■ 張文駒

加快豫東煤田開發(fā) 促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

■ 張文駒

“中原”原本是一個(gè)自然地理概念，其范圍主要包括“黃淮海平原”南部和“江淮平原”西部。在幾千年的中華文明演進(jìn)過程中，也加進(jìn)了人文地理含義——中華文明最早發(fā)育成熟的地方。“十二五”規(guī)劃“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，說明任何經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，都需要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和內(nèi)需市場培育?！爸性?jīng)濟(jì)區(qū)”覆蓋面積廣闊，人口眾多，對國內(nèi)市場開放度甚高，對國外市場無直接出口，更需要重視培育內(nèi)需市場。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國人口密度最大的地方，有發(fā)展內(nèi)需市場的巨大潛力。礦業(yè)開發(fā)對河南經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響，要大于許多省區(qū)，但現(xiàn)有礦業(yè)基地，主要分布在省域西部的山前地帶，導(dǎo)致河南近幾十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展“重心西移”?！笆晃濉逼陂g，豫東地質(zhì)找礦取得重要突破。加快豫東煤田開發(fā)，建成又一處特大型礦業(yè)基地，將會(huì)顯著促進(jìn)豫東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，并促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部經(jīng)濟(jì)中心的形成。

中原；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；內(nèi)需市場；礦業(yè)開發(fā)；經(jīng)濟(jì)中心

“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”正式列入國家的“十二五”規(guī)劃，對于河南的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，是一次極為重要的機(jī)遇。這一機(jī)遇，是河南省委和省政府，帶領(lǐng)全省人民，做了長期準(zhǔn)備迎來的。現(xiàn)在，河南各地各行各界的人們，正在為充分利用這一機(jī)遇，爭取實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展而積極行動(dòng)。曾經(jīng)為河南經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)的河南礦業(yè)，也需要把握時(shí)機(jī)，確定目標(biāo)任務(wù)，再一次充分發(fā)揮自己的作用。

1“中原”地理范圍及其歷史演變

“中原”一詞，原本是一個(gè)自然地理概念。但在幾千年的中華文明演進(jìn)過程中，也加進(jìn)了人文地理含義。

“中原”，從字面看是“中部的廣闊平地”，在中國就是“中部平原”。用現(xiàn)代地學(xué)知識(shí)來表述就是：

“中原”的自然地理范圍，主要包括“黃淮海平原”南部和“江淮平原”西部，西至崤函走廊，西北至山西高原，東北至山東丘陵，西南至桐柏～大別山（江淮分水嶺），東南至長江，東部與蘇北蘇中濱海地帶界限模糊。從所屬水系說，主要是黃淮流域，也包括長江和海河流域的一小部分。在氣候上，主體屬暖溫帶，局部屬亞熱帶。

這一大塊平原及其附近山地丘陵，在中華民族從采集經(jīng)濟(jì)時(shí)代向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變的時(shí)候，是自然條件最有利的地區(qū)。在人文地理上，是中華文明最早發(fā)育成熟的地方，是中華文明的主干——中原文化發(fā)展的核心地區(qū)。這里是全國最重要的糧棉產(chǎn)區(qū)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，曾經(jīng)養(yǎng)育了眾多的人口，不愧為“中華民族的搖籃”，至今仍是全國人口密度最大的地區(qū)。

隨著中華文明的發(fā)展，對“中原”范圍的認(rèn)識(shí)，在歷史上有一個(gè)演變的過程。

1.春秋時(shí)期，“中原”一詞開始出現(xiàn)。在這一時(shí)期，“中原”范圍還比較模糊，而且比前文表述的要?。何髦梁汝P(guān)，南部只到淮河。淮河以南的楚國，雖然是一個(gè)大國、強(qiáng)國，卻不被承認(rèn)是“中原諸侯”，“中原諸侯”常稱之為“荊楚”甚至“荊蠻”，屬于荊楚文化區(qū)。

2.秦統(tǒng)一中國后，廢封建置郡縣，“中原”范圍逐步清晰并向南向東擴(kuò)大——包括全郡或部分轄區(qū)在今天河南省的六個(gè)郡，同前文的表述近似。西南部分邊界，從淮河擴(kuò)展至桐柏～大別山。“江東”一詞出現(xiàn)，在中原東南部，以長江的皖江段為界，劃分開了中原文化和吳越文化的不同覆蓋地域。見表1。

表1 秦三十六郡（四十郡）分布

秦以農(nóng)戰(zhàn)起家，歷來重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利。在黃淮海平原及其周圍，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、人口稠密的地方，設(shè)郡最多，郡的平均面積最小。以今天的河南省為例，包括兩個(gè)完整的郡（三川、穎川），兩個(gè)郡的大部分（東郡、南陽），兩個(gè)郡的一部分（碭郡、九江），如折合為四個(gè)郡，則平均面積約為4.2萬平方公里，只略大于今天全國地級(jí)行政區(qū)的平均值（2.9萬平方公里）。而收歸秦帝國版圖最晚的嶺南地區(qū)，由于發(fā)展較晚，人口稀少，今天的三個(gè)省區(qū)，當(dāng)時(shí)只設(shè)了四個(gè)郡。

郡的轄區(qū)大多按流域劃分，郡界多為自然地理界線（河流、山地分水嶺）。轄區(qū)涉及河南省的六個(gè)郡，其所在自然地理區(qū)域見表2。

表2 河南省所在自然地理區(qū)域

由表2可見，雖說中原大地的千里平原，在地質(zhì)歷史上形成的主要?jiǎng)恿?，是黃河的沖積作用，所以詩人才把黃河稱為母親河，稱為“中華民族的搖籃”，但今天呈現(xiàn)在人們眼前的自然地理面貌，卻大部分屬于淮河流域。

