■ 郭 熙/黃秋蕓/黃 俊/曾 珩

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)研究所，南昌 330045；2.江西省地質(zhì)勘查基金管理中心,南昌 330002；3.江西省土地開(kāi)發(fā)整理中心，南昌 330002）

土地整治項(xiàng)目資金管理研究綜述

■ 郭 熙1/黃秋蕓2/黃 俊1/曾 珩3

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)研究所，南昌 330045；2.江西省地質(zhì)勘查基金管理中心,南昌 330002；3.江西省土地開(kāi)發(fā)整理中心，南昌 330002）

研究目的：闡述土地整治項(xiàng)目資金管理存在的主要問(wèn)題、相關(guān)對(duì)策及研究展望。研究結(jié)果：(1)當(dāng)前土地整治項(xiàng)目資金管理存在的主要問(wèn)題有財(cái)務(wù)管理存在漏洞，審計(jì)監(jiān)督不夠到位等。(2)完善當(dāng)前土地整治項(xiàng)目資金管理的對(duì)策主要有嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理與監(jiān)控，嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算和合同管理等等。研究結(jié)論：通過(guò)對(duì)當(dāng)前土地整治項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究的綜述，可以明確當(dāng)前土地整治項(xiàng)目資金管理存在的各種問(wèn)題，以及可采用的對(duì)策與建議。

土地整治；項(xiàng)目資金；資金管理

土地整治項(xiàng)目資金管理是土地整治項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，做好土地整治項(xiàng)目資金管理工作既有利于提高土地整治資金的使用效益，又可保障土地整治項(xiàng)目的順利實(shí)施，防止在土地整治項(xiàng)目中產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。而當(dāng)前對(duì)土地整治項(xiàng)目資金管理的研究還主要集中在研究土地整治項(xiàng)目資金存在的問(wèn)題和完善建議兩方面。

1 當(dāng)前土地整治項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題

目前，土地整治項(xiàng)目資金管理在項(xiàng)目預(yù)算階段主要存在資金預(yù)算不受重視、預(yù)算不準(zhǔn)確等問(wèn)題，在招投標(biāo)與合同簽訂階段主要存在項(xiàng)目招投標(biāo)與合同簽訂不規(guī)范等問(wèn)題，在項(xiàng)目實(shí)施階段則主要存在財(cái)務(wù)管理存在漏洞等問(wèn)題，在項(xiàng)目驗(yàn)收階段則主要存在審計(jì)監(jiān)督不到位等問(wèn)題。當(dāng)前土地整治項(xiàng)目資金管理主要存在以下問(wèn)題：

1.1 重規(guī)劃設(shè)計(jì)，輕預(yù)算編制

王穎等（2007）提出，土地整治項(xiàng)目是綜合性、政策性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的項(xiàng)目，它需要土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通等多部門(mén)的密切合作才能搞好，但在實(shí)際工作中由于各部門(mén)職責(zé)不明、各自為政，導(dǎo)致各部門(mén)項(xiàng)目的預(yù)算編制不能有效銜接，重復(fù)投入現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，對(duì)預(yù)算編制的不重視，使得土地整治定額標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)，定額標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況存在較大差異，從而導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確，甚至在土地整治項(xiàng)目可行性研究階段，項(xiàng)目資金預(yù)算無(wú)定額可套用。陳秀英（2010）認(rèn)為，由于目前無(wú)論項(xiàng)目大小，其他費(fèi)用的編制，都是按施工費(fèi)乘以一定的比率來(lái)計(jì)算，從而產(chǎn)生了投資大的項(xiàng)目其他費(fèi)用預(yù)算偏松，而投資小的項(xiàng)目其他費(fèi)用預(yù)算偏緊的問(wèn)題。劉羽（2010）認(rèn)為，《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（2005年版）的出臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目資金管理，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有決定性意義。但是，這套土地整治專(zhuān)用定額出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，個(gè)別子目還存在一些與土地整治實(shí)際不符的地方，如何使之相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地整治工作的發(fā)展是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

