張溦

摘 要：民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，作為我國處理民族問題基本原則，民族區(qū)域自治是經(jīng)歷了歷史的驗證而最終作出的選擇。作為開放而發(fā)展的理論，在處理民族問題的時候，應該認識到民族區(qū)域自治是以中華民族這個大的概念為基礎(chǔ)和精髓的，同時在追求民族平等的過程中要具體分析各民族的歷史文化，承認多元一體的結(jié)構(gòu)現(xiàn)實。民族理論界近年來有不少新的討論，但是本文認為，民族區(qū)域自治還是在現(xiàn)階段國情下，妥善處理民族問題的根本之道。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治；民族自決；聯(lián)邦制；中華民族

中圖分類號：D06文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）06-0037-03

民族區(qū)域自治的理論和制度實踐，在我國是經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。國外尤其是蘇聯(lián)處理民族問題的范式，對于當初剛剛開始著手從國家角度來系統(tǒng)解決和處理民族問題的中國共產(chǎn)黨，曾經(jīng)產(chǎn)生了深刻的影響，那么中國共產(chǎn)黨對于民族政策的研究和討論也正是以此為起點展開和完善并且最終以民族區(qū)域自治制度為成果，得出了最適合中國的民族發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的理論體系和政策體系。

在處理民族事務的方面，民族區(qū)域自治制度一以貫之地體現(xiàn)著其在中國這片土地上的牢固根基。但是在上世紀90年代開始，逐漸掀起的民族主義浪潮，使很多國家和地區(qū)都為新涌現(xiàn)的民族問題所困擾，蘇聯(lián)解體，東歐劇變，民族分裂勢力猖獗，更令人擔憂的是民族分裂勢力同恐怖主義勾結(jié)，對世界和平和國際安全造成了嚴峻的威脅。民族問題也呈現(xiàn)出一些新的表現(xiàn)，對民族問題的處理機制提出了新的挑戰(zhàn)。

我國民族眾多，很多又是處在國境接壤地方，民族問題除了表現(xiàn)為國家內(nèi)政之外，越來越多的體現(xiàn)出了跨國性、復雜性。這不僅為我國處理好民族問題帶來了一定的困難，同時，也為霸權(quán)主義國家干涉我國內(nèi)政、在國際事務中刁難我國提供了借口。在這樣的大環(huán)境下，必須重視妥善解決民族問題。對于民族區(qū)域自治制度來說，的確面臨著一些新的情況和問題，如何體現(xiàn)制度的有效性和優(yōu)越性；在制度的統(tǒng)領(lǐng)下，如何制定和實施民族工作的細則；怎樣針對不同的民族和地區(qū)展開有針對性的工作，都是需要根據(jù)環(huán)境的變化而作出具體的要論和研究的。甚至在某些問題上，有人提出了是否可以嘗試其他途徑來解決中國的民族問題。所以，有必要對我國選擇民族區(qū)域自治制度的歷史必然性，以及現(xiàn)階段如何認識和完善我國的民族區(qū)域自治制度作以進一步討論。

一、民族區(qū)域自治是歷史作出的客觀選擇

中國共產(chǎn)黨作為一個馬克思政黨是在一個統(tǒng)一的多民族國家中建立起來的。自中國共產(chǎn)黨成立之初，就對中國的民族問題的解決之道進行了探索。由于受到蘇聯(lián)的影響，在早期，中國共產(chǎn)黨人曾經(jīng)也試圖通過“民族自決”和“聯(lián)邦制”來作為自己解決民族問題的方式。

1.民族自決

民族自決是馬克思主義在對待民族問題上的基本原則。民族自決的主要目的就是要使那些在殖民地的被壓迫民族擺脫帝國主義的壓迫，使之有權(quán)利組織和建立自己的“獨立國家”。

1922年，在黨的第二次代表大會上，提出了蒙古等少數(shù)民族“自決”“自治”的主張，這說明當時的中國共產(chǎn)黨是肯定和接受馬克思、恩格斯和列寧的關(guān)于民族自決的觀點的。但是，對于中國這個歷史悠久的統(tǒng)一的多民族國家來說，不論是從我國歷史上豐富的、成功處理民族事務的經(jīng)驗上，還是根據(jù)革命和建設(shè)發(fā)展的進程來說，民族自決這個原則都不是可以解決中國現(xiàn)實民族問題的最終途徑。所以在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，黨漸漸揚棄了“民族自決”的提法。1946年2月18日，中共中央針對東蒙自治的問題指出：“和平建國綱領(lǐng)要求平等自治，但不應提出獨立自決口號?！雹僭谛轮袊闪⒑?，中共中央發(fā)出了關(guān)于不提少數(shù)民族“自決權(quán)”問題的指示，這一指示，一方面，表明中國共產(chǎn)黨清晰的認識到我們國家民族工作當以維護國家統(tǒng)一為第一要務；另一方面，也體現(xiàn)黨在民族問題的處理上有著發(fā)展的眼光和實事求是的態(tài)度。對于民族政策的新定位，解決了民族自決的問題，也為民族區(qū)域自治創(chuàng)造了條件。

