太原、忻定、大同盆地，以及長(zhǎng)治、平定、晉城、壽陽等的山間盆地。其為全省糧棉重要生產(chǎn)基地，在保障全省糧食安全方面有著重要的地位。

灌溉水田是山西省的稻谷生產(chǎn)基地，受水資源條件限制，分布面積很小，發(fā)展?jié)摿Σ淮螅瑸槿〉恼湎「刭Y源。其主要分布在河流階地、高河漫灘、洪積扇前緣及泉水涌出地區(qū)[2]。

2 耕地資源可持續(xù)利用存在的問題

2.1 耕地總量不斷減少，人地矛盾日益突出

據(jù)記載，山西從唐朝到明朝的數(shù)百年間，全省人均耕地為2.67～4.00 hm2。明洪武二十四年（公元1391年），人均耕地0.7 hm2。清光緒十年（公元1884年），人均耕地0.29 hm2。1949年，全省耕地總面積415.7萬hm2，人均0.33 hm2。新中國(guó)成立后，隨著新中國(guó)的全面發(fā)展，進(jìn)行了較大規(guī)模的開墾，耕地面積得以擴(kuò)展，1954年耕地面積達(dá)到最多，為468.79萬hm2，人均0.32 hm2[5-6]。后來由于工礦企業(yè)、水利、交通和城鎮(zhèn)建設(shè)等用地，耕地面積不斷減少，到1996年全省耕地面積變?yōu)?58.86萬hm2。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期，耕地面積減少速度加快。據(jù)國(guó)土部門調(diào)查，1996—2005年，全省耕地凈減少50.7萬hm2，年均凈減耕地5.63萬hm2，減少幅度為11.05%，年平均減少1.23%。但1996—2005年，全省人口增加245.95萬人[5-6]，年均增加27.33萬人。人口增加、耕地減少，使全省人均耕地面積從1996年的0.15 hm2，減少為2005年的0.12 hm2，減少幅度達(dá)20%。人口與耕地的反向發(fā)展，使得耕地承載力向著嚴(yán)重危機(jī)的方向發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，耕地減少流向主要包括幾個(gè)方面：（1）生態(tài)退耕。從2000年開始在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)大規(guī)模生態(tài)退耕還林還草工程，取得了很好的生態(tài)效益和社會(huì)效益，但同時(shí)導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量大量減少。據(jù)山西省林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全省因生態(tài)退耕減少的耕地面積達(dá)37.48萬hm2[2，6]，占到全省同期耕地減少的58.92%。在11個(gè)行政市中，有8個(gè)市的退耕面積占到耕地減少的60%以上，其中，臨汾、忻州達(dá)70%以上；朔州市占到同期耕地減少的80.56%（表1）。（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。20世紀(jì)90年代以來，山西省制定了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和措施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，大力調(diào)整了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)林結(jié)構(gòu)，進(jìn)行了雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、中南部果菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、東西兩山雜糧和干果產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996—2005年期間，全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地13.16萬hm2[2，6]，占到耕地減少總量的20.67%。（3）非農(nóng)建設(shè)占用。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，城鎮(zhèn)、交通建設(shè)相應(yīng)加快，使大量耕地尤其是基本農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝惤ㄔO(shè)用地。20世紀(jì)90年代中期以來是山西省基礎(chǔ)設(shè)施投資最多、建設(shè)面積增長(zhǎng)最快的時(shí)期。城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦企業(yè)建設(shè)、交通及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在快速發(fā)展過程中，占用耕地8.59萬hm2[2，6]，占同期耕地減少總量的13.50%。（4）災(zāi)害損毀。全省因?yàn)?zāi)害損毀耕地2.84萬hm2[2，7]，占同期耕地減少總面積的4.46%。山西省的自然災(zāi)害損毀類型主要是水土流失、荒漠化和采礦塌陷。因塌陷損毀耕地1.44萬hm2，占同期耕地減少總面積的4%，占災(zāi)害損毀的50.7%。僅八大煤礦區(qū)塌陷裂縫面積就高達(dá)8 000 hm2之多，造成約2萬hm2水澆地變?yōu)楹档匾约按罅扛亟^產(chǎn)被棄耕[6]。

表19 a間耕地減少主要因素及規(guī)模

2.2 耕地質(zhì)量較差，生產(chǎn)力水平較低

山西省特殊的地理生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致了其耕地質(zhì)量較差、退化嚴(yán)重。因此，雖然耕地總量在全國(guó)不算太少，但其產(chǎn)量卻達(dá)不到全國(guó)平均水平。