土地整治項(xiàng)目資金預(yù)算管理是土地整治項(xiàng)目資金管理的龍頭。而當(dāng)前土地整治預(yù)算各種問(wèn)題存在的根本原因是，在土地整治過(guò)程中只注重對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，而忽視項(xiàng)目資金預(yù)算，沒(méi)有及時(shí)健全配套機(jī)制和及時(shí)更新相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范土地整治預(yù)算工作，從而導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目資金管理在預(yù)算階段就無(wú)法保證準(zhǔn)確和精細(xì)。

1.2 招投標(biāo)不規(guī)范，合同簽訂不規(guī)范

劉羽（2010）提出，在土地整治項(xiàng)目資金管理招投標(biāo)過(guò)程中存在任意改變招標(biāo)方式、簡(jiǎn)化招標(biāo)程序、透露標(biāo)底掛靠等問(wèn)題，甚至還存在中標(biāo)后又要求改變合同條款和投標(biāo)承諾的情況。陳秀英（2010）認(rèn)為，當(dāng)前土地整治合同簽訂過(guò)程中主要存在建設(shè)單位對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，施工合同或監(jiān)理合同簽訂不規(guī)范等問(wèn)題。宗建岳等（2009）認(rèn)為，土地整治合同管理主要存在合同格式不規(guī)范；土地清查、竣工測(cè)量、土地重估與登記、基本農(nóng)田重劃與標(biāo)記等專(zhuān)業(yè)合同要素設(shè)置不全面；違規(guī)轉(zhuǎn)包工程偶有出現(xiàn)等問(wèn)題。

合同管理是土地整治項(xiàng)目資金管理的抓手。但實(shí)際上，在土地整治招投標(biāo)和合同簽訂過(guò)程中，存在很多不規(guī)范行為，造成土地整治項(xiàng)目資金管理的不足。這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要是由于監(jiān)管不到位，實(shí)施單位或個(gè)人與組織投標(biāo)部門(mén)存在各種利益關(guān)系，從而造成招投標(biāo)和合同管理“重形式，輕實(shí)質(zhì)”。

1.3 財(cái)務(wù)管理存在漏洞

宗建岳等（2009）認(rèn)為，當(dāng)前土地整治項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理存在如下漏洞：資金支付手續(xù)簡(jiǎn)單，依據(jù)欠缺，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼， 濫支招待費(fèi)用等現(xiàn)象；而且，對(duì)應(yīng)由地方配套的資金落實(shí)情況、項(xiàng)目結(jié)余資金的處理、驗(yàn)收意見(jiàn)的整改效果等后續(xù)管理成為財(cái)務(wù)管理的空白點(diǎn)。陳秀英（2010）認(rèn)為造成這些漏洞的原因是：基建財(cái)務(wù)的管理貫穿于土地整治工程管理的全過(guò)程，無(wú)論是工程投資的確立、實(shí)施過(guò)程的管理還是投資成果的確定，都與基建財(cái)務(wù)管理分不開(kāi)，而土地整治財(cái)務(wù)人員由于不具備基建方面的知識(shí)，也就難以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)在工程管理中的監(jiān)控作用，在財(cái)務(wù)管理上不可避免地產(chǎn)生了很多漏洞。

財(cái)務(wù)管理是土地整治項(xiàng)目資金管理的依據(jù)。而現(xiàn)在由于土地整治項(xiàng)目中財(cái)務(wù)人員常缺乏工程建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)方面的財(cái)務(wù)知識(shí)，尤其是工程建設(shè)方面的財(cái)務(wù)知識(shí)，從而造成土地整治項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理存在很多漏洞。