2.聯(lián)邦制

作為國家形式來講，聯(lián)邦制是和單一制相對應的一種形勢。一個國家要采取哪一種國家形式，是要根據(jù)自己的國情來考量的。

在早期，中國共產(chǎn)黨由于受到俄國和共產(chǎn)國際的影響，加之在理論和實踐上都不是非常成熟，所以就如“民族自決”問題一樣，在國家結(jié)構(gòu)形式上效仿俄羅斯和后來的蘇聯(lián)，在一定的歷史階段也主張過聯(lián)邦制。從黨的二大開始，在提出民族自決的同時，也提出“蒙古、西藏、回疆三部實行自治，成為民主自治邦”，“用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中國聯(lián)邦共和國”。①但是事實上，我國國情和蘇聯(lián)不同，不宜實行聯(lián)邦制。首先：蘇聯(lián)少數(shù)民族在全國人口的比例接近半數(shù)，而我國少數(shù)民族人口只占全國人口的6%，并且呈現(xiàn)出大雜居、小聚居的狀態(tài)。其次：蘇聯(lián)施行聯(lián)邦制是由當時的形勢決定的。俄國經(jīng)過二月革命和十月革命，許多民族實際上已經(jīng)分裂成了不同的國家，不得不采用聯(lián)邦制把按照蘇維埃形式組成的各個國家聯(lián)合起來，作為完全統(tǒng)一過渡形式。我國則是各民族在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，平等聯(lián)合地進行革命，平等聯(lián)合建立統(tǒng)一的人民共和國，并沒有經(jīng)歷過民族分裂這個階段。因此，單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，更加符合中國的實際國情，在統(tǒng)一的國家內(nèi)實行區(qū)域自治，更有利于民族平等原則的實現(xiàn)。所以中央徹底否定了在中國實行聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式。周恩來在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開前向政協(xié)代表作的報告中做了全面的說明，并在以后的講話中明確指出：“中華人民共和國是單一體的多民族多家，而不是聯(lián)邦制國家，也無法采取聯(lián)邦制度?！雹?/p>

3.民族區(qū)域自治

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義民族理論與中國民族問題的實際情況相結(jié)合的成果，也是歷史的必然選擇。它是隨著中國共產(chǎn)黨理論的成熟和實踐的豐富，創(chuàng)造性地將馬克思主義的基本原理同中國實際相結(jié)合，并且在不斷地揚棄“民族自決”和“聯(lián)邦制”的實踐過程中發(fā)展起來的。1938年10月，毛澤東在中共擴大的六屆六中全會所作的政治報告《論新階段》中，全面地闡述了基本原則和基本內(nèi)容：“第一，允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷等各民族與漢族有平等的權(quán)力，在共同對日的原則之下，有自己管理自己事務之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家。第二，各少數(shù)民族與漢族雜居的地方，當?shù)卣柙O(shè)置由當?shù)厣贁?shù)民族的人員組成的委員會，作為省縣政府的一個部門，管理和他們有關(guān)的事務，調(diào)節(jié)各民族間的關(guān)系，在省縣政府委員中應有他們的位置。第三，尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習慣，不但不應該強迫他們學習漢文漢語，而且應贊助他們發(fā)展用各族自己語言文字的文化教育。第四，糾正存在著的大漢族主義，提倡漢人用平等的態(tài)度和各族接觸，使日益親善密切起來，同時禁止任何對他們帶侮辱性與輕視性的語言、文字與行動?！雹?/p>

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國歷史進入了一個新的歷史階段，中國共產(chǎn)黨以民族區(qū)域自治作為解決民族問題的方針政策更加明確。經(jīng)過了二十多年的探索、實踐，在馬克思主義民族理論解決中國民族問題上實現(xiàn)了飛躍，徹底摒棄了“民族自決”和“聯(lián)邦制”，選擇了符合中國國情的民族區(qū)域自治而建立統(tǒng)一的多民族國家。