2.2.1 旱耕地多，旱災(zāi)頻發(fā) 山西是一個(gè)貧水省份，水資源總量貧乏，時(shí)空分布不均；地高水低，開發(fā)利用難度大、成本高，控制利用困難。在全省耕地總量中，旱耕地占近80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要“靠天吃飯”，旱災(zāi)頻發(fā)。新中國(guó)成立以來，全省年平均受旱面積占耕地總面積的20%～25%，成災(zāi)面積占11%～17%[8]，嚴(yán)重的春旱往往使作物出苗率低，甚至顆粒無收。

2.2.2 土壤貧瘠，肥力低下 據(jù)農(nóng)業(yè)部門土壤肥力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，目前全省耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均在14.5 g/kg左右，＜10.0 g/kg的耕地約占60%；土壤含氮量平均0.9mg/g，＜0.105mg/g的耕地約占30%。與20世紀(jì)50年代的分析資料相比，大部分地區(qū)肥力呈下降趨勢(shì)[8]。究其原因，既有受土壤立地條件及水土流失因素制約，也與長(zhǎng)期有機(jī)肥投入不足、耕作經(jīng)營(yíng)不善有密切的關(guān)系。改革開放以來，隨著農(nóng)村土地承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變政策的激勵(lì)，農(nóng)民對(duì)耕地的投入有所增加，使土壤肥力有所變化，一些水澆地、平川旱地土壤有機(jī)質(zhì)含量有所提高，但丘陵山區(qū)的旱地肥力仍較低。據(jù)調(diào)查，近幾年，大多數(shù)地區(qū)有機(jī)肥施用量及綠肥種植面積都有所減少，大面積耕地土壤肥力的衰減，已成為限制山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要障礙因子之一。

2.2.3 中低產(chǎn)田面積大，抗災(zāi)性弱 據(jù)山西省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全省糧食生產(chǎn)能力低于3 000 kg/hm2的中低產(chǎn)田面積達(dá)296.55萬hm2[4，8]，約占總耕地面積的74.18%。其中，瘠薄型155.9萬hm2，占全省耕地總面積的39%；坡耕型59.96萬hm2，約占全省耕地總面積的15%；漬澇型27.98萬hm2，占全省耕地總面積的7%；障礙層型23.99萬hm2，占全省耕地總面積的6%；鹽堿型19.89萬hm2，約占全省耕地總面積的5%[2，8]。這些耕地受環(huán)境條件影響大，抵御自然災(zāi)害的能力弱、生產(chǎn)能力較低。

2.2.4 水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化 山西全省水土流失面積達(dá)10.8萬km2[2，8]，占總土地面積的69%。水土流失常年對(duì)黃土丘陵區(qū)梁峁、塬面、山區(qū)的坡耕地及部分梯田，進(jìn)行切割、蠶食及沖刷，造成地塊破壞、表土流失，耕地面積逐年減少，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

2.2.5 塌陷、污染嚴(yán)重 山西省是全國(guó)的能源重化工基地。山西省煤炭工業(yè)局關(guān)于煤炭生產(chǎn)與占用土地情況分析，大型礦年生產(chǎn)萬噸煤占地0.3hm2，中小型礦井年生產(chǎn)萬噸煤占地0.18 hm2。1949年以來，山西省因采礦、發(fā)電等破壞土地約20萬hm2，耕地的塌陷損毀現(xiàn)象嚴(yán)重。由于地下采煤造成嚴(yán)重的土地塌陷及地下水資源受損，使水澆地退化為旱地，平地變成坡地，地面出現(xiàn)裂縫，大量耕地絕產(chǎn)被棄耕。同時(shí)，高能源、重污染工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放大量的廢水、廢氣、殘?jiān)廴玖怂春娃r(nóng)田，對(duì)許多地區(qū)的耕地質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另外，農(nóng)業(yè)自身污染（如化肥、農(nóng)藥、有機(jī)肥施用不當(dāng)）也比較嚴(yán)重。

2.2.6 后備資源貧乏，復(fù)墾難度大 據(jù)山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所實(shí)地調(diào)查，全省傳統(tǒng)的耕地后備資源（荒草地、灘涂、鹽堿地）中，適耕、宜墾的土地已基本墾殖，大面積成片的宜農(nóng)荒地?cái)?shù)量極其有限，并且絕大多數(shù)分布在自然地理及氣候條件較差的山區(qū)、丘陵、河灘，土質(zhì)較差，開墾成本高，難度大。若繼續(xù)開發(fā)必然會(huì)加劇水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。

3 耕地資源可持續(xù)利用對(duì)策

實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，必須采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的綜合措施，在保持耕地總量相對(duì)穩(wěn)定的前提下，要加大投入，改善耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高耕地綜合素質(zhì)和抗災(zāi)能力，保障永續(xù)利用。

3.1 建立管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

各級(jí)政府要提高對(duì)保護(hù)耕地重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行保護(hù)耕地的基本國(guó)策，建立本區(qū)域耕地保護(hù)的制約機(jī)制。確?，F(xiàn)有耕地不再減少，并努力做到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。具體措施有：