1.4 審計(jì)監(jiān)督不夠到位

徐瑞華（2010）提出現(xiàn)有土地整治項(xiàng)目主要存在審計(jì)監(jiān)督不到位的問(wèn)題：參與預(yù)算審核的一般是主管部門(mén)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，而他們普遍都缺乏項(xiàng)目規(guī)劃及預(yù)算方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不能有效地判別預(yù)算編制中的高估冒算，其審核的結(jié)果就會(huì)流于形式，審計(jì)報(bào)告效果偏低。這是因?yàn)橥恋卣雾?xiàng)目工程不同于建筑工程，而審計(jì)人員對(duì)土地整治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠熟悉，特別是對(duì)土方工程量的計(jì)算、隱蔽水利設(shè)施的勘測(cè)等缺乏必要的專(zhuān)業(yè)手段，往往難于核定工程造價(jià)的合理性；而審計(jì)人員的土地整治財(cái)務(wù)管理能力偏低主要表現(xiàn)在專(zhuān)賬核算不到位，仍有地方將項(xiàng)目核算混在“占補(bǔ)平衡”核算賬戶(hù)中，未單獨(dú)設(shè)立核算專(zhuān)賬。個(gè)別地方以撥代支、實(shí)行縣鄉(xiāng)兩套賬核算、縣級(jí)報(bào)賬流于形式等等。

審計(jì)監(jiān)督是土地整治項(xiàng)目資金管理的有力保障。而在實(shí)際土地整治項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督中，由于審計(jì)人員對(duì)土地整治項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠熟悉，往往難于核定工程造價(jià)的真實(shí)性、合法性，審計(jì)結(jié)論成了一個(gè)模糊數(shù)，無(wú)法得出精確的審計(jì)結(jié)論，自然也無(wú)法真正發(fā)揮出對(duì)土地整治項(xiàng)目資金管理的審計(jì)監(jiān)督作用。

由于土地整治項(xiàng)目資金管理的不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理存在漏洞，審計(jì)監(jiān)督不夠到位等，從而使土地整治項(xiàng)目資金管理存在很多漏洞，給資金挪用提供了很大的空間，所以在實(shí)際土地整治項(xiàng)目中，挪用資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 完善土地整治項(xiàng)目資金管理的對(duì)策

由于當(dāng)前土地整治項(xiàng)目資金管理存在很多問(wèn)題，所以有很多學(xué)者又針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出了完善土地整治項(xiàng)目資金管理的對(duì)策，主要集中在以下幾個(gè)方面：

2.1 提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

目前土地整治項(xiàng)目資金管理混亂的一個(gè)很大原因就是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，所以，有必要采取各種方式提高土地整治項(xiàng)目中財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。陳秀英（2010）提出，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)首先應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高其參與項(xiàng)目管理的水平，促使項(xiàng)目嚴(yán)格按程序辦事，合理調(diào)度資金；還要提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平，按相應(yīng)會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，使土地整治項(xiàng)目資金管理不脫離國(guó)家財(cái)政運(yùn)行的軌道。其次應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與土地整治項(xiàng)目工程管理人員的溝通，工程管理人員應(yīng)為財(cái)務(wù)人員提供詳細(xì)全面的工程概算、工程量完成情況和各項(xiàng)合同等資料，主動(dòng)讓財(cái)務(wù)人員參加工程的全過(guò)程管理，而財(cái)務(wù)人員也應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金管理做到心中有數(shù)，主動(dòng)參與項(xiàng)目管理的全過(guò)程。

顯然，土地整治項(xiàng)目資金管理的關(guān)鍵就在于其財(cái)務(wù)管理，而要完善項(xiàng)目資金管理中的財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)無(wú)疑是最基本的要求。土地整治財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的關(guān)鍵是增加對(duì)土地整治相關(guān)項(xiàng)目知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，同時(shí)也應(yīng)該提高其自身財(cái)務(wù)水平，使得土地整治項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理既符合土地整治項(xiàng)目管理的需要，又達(dá)到國(guó)家財(cái)務(wù)管理的各種要求。

2.2 嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算和合同管理

宗建岳等（2009）認(rèn)為項(xiàng)目預(yù)算編審應(yīng)達(dá)到：首先是預(yù)算的全面性，即每一個(gè)土地整治項(xiàng)目都要編制預(yù)算；其次是預(yù)算的完整性，即每一個(gè)土地整治項(xiàng)目的編制都要有原則、依據(jù)、辦法、內(nèi)容、要求、步驟等；最后是預(yù)算的嚴(yán)肅性，既對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查，又對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)控。而陳秀英（2010）則認(rèn)為，由于土地整治項(xiàng)目施工合同直接制約著建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資效益，因此，嚴(yán)格加強(qiáng)合同管理，完善合同的完整性、規(guī)范性尤為重要。在簽訂土地整治合同時(shí)，應(yīng)做到詳細(xì)、明確、嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)上切實(shí)可行，在專(zhuān)用條款中對(duì)雙方權(quán)利和義務(wù)、承包方式、合同價(jià)款及調(diào)整、工程進(jìn)度款支付、承包人的違約責(zé)任等都必須作出明確規(guī)定，從而保證對(duì)工程造價(jià)的有效控制，使土地整治項(xiàng)目資金管理更加精細(xì)和科學(xué)。