當然，正如馬克思主義本身就是開放的發(fā)展的學說一樣，民族區(qū)域自治的理論和政策在不同的歷史發(fā)展階段也是要不斷的完善和充實。尤其是在現(xiàn)在高速發(fā)展且風云變幻的國際形勢下，更是要審時度勢，即時觀察國內(nèi)外的民族問題動向以及他們之間的聯(lián)系，要以一個全球化的視角來審度我國的民族問題，同時在具體的政策實施過程和行政管理過程中，作出及時的、有針對性的反應。

二、民族區(qū)域自治制度在現(xiàn)實中的考量和鞏固

1.理解和實踐民族區(qū)域自治制度的根本出發(fā)點是中華民族的整體概念

首先，民族區(qū)域自治制度所針對的是中華民族內(nèi)部的民族關(guān)系。翻閱歷史不難發(fā)現(xiàn)，“中華”這個詞最早是指漢族建立起來的中原皇朝，原本指的是漢族自己的一個歷史文化概念；直至清朝建立，中國的概念才明確為我國的整個領(lǐng)域，“中華民族這個”詞才包含了中國領(lǐng)域內(nèi)的所有民族。所以我國的歷史文化傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是在各民族共同創(chuàng)造和傳承的統(tǒng)一的歷史文化的傳統(tǒng)當中，孕育和繁榮著各民族自己的特色的民俗、民間和地方文化傳統(tǒng)。各個民族的文化和傳統(tǒng)為中華民族繁榮的歷史文化提供了生生不息的養(yǎng)料，而后者又在一定程度和方面影響著各個民族的歷史文化，這是一個積極的交流和促進的過程。

從歷史上看，由于人口規(guī)?；蛘呤堑赜蛟虻鹊纫蛩兀腥A民族統(tǒng)一的歷史文化是中國社會的主導，各民族間的或者是地方性的歷史文化在不同的歷史階段經(jīng)歷著起伏升降，是中華民族的寶貴財富，它們一方面呈現(xiàn)出豐富多彩的多樣性，另一方面在長期的交流和互動中，這些文化之間形成千絲萬縷的聯(lián)系，有著水乳交融的關(guān)系，所以這也是中華民族強大凝聚力的根基，也是中華民族胸懷博大的象征。所以不論是在理論研究領(lǐng)域還是實踐研究領(lǐng)域，都要堅持中華民族這個整體視角，要堅持從我國多民族多元化的基本國情出發(fā)，才能從理論和實踐兩方面都很好地把握和實施民族區(qū)域自治制度。

2.物質(zhì)文明的成果由各民族共建，也由各民族共享

在中國這個大家庭當中，各個民族和整個中華民族一樣，有著各自的發(fā)展路徑和空間，但是從歷史的角度看，各個民族自身的發(fā)展都為中華民族的強大提供了堅強的支持。民族區(qū)域自治制度調(diào)整了中華民族內(nèi)部的民族關(guān)系，實行了在社會主義制度下的民族關(guān)系政策，消滅了剝削，消滅了民族壓迫。民族關(guān)系的主體轉(zhuǎn)為民族平等、相互幫助、共同繁榮。在這樣的前提下，各民族平等的享有發(fā)展的機會和條件，也平等地享有分享經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的成果權(quán)力。實現(xiàn)中國社會的全面和諧的發(fā)展。

這里涉及到了關(guān)于法律上的平等和事實上的平等問題。由于歷史、地理環(huán)境、社會、經(jīng)濟發(fā)展等方面的各種原因，民族之間的很多方面存在著不平等的現(xiàn)象。馬克思主義關(guān)于民族問題的理論指出，應該首先實現(xiàn)各民族的法律上的平等（這要通過革命的手段來實現(xiàn)），然后在建立了社會主義制度之后，再通過各項對于少數(shù)民族的優(yōu)惠政策來實現(xiàn)各民族在事實上的平等。這個過程中，要重視幾個問題：首先，針對少數(shù)民族的優(yōu)惠政策的考察和制定，不能從這個民族之外的視角來看，更不能站在“漢族”或者“經(jīng)濟發(fā)達的民族”的視角來看，不能主觀臆斷一個少數(shù)民族應該享有什么樣的優(yōu)惠政策，把自己認為好的、先進的、科學的觀念或者方法強加于這個民族，而要深入到這個民族當中，從他們自身的角度來考察他們切實的需要，進而給予實際的優(yōu)惠政策，是該民族的人民能夠按照的自己的傳統(tǒng)習慣來發(fā)展本民族的經(jīng)濟和文化，這樣才是真正尊重各民族的意愿，珍視各民族文化歷史的表現(xiàn)。如果單純強調(diào)要在經(jīng)濟發(fā)展水平上實現(xiàn)“平等”，將很多工業(yè)化或者商業(yè)化的生產(chǎn)方式帶到了并不適合的民族區(qū)域，甚至是有著根深蒂固的原生態(tài)生產(chǎn)生活方式的民族地區(qū)，我想這不僅不會為這個民族帶來發(fā)展，反而會打破當?shù)卦械臉I(yè)已形成傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，甚至會無意間剝奪了這些少數(shù)民族群眾賴以生存的物質(zhì)條件，或者否定他們長久以來的信仰，這無疑會使一些群眾覺得失去了“根”，處理不當還會引發(fā)不滿情緒，為民族問題的處理埋下隱患。歷史文化是一個民族的淵源和圖騰，也是一個民族發(fā)展的珍貴寶藏，由此形成的一個民族的共同認同的生活方式和心理素質(zhì)是一個民族的特征，也就是該民族群眾對自己民族和信仰的一種認同。必須要充分認識和尊重這一點，在現(xiàn)階段才是對于各民族平等的最理想的詮釋。

