馬艷

摘 要：當前，隨著我國老年人口的不斷增加，養(yǎng)老保險基金的科學管理成為了一個極具價值的課題。我國的養(yǎng)老保險基金管理模式還存在很大的不足與漏洞，主要表現在企業(yè)養(yǎng)老保險基金管理人缺乏對基金投資決策的自主權、基金運作缺乏透明度。本文提出了完善我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金管理模式的建議：逐步引入競爭機制；拓寬企業(yè)養(yǎng)老保險基金的投資渠道等等。

關鍵詞：養(yǎng)老保險；管理；現狀；對策

China's current pension fund management company of the status quo and countermeasures

Ma Yan

Abstract: At present, with the country's aging population continues to increase, the scientific management of pension funds has become a valuable subject. China's pension fund management, there are still significant deficiencies and vulnerabilities, mainly in the corporate pension fund investment decisions of fund managers lack autonomy, lack of transparency in operation of the Fund. In this paper, improve China's pension fund management company proposals: the gradual introduction of competition mechanism; broaden the company's pension fund investment channels, and so on.

Keywords: old-age insurance; management; the status quo; countermeasures

當前，我國面臨的一個很重要的問題就是人口老齡化的不斷加重，我國老年人口已居全球首位，60歲以上老年人有約1.69億，預計2050年我國60歲以上老年人將占人口總數的31%，達到4億人。這些老年人的養(yǎng)老保險基金管理就成為了一個關系社會穩(wěn)定的大問題。“十二五”改革期間也明確提出要對其進行改革，由此可見，養(yǎng)老保險基金的管理正越來越受到整個社會的關注。

1.新時期我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金管理模式的現狀

很長一段時間里，我國企業(yè)的養(yǎng)老保險制度是以個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合的模式，并且這種模式一直沿用至今。其中個人賬戶部分是由參保人員的個人繳費與企業(yè)的一定比例繳費構成的，統(tǒng)籌基金部分則主要是企業(yè)按照其所屬統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的比例繳費構成的。我國各統(tǒng)籌地區(qū)社保基金均由當地財政專戶統(tǒng)一管理，財政部門本身對社?；饹]有嚴格的監(jiān)督管理機制，基金管理模式單一，基本都是以銀行存款形式管理基金，基金保值增值效果微乎其微，甚至出現不同險種的基金互相擠占挪用的現象，一定程度的暴露出政府管理基金的弊病。

2.我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金的兩種主要管理模式分析

新時期，全世界范圍內的企業(yè)養(yǎng)老保險基金管理模式主要有公共管理和私營管理兩種模式，這兩種模式在各種條件下分別發(fā)揮著主流作用。

2.1 養(yǎng)老保險基金公共管理模式內涵

養(yǎng)老保險基金公共管理是由政府設立一個專門的管理機構進行相應的管理，對基金進行統(tǒng)一的管理和投資選擇的管理模式。這種管理模式需要政府進行計劃，不能充分發(fā)揮市場的機制作用，難以實現社會收入的公平分配。在我國，這種公共管理模式較為普遍，政府對養(yǎng)老金進行統(tǒng)一管理，各行各業(yè)都不能動搖，養(yǎng)老保險實行壟斷經營，其他任何機構都不能參與。

2.2 養(yǎng)老保險基金私營管理模式的內涵

養(yǎng)老保險基金私營管理主要是通過養(yǎng)老保險基金管理公司實現的，其與養(yǎng)老保險基金公共管理的最大不同在于政府全能式的管理。而由私營的管理公司依法進行經營，政府主要發(fā)揮監(jiān)督作用，確保公共管理活動的依法進行。這種模式適當的引入了市場機制，提高了養(yǎng)老保險基金管理的效率，保證了參保人的切身利益。這種模式非常重要的一點是要保證基金管理公司的合法性，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理機制，以確保養(yǎng)老保險基金能夠依法進行管理。

3.我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金管理模式存在的問題

3.1 企業(yè)養(yǎng)老保險基金管理人缺乏對基金投資決策的自主權

目前，雖然社會保障基金理事會對其職責進行了適當的縮減，將部分職權交給了基金管理公司，但額度較大的投資決策中，基金理事會仍是決策的制定者，基金管理公司的自主權受到很大限制，不能根據實際情況自行選擇投資對象，這也直接導致了基金理事會的職責泛濫，使其與投資管理者之間權責混亂。