預(yù)算和合同管理關(guān)系到土地整治項(xiàng)目資金管理是否合理，因而必須完善當(dāng)前項(xiàng)目預(yù)算和合同管理上存在的不足，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算和合同管理制度，以保證土地整治項(xiàng)目管理中預(yù)算與合同管理的合理與規(guī)范。

2.3 嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理與監(jiān)控

陳秀英（2010）提出，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理與監(jiān)控首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度，建立健全費(fèi)用支出審批制度；其次是規(guī)范報(bào)賬制度；再次是加強(qiáng)費(fèi)用開(kāi)支的管理；最后是在資金撥付方面，要嚴(yán)格按照土地整治項(xiàng)目預(yù)算和進(jìn)度進(jìn)行管理。而宗建岳等（2009）則認(rèn)為嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理和監(jiān)控首先要按專(zhuān)賬核算的要求， 對(duì)土地整治項(xiàng)目資金設(shè)置專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)進(jìn)行單獨(dú)的核算；其次要依據(jù)各個(gè)土地整治項(xiàng)目分別設(shè)置明細(xì)賬， 按項(xiàng)目資金管理辦法的規(guī)定設(shè)置子目和明細(xì)科目， 進(jìn)行明細(xì)核算；再次要及時(shí)按規(guī)定處理好會(huì)計(jì)事項(xiàng)，確保項(xiàng)目資金核算的準(zhǔn)確；最后要及時(shí)按要求編報(bào)好土地整治項(xiàng)目資金核算的會(huì)計(jì)報(bào)表，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出存在問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。

嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理與監(jiān)控是完善土地整治項(xiàng)目資金管理的核心。除了在土地整治項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理上提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)外，還必須對(duì)整個(gè)項(xiàng)目資金管理與監(jiān)控進(jìn)行嚴(yán)格要求。只有嚴(yán)格要求了土地整治項(xiàng)目資金管理與監(jiān)控，才能使土地整治項(xiàng)目資金每一分錢(qián)都用到點(diǎn)子上，才能避免土地整治項(xiàng)目資金挪用等各種土地整治項(xiàng)目資金管理中的問(wèn)題。

2.4 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管

宗建岳等（2009）認(rèn)為，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管首先是要培育審計(jì)監(jiān)管力量，組織有關(guān)人員參加系統(tǒng)培訓(xùn)，熟悉項(xiàng)目知識(shí)和財(cái)務(wù)知識(shí)，提升財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理水平；其次是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，將土地整治項(xiàng)目資金的審計(jì)作為重點(diǎn)，經(jīng)常性地開(kāi)展日常審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)和建議，確保土地整治項(xiàng)目資金規(guī)范有序運(yùn)行；最后是引進(jìn)外部審計(jì)機(jī)制，把土地整治項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)作為一種制度固定下來(lái)，所有的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)必須要有項(xiàng)目竣工結(jié)算的外部審計(jì)結(jié)論。陳世權(quán)（2009）則認(rèn)為，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管應(yīng)該讓項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目協(xié)助管理單位定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目具體實(shí)施單位的資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目具體實(shí)施單位進(jìn)行整改，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理與監(jiān)控是完善土地整治項(xiàng)目資金管理的核心，而強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管則是進(jìn)一步完善土地整治項(xiàng)目資金合理管理的有效補(bǔ)充。只有對(duì)土地整治項(xiàng)目資金管理中處于監(jiān)督功能的審計(jì)進(jìn)行完善，使土地整治項(xiàng)目資金管理既有內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，又有外部審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)而全面保障土地整治項(xiàng)目資金正確運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.5 不斷完善法規(guī)制度