如果就人類歷史發(fā)展的最終趨勢來說，民族融合和國家消亡是不可避免的，但是在現(xiàn)階段，只有客觀的承認各民族間的差異和不平等，才是幫助各民族良好發(fā)展，最終實現(xiàn)平等的前提條件，是民族區(qū)域自治的一個根本精神體現(xiàn)，也是民族區(qū)域自治制度展示其優(yōu)越性的基本原則。

三、關(guān)于解決中國民族問題的多向度思考

隨著全球化進程的加速，民族問題的升級，關(guān)于民族關(guān)系的討論也在不斷涌現(xiàn)新的觀點，針對如何更地地解決我國的民族問題，國內(nèi)的學者也提出了一些新的思路和模式。例如：馬戎教授在北京大學學報2004年第6期上發(fā)表了《理解民族關(guān)系的新思路——少數(shù)族群問題的“去政治化”》一文，即在學術(shù)界引起了不小的振動。他這篇文章的核心觀點是：從文化的角度和層面看待民族問題，應該致力于將本國的民族問題“文化化”，而應該避免“政治化”。在各項政治活動中極力淡化種族或者民族的身份，而在文化活動中給予各少數(shù)族群以顯著的位置。

郝時遠研究員在《民族研究》2005年第3期發(fā)表的《構(gòu)建社會主義和諧社會與民族關(guān)系》一文中，對族群關(guān)系“去政治化”這一觀點提出了異議。他指出，國際社會處理所有基于種族、民族、宗教、領(lǐng)土、語言等引發(fā)的沖突和戰(zhàn)爭，都以“政治解決”作為化解沖突的規(guī)范。“可以把民族問題‘放回到任何領(lǐng)域，即使是文化領(lǐng)域的想法，都不僅是天真的，而且是根本錯誤的?！币鉀Q民族問題的復雜性，不是靠社會場合的歸類和話語的轉(zhuǎn)換，而在于民族平等政策的真實性。

朱倫在《中國社會科學》2005年第4期發(fā)表的題為《西方的“族體”概念系統(tǒng)：從“族群”概念在中國的應用錯位說起》的論文指出：“‘族群主要指散居在主體社會中的外來群體，而‘民族則是指聚居在傳統(tǒng)地域上的當?shù)厝嗣??！彼J為中國是一個傳統(tǒng)的多民族國家，雖然也存在著各種各樣的民族問題，但像歐美國家由于國際移民而產(chǎn)生的外來移民問題，和因歷史形成的土著人問題，在我國是不存在的。漢族和各少數(shù)民族都是在歷史上就生活在中國這片土地上。所以，我們國家的少數(shù)民族與“族群”的概念并不等同。

關(guān)于如何更好的解決中國的民族問題，還有著很多的討論，這體現(xiàn)了民族理論學界的學者們對于中國民族問題的關(guān)懷，也體現(xiàn)了學界的國際化的視野。我認為中國的民族發(fā)展狀況是經(jīng)歷了漫長的歷史沉淀的結(jié)果，是一種穩(wěn)定的社會政治格局也是一種穩(wěn)定的文化格局，在我國的歷史上，是有著處理民族問題的寶貴經(jīng)驗的。民族區(qū)域自治是對中國民族國情的客觀反映，是經(jīng)過歷史的重重論證而確立的，是中國特色的，是歷史的選擇。雖然在現(xiàn)代化進程中，民族問題也不斷呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)，但是只要在民族區(qū)域自治這個根本的原則下，具體情況具體分析，相信這些問題終將得到妥善的解決。西方民族理論的優(yōu)秀成果和實踐經(jīng)驗我們可以參考借鑒，但是，中國歷史悠久的統(tǒng)一多民族國家的國情才是處理民族問題的根本出發(fā)點。

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