3.1.1 加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)，增加耕地供給

一是要積極有序地推進(jìn)土地整理復(fù)墾工作，包括對(duì)采煤塌陷廢棄土地、固體廢棄物壓占土地、磚瓦窯廢棄地、工程建設(shè)和自然災(zāi)害等造成的廢棄地的復(fù)墾。二是實(shí)行農(nóng)田整理，包括零碎地塊，田坎、溝渠、田間道路等。三是城鎮(zhèn)村莊居民點(diǎn)整理，包括村莊合并、空心村治理等。

3.1.2 嚴(yán)格控制建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地要盡量?jī)?nèi)部挖潛，集約用地。實(shí)行工業(yè)向園區(qū)集中、居民向城鎮(zhèn)集中，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高城市化水平。

3.1.3 嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng) 控制人口增長(zhǎng)，緩解耕地的有限性與人口需求無限性的矛盾，保證人均占有耕地?cái)?shù)量的基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人口與土地資源的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加大投入，保障耕地可持續(xù)利用

加大資金、科技和人才三方面的投入，保障耕地的質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定和產(chǎn)出效益長(zhǎng)期趨好。在資金方面要廣泛開拓融資渠道，改善投資環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、土地經(jīng)營(yíng)者等不同投資主體的積極性，有效解決農(nóng)業(yè)資金長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的狀況。在科技方面，要大力開發(fā)和引進(jìn)培肥、節(jié)水、耕作等先進(jìn)技術(shù)，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)耕地產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率及農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。在人才投入上，要針對(duì)不同區(qū)域，采取各種形式、分門別類進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，使農(nóng)民能體會(huì)到科技對(duì)耕地產(chǎn)出及耕地保護(hù)的重要性，積極主動(dòng)地追求并掌握科學(xué)技術(shù)，從而提高其綜合素質(zhì)。

3.3 采取有效措施，提高耕地質(zhì)量

加強(qiáng)土壤改良與地力培肥、土壤退化及污染的修復(fù)與防治、新型肥料研發(fā)等有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)理論與應(yīng)用技術(shù)研究，為提高全省的耕地質(zhì)量水平提供重要的技術(shù)保障。

針對(duì)全省不同區(qū)域、不同土壤類型的障礙因子，采取相應(yīng)的農(nóng)藝、化學(xué)、生物、工程等技術(shù)措施，堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施的原則，有計(jì)劃、分階段改造低產(chǎn)量農(nóng)田，全面提高山西省耕地質(zhì)量等級(jí)和產(chǎn)出水平。大力推廣農(nóng)業(yè)雨水集蓄利用工程、土壤保墑、覆蓋栽培、補(bǔ)充灌溉等先進(jìn)的節(jié)水工程技術(shù)措施，提高旱地農(nóng)田水肥資源利用率，增強(qiáng)旱作區(qū)抵御干旱等自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)旱作農(nóng)田區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜地推行生物共生互惠及立體布局、物質(zhì)與能量良性循環(huán)與再生、資源的綜合開發(fā)利用等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式與技術(shù)，使有限的耕地資源達(dá)到最合理、最有效的利用。把保護(hù)環(huán)境和提高土地資源的利用與滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求相結(jié)合，達(dá)到生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，防止耕地退化

改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境是耕地資源可持續(xù)利用的根本途徑。主要措施有：一是采取工程、生物、耕作相結(jié)合措施，防止水土流失和荒漠化。二是加強(qiáng)水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)，改善灌溉條件，推廣節(jié)水高效的灌溉技術(shù)，防止土壤鹽堿化。三是嚴(yán)格控制三廢排放，減輕土壤污染。四是普及科學(xué)施肥、配方施肥，增施有機(jī)肥，抑制過量施用化肥造成土壤污染。五是推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，采用科學(xué)合理安全的施用技術(shù)，減少有害物質(zhì)殘留。六是加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各級(jí)政府的行為，為耕地市場(chǎng)的健康發(fā)展和耕地的嚴(yán)格保護(hù)，創(chuàng)造規(guī)范有序的法律和道德環(huán)境。

3.5 建立耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)信息化

運(yùn)用遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助以及3S（RS，GIS，GPS）及其集成技術(shù)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系及預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、農(nóng)田環(huán)境與利用狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，維護(hù)耕地功能完善，實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用。在耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，研究耕地變化的規(guī)律，提出相應(yīng)的保護(hù)措施。定期向有關(guān)部門提供耕地地力變化情況及耕地的科學(xué)管理決策依據(jù)，推進(jìn)耕地動(dòng)態(tài)管理的科技創(chuàng)新和信息化快速發(fā)展。

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