當(dāng)然，所有科學(xué)合理的土地整治項(xiàng)目資金管理都要遵循相關(guān)法律法規(guī)和制度。劉羽（2010）提出，為了能更好地適應(yīng)土地整理工作的發(fā)展，提高資金使用的準(zhǔn)確性，確保土地整治項(xiàng)目資金合理、有效使用，應(yīng)積極參考較成熟國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，制定相關(guān)法規(guī)，使其能更好地指導(dǎo)土地整治項(xiàng)目資金分配和管理。

當(dāng)前，土地整治項(xiàng)目資金管理存在很大的不足，其中很關(guān)鍵的一個(gè)原因就是缺乏針對(duì)土地整治項(xiàng)目資金管理有效監(jiān)督和規(guī)范的法規(guī)及制度，現(xiàn)存的《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章并不能滿足土地整治項(xiàng)目資金管理實(shí)際需要，所以應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前土地整治預(yù)算定額規(guī)定不合理等問(wèn)題，更應(yīng)該及時(shí)更新相關(guān)規(guī)章制度，并根據(jù)土地整治項(xiàng)目資金管理的要求制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)一步規(guī)范我們的土地整治項(xiàng)目資金管理工作。

3 研究展望

土地整治工作是落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，也是推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑。而土地整治項(xiàng)目所需的資金量大、資金管理政策性強(qiáng)，因此規(guī)范和監(jiān)督好土地整治項(xiàng)目資金是土地整治工作健康發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，中央和地方有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)或修訂了土地整治項(xiàng)目資金管理規(guī)章制度，并投人了大量精力對(duì)土地整治項(xiàng)目資金進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，使土地整治項(xiàng)目資金管理向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展。所以土地整治項(xiàng)目資金管理未來(lái)研究的方向?qū)⒅饕羌性谌绾问雇恋卣雾?xiàng)目資金管理做到規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。

(1)土地整治項(xiàng)目資金管理規(guī)范化發(fā)展研究，主要就是對(duì)土地整治項(xiàng)目資金管理過(guò)程各個(gè)階段出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)制度進(jìn)行規(guī)定與設(shè)置，從而使土地整治項(xiàng)目資金管理各個(gè)階段都能有矩可循，有規(guī)可依。如在土地整治項(xiàng)目資金管理的預(yù)算階段，可以根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況對(duì)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行更新和完善，使土地整治項(xiàng)目資金預(yù)算結(jié)果更準(zhǔn)確和符合實(shí)際情況。

(2)土地整治項(xiàng)目資金管理科學(xué)化發(fā)展研究，主要就是在土地整治項(xiàng)目資金管理各個(gè)階段引入先進(jìn)科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，使土地整治項(xiàng)目資金利用更科學(xué)、更高效。如在土地整治項(xiàng)目資金管理的項(xiàng)目實(shí)施階段中的財(cái)務(wù)管理部分，引進(jìn)相關(guān)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樵谕恋卣雾?xiàng)目實(shí)施過(guò)程，很多財(cái)務(wù)管理工作都涉及到工程建設(shè)部分，所以要將工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)到土地整治項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理中，使土地整治項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、合理。

(3)土地整治項(xiàng)目資金管理精細(xì)化發(fā)展研究，主要就是在土地整治項(xiàng)目資金管理各個(gè)階段的工作進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，用更細(xì)化的小類(lèi)來(lái)管理土地整治項(xiàng)目的資金。如可將土地整治項(xiàng)目資金管理的項(xiàng)目資金審計(jì)，細(xì)化為項(xiàng)目實(shí)施前審計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施中審計(jì)和項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)審計(jì)3個(gè)部分，從而可以針對(duì)不同的審計(jì)部分設(shè)計(jì)出相應(yīng)的審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)步驟，使土地整治項(xiàng)目資金管理審計(jì)更精細(xì)、更科學(xué)。

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F301.2

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1672-6995(2011)06-0037-04

2011-01-25

江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(GL1140)

郭熙（1974—），男，江西省永豐縣人，農(nóng)學(xué)博士，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，主要從事土地資源管理與“3S”技術(shù)研究