另外，政府作為社會經濟的管理者，不應過度地以市場主體的身份參與到經濟活動當中，社會保障基金理事會作為一個政府的事業(yè)部門，在決策投資時必然會從政治的角度決策，從而使經濟活動帶有過重的行政因素，因此，就應當將充分的自主權交給專門的基金投資管理人，政府更多的起監(jiān)督管理的作用，使基金發(fā)揮其最大的效能。

3.2 基金運作缺乏透明，導致基金管理出現漏洞

參保人員作為企業(yè)養(yǎng)老基金的所有者，其有權知道保險基金的運作情況，從而有效地維護自己的合法權益，這是參保人員知情權的體現，也是對基金本身的一種負責的態(tài)度，然而，我國現有的養(yǎng)老保險基金中，社會統(tǒng)籌資金與個人賬戶資金管理嚴重混亂，是參保人不能時刻了解自身的基金狀況。只有基金的運作是透明的才能保證參保人員擁有投資的選擇權。作為養(yǎng)老基金的管理人，無論是基金理事會還是基金管理人都不是養(yǎng)老金的受益者，作為受基金所有人委托的管理者，將基金的運作充分的公開與透明是他們的義務與責任，不能剝奪所有人的監(jiān)督權力。

4.完善我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金管理模式的對策

4.1 在養(yǎng)老保險基金的管理中，逐步引入競爭機制

在養(yǎng)老保險基金管理機制中，沒有競爭必然導致壟斷，從而使壟斷部門效率降低。在我國，養(yǎng)老保險基金由政府統(tǒng)一管理，政府的壟斷經營使養(yǎng)老保險基金不僅不能增值也不能有效的做到保值，這就需要廢除政府的壟斷管理，引入市場機制到養(yǎng)老保險領域，建立專門的養(yǎng)老保險基金管理公司，避免政府的一手抓狀態(tài)。同時，國家應通過嚴格的法律途徑來確定這種養(yǎng)老保險基金管理公司的市場準入、監(jiān)督、運營機制，切實保證廣大養(yǎng)老保險參保人員的切身利益，使政府與市場形成良好的融洽管理合作，充分發(fā)揮政府的引導、主管、社會的協(xié)同配合，使養(yǎng)老保險參保者的利益達到最大化。

4.2 拓寬企業(yè)養(yǎng)老保險基金的投資渠道

我國的法律明確規(guī)定養(yǎng)老保險基金不得在境內外進行任何形式的直接或間接投資，這確實在很大程度上保證了基金的安全，但同時也使得基金難以增值。中央銀行的利率下調也直接影響著養(yǎng)老金的保值。為了使基金實現效率的最大化，就有必要嘗試養(yǎng)老保險基金資本化的做法，拓寬養(yǎng)老保險基金的投資渠道，在政府的引導保障下，適當引入市場機制。

4.3 轉變政府在養(yǎng)老保險基金中的職能

政府在養(yǎng)老保險基金的管理中起著不可替代的作用，這在一定程度上出現了政府集權的現象。政府將所有的權力全能承包，使其他公司、部門難以起作用。因此，這種現狀只有得到改善才能充分發(fā)揮政府的作用，真正轉向監(jiān)督者的角色，起到政府的監(jiān)督作用。政府的職能在這一轉變的同時應注意養(yǎng)老保險基金的立法工作。我國現存的養(yǎng)老保險法甚少，使其在管理公司的設立、現金的儲備、投資的選擇等方面存在很大的漏洞。因此，在養(yǎng)老保險基金的投資風險控制、透明機制的管理、投資回報率等方面完善立法，使養(yǎng)老保險基金的管理真正做到有法可依，這也是確保養(yǎng)老保險基金規(guī)范化運作的根本條件。

5.小結：

人口老齡化是每個國家都會經歷的一個必然發(fā)展階段，在我國，老齡人口的高峰將會在2030年左右出現，這就意味著我們必須在高峰來臨之前作好足夠的防范措施，使養(yǎng)老保險基金的管理問題得到可持續(xù)的發(fā)展，這不僅讓老年人切身受益，使參保者無后顧之憂，而且對維護整個社會的和諧穩(wěn)定意義重大。

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