□本刊記者　黃　瑤

印鈔機(jī)：首都機(jī)場高速路

□本刊記者黃瑤

終于降價(jià)了！從今年7月1日起首都機(jī)場高速公路天竺收費(fèi)站出京方向收費(fèi)由10元調(diào)整為5元，各類車通行費(fèi)也相應(yīng)調(diào)整；同時(shí)，機(jī)場高速進(jìn)京方向停止收費(fèi),并撤銷三匝收費(fèi)站。有人說這是整頓收到了效果；也有人說，這次降價(jià)是為了應(yīng)付整頓，和繼續(xù)收費(fèi)而采取的以退為進(jìn)的策略。

因收費(fèi)問題備受詬病的首都機(jī)場高速公路，幾乎成了全國公路收費(fèi)問題的典型代表。

全世界收費(fèi)公路共有14萬公里，其中10萬公里在中國，占全世界的70%。車輛通費(fèi)所占人均GDP的比例中，我國以超過2%居世界首位。

東有六環(huán)路、北有機(jī)場北線高速、西有京承高速，南有連接第一和第二機(jī)場高速路的李天高速路，機(jī)場外圍的高速公路網(wǎng)四通八達(dá)。圖/CFP

金蟬脫殼

自1988年我國確立公路收費(fèi)制度以來，公路收費(fèi)已存在二十余年。

問題也隨之而來。2004年11月開始施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對“政府還貸公路”與“經(jīng)營性公路”收費(fèi)期限的限定有嚴(yán)格區(qū)別。對于前者，條例規(guī)定收費(fèi)期限最長不得超過15年，在收費(fèi)期限屆滿前還清貸款的必須終止收費(fèi)。對于后者，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則，最長不得超過25年，中西部地區(qū)可放寬至30年。

但《條例》并未對“政府還貸公路”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營性公路”這一問題做出明確規(guī)定。因此，有的地方“政府還貸公路”收費(fèi)即將償清貸款本息后，一紙合同，就將公路性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營性公路”，得以繼續(xù)收費(fèi)。

一直到2008年10月，《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》才得以實(shí)施。該《辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)，可向省級人民政府申請延長收費(fèi)期限，但延長的期限不得超過5年，且累計(jì)收費(fèi)期限的總和最長不得超過20年。然而，法律法規(guī)的滯后，早讓首都機(jī)場高速這樣的“政府還貸公路”金蟬脫殼變成了“經(jīng)營性公路”。其收費(fèi)期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《辦法》規(guī)定的“最長不得超過20年”。

1993年建成的首都機(jī)場高速早在1997年就完成了從“政府還貸公路”到“經(jīng)營性公路”這一華麗轉(zhuǎn)身。

北京市于1997年1月將首都機(jī)場高速轉(zhuǎn)讓給北京市首都高速公路發(fā)展有限公司，由原政府還貸公路變?yōu)榻?jīng)營性公路，重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年(收費(fèi)年限延長到2026年)。

據(jù)了解，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限，是以1993年北京機(jī)動(dòng)車的保有量計(jì)算而來。而1993年，北京機(jī)動(dòng)車的保有量不過幾十萬輛，到去年年底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已突破470萬輛，增長約10倍。也難怪市民們紛紛說，“首都機(jī)場高速路真的賺大發(fā)了?！?/p>

首都機(jī)場高速總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元。2010年3月兩會(huì)全國政協(xié)委員宋振鐸透露，機(jī)場高速到2005年收費(fèi)總計(jì)32億元。估算到收費(fèi)期滿的2026年底，還能收費(fèi)90億元。

在京城百姓眼中，古色古香的首都機(jī)場高速收費(fèi)站，幾乎就是一臺日夜不停開動(dòng)的印鈔機(jī)。泥牛入海

2005年3月，北京中高盛律師事務(wù)所律師胡鳳濱將北京市首都高速公路發(fā)展有限公司告上法庭，指責(zé)其收費(fèi)不公。此次訴訟將當(dāng)時(shí)的首都機(jī)場高速公路推上了風(fēng)口浪尖。

雖然其后訴訟被駁回。但法院同時(shí)向北京市首都高速公路發(fā)展有限公司、北京市交通委、北京市發(fā)改委發(fā)出了三份《司法建議函》，對高速公路收費(fèi)的行政審批程序，以及現(xiàn)行的收費(fèi)方案，提出司法建議。建議北京市發(fā)改委、北京市交通委，綜合考慮收費(fèi)公路經(jīng)營者、使用者雙方的合法權(quán)益，特別注意收費(fèi)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)站設(shè)置的合理性，加強(qiáng)這些方面行政審批程序的研究，力求體現(xiàn)公開、公正和透明。

三份《司法建議函》如泥牛入海。

2007年，北京憶通律師事務(wù)所律師李勁松以“貸款早已還清，繼續(xù)收費(fèi)不合法”為由，再次將首發(fā)公司告上法庭。認(rèn)為其收取的10元過路費(fèi)屬于不當(dāng)?shù)美?，?yīng)予返還。

首發(fā)公司回應(yīng)，公司有30年經(jīng)營權(quán)，至少要收到2023年。這是公司根據(jù)1993年的車流量，經(jīng)過換算得出的一個(gè)經(jīng)營期限。

后由于各種原因，李勁松撤訴。

國家審計(jì)署于2008年2月27日發(fā)布了2006年18省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理審計(jì)公告，當(dāng)中提出由1993年北京市交通局利用財(cái)政資金和部分銀行貸款建設(shè)的首都機(jī)場高速公路，收費(fèi)3年多后，轉(zhuǎn)給首發(fā)公司，同時(shí)重新核定30年收費(fèi)期限。首發(fā)至2005年底已收費(fèi)32億元，估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元，這一金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時(shí)的投資。審計(jì)署將其定性為“不合理”。

近日，李勁松再次向北京市朝陽區(qū)人民法院遞交訴狀，要求首發(fā)公司停止首都機(jī)場高速收費(fèi)。

亟待整頓的問題路

北京的首都機(jī)場高速收費(fèi)問題只是一個(gè)縮影，僅北京有待清理解決問題的就還有京石高速公路、京通快速公路。全國還有最近被媒體曝光的南京機(jī)場高速、南昌昌北機(jī)場高速、哈爾濱太平機(jī)場高速等路橋收費(fèi)站超期收費(fèi)。

2007年2月，世界銀行專門發(fā)布的一份有關(guān)我國高速公路的研究報(bào)告顯示，我國高速公路通行費(fèi)全球最高，而通行費(fèi)的可承受性全球最低。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長耿書海在2011年中國物流發(fā)展報(bào)告會(huì)上指出，我國高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，各種過路過橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的三分之一?！叭绻偌由狭P款，公路運(yùn)輸這一塊兒的費(fèi)用能占到企業(yè)成本的五成以上?！?過高的運(yùn)輸成本，必然導(dǎo)致商品價(jià)格上升。

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長戴定一說，2010年中國貨物運(yùn)輸總量75%是由公路承擔(dān)的，過路過橋費(fèi)占到了運(yùn)輸成本的20%到30%。

6月14日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合在京召開全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作電視電話會(huì)議，要求從現(xiàn)在開始，在全國范圍內(nèi)開展為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，并進(jìn)行了部署。

此次清理整頓主要圍繞三個(gè)方面進(jìn)行，分別是公路的超期收費(fèi)，通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高以及不合理的收費(fèi)。

值得注意的是，這次專項(xiàng)清理工作將對2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前建成的收費(fèi)公路進(jìn)行全面整頓和規(guī)范，即“涉及既往”，“既往也究”。對已經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)或完成收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，但收費(fèi)站點(diǎn)間距或收費(fèi)期限不符合條例規(guī)定的收費(fèi)公路及收費(fèi)站，要制定并落實(shí)具體措施進(jìn)行規(guī)范，確保站點(diǎn)間距和收費(fèi)期限在今年年底前全部符合條例的有關(guān)規(guī)定。

然而，對于由政府還貸公路轉(zhuǎn)變而來的經(jīng)營性公路，由于它轉(zhuǎn)身轉(zhuǎn)得早，又有地方利益摻雜其中，如首都機(jī)場高速，這個(gè)問題是此次五部委治理的難點(diǎn)所在。交通運(yùn)輸部公布的《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》表示：“對通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營收益過高、社會(huì)反映集中的收費(fèi)公路，由省級人民政府組織有關(guān)部門，按照經(jīng)營性公路收回投資并有合理回報(bào)、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，“有關(guān)部門要按照職責(zé)分工研究提出規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展的長效措施，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，科學(xué)確定經(jīng)營性公路合理回報(bào)率”。

6月23日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、財(cái)政部到北京市調(diào)查了解收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作開展情況時(shí)，調(diào)研組現(xiàn)場考察了首都機(jī)場高速公路。交通運(yùn)輸部部長李盛霖表示，希望在此次專項(xiàng)清理工作中，北京市能夠率先邁好步。

曾經(jīng)申請公開首都機(jī)場高速收費(fèi)信息的北大法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，如何認(rèn)定經(jīng)營性公路的合理回報(bào)，背后折射出的是地方政府在利益和公益之間如何權(quán)衡。他建議，對于進(jìn)入維護(hù)保養(yǎng)期的高速公路，政府應(yīng)按目前的交通流量，重新核定收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，回歸其公益屬性。

為期一年的專項(xiàng)清理工作成效如何？社會(huì)在拭目以待。

□ 編輯潘陽□ 美編龐佳