3.曹操經(jīng)營中原時(shí)期，“中原”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大并定型。

1）用棗祗、韓浩和任峻計(jì)，開展許下屯田，治理因漢末戰(zhàn)亂而十分殘破的中原腹地，建立了最重要的糧食生產(chǎn)基地。

2）表薦劉馥任揚(yáng)州刺史：整治芍陂（今安徽壽縣安豐塘水庫），屯田淮南；建合肥新城，將淮南地區(qū)政治中心從沿襲了四百多年的淮河南岸壽春（秦九江郡治，漢淮南王國都城，今安徽壽縣）南移二百里，推進(jìn)到江淮平原中心地帶的江淮分水嶺上，并歷經(jīng)多次合肥保衛(wèi)戰(zhàn)，將東吳勢力逼退到江淮分水嶺南坡下游的巢湖至長江之間。

3）在平定關(guān)中后，重修洛陽宮室和官衙，為后來曹魏遷都洛陽奠定了基礎(chǔ)。函谷關(guān)在東漢末已廢，“中原”西部范圍至此實(shí)際上已推至潼關(guān)。

4.從以上歷史分析可以得出以下結(jié)論：

1）從古至今，河南省都處于中原腹地。

2）中原的自然地理范圍，大于河南省的行政轄區(qū)。

3）中原的人文地理范圍（即中原文化的核心地區(qū)，也即古人常說的“得中原者得天下”的那個(gè)“中原”），大于中原的自然地理范圍。

4）“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的范圍，應(yīng)大于河南省的行政轄區(qū)，以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放性。又應(yīng)小于廣義的“中原”，一則是中國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，還需要充分發(fā)揮行政區(qū)劃的積極作用；二則隨著歷史前進(jìn)，中國社會(huì)有了很大的變化：全國政治中心北移，進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化背景下兩個(gè)市場并存格局的形成。這些變化，使“中原”在全國的地位及其與周圍地區(qū)的關(guān)系，同歷史上相比，也相應(yīng)發(fā)生了變化。

2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出的時(shí)機(jī)和意義

1.“十二五”規(guī)劃提出，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。這說明，任何經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，都需要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和內(nèi)需市場培育。

“十二五”規(guī)劃是在“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”已成為全國共識(shí)、且因全球金融危機(jī)而緊迫性大大增強(qiáng)的時(shí)刻制定的。在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力，只能來自市場的繁榮發(fā)展。所以，改變過分依賴出口和投資帶動(dòng)的模式，使內(nèi)需消費(fèi)成為主要?jiǎng)恿Γ⑵饏f(xié)調(diào)穩(wěn)定、從自然和社會(huì)兩個(gè)方面都能保證可持續(xù)的市場結(jié)構(gòu)，是一個(gè)根本性的目標(biāo)。

在全國范圍內(nèi)，必須以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)，這不僅是為了保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全和可持續(xù)，也是堅(jiān)持社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的——不斷提高本國人民的物質(zhì)和文化生活水平。

堅(jiān)持?jǐn)U大開放，利用兩個(gè)市場的方針不能動(dòng)搖。但國外市場是現(xiàn)成存在的，國內(nèi)市場則需要自己去建設(shè)。

2.在中部地區(qū)列入“十二五”規(guī)劃的六個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場環(huán)境十分特殊：覆蓋面積最大，人口最多，對內(nèi)開放度最高（覆蓋晉、冀、魯、蘇、皖、鄂六省邊界地區(qū)的十個(gè)地級(jí)市，其他五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都不跨?。?，而對國外市場卻沒有直接“出口”。

在實(shí)行出口導(dǎo)向型或曰實(shí)行新重商主義發(fā)展方式時(shí)期，這么大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，沒有對國外市場的直接出口，能否存在都是很難設(shè)想的。那時(shí)候，無論建設(shè)大小經(jīng)濟(jì)區(qū)，首選條件是要“沿?！?，其次是“沿江”，最差也得“沿邊”，可以發(fā)展邊境貿(mào)易。都“沿不上”的，例如河南，只好“沿橋”——通過大陸橋?qū)ふ议g接出口。

由此可見，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，更需要重視培育內(nèi)需市場。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的成效，不但直接關(guān)系到區(qū)內(nèi)人民的福祉，而且將會(huì)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中占有很大權(quán)重。

3.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國人口密度最大的地區(qū)，有著發(fā)展內(nèi)需市場的巨大潛力，見表3。

從表3看，同粵蘇魯浙四個(gè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的沿海經(jīng)濟(jì)大省相比，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口數(shù)量相當(dāng)于其總?cè)丝诘囊话脒€要多（53%）。而無論中原經(jīng)濟(jì)區(qū)還是其中的河南省，人口密度都同它們基本相當(dāng)，比四省平均值（551人／km2）還略高一些。但經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距就相當(dāng)大了，人均GDP只相當(dāng)于四省水平的37%～47%；以河南省作比較，也只相當(dāng)于四省水平的43%～55%。

潛力還不是實(shí)力。市場容量不僅僅決定于人口數(shù)量一個(gè)因素，而是人口數(shù)量、居民收入水平、消費(fèi)動(dòng)力的三變量函數(shù)。因此，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高居民收入水平和完善社會(huì)保障體系，是同樣重要而艱巨的任務(wù)。

表3 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、河南省和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對比

3 河南礦業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀及其對經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響

改革開放以來，礦業(yè)開發(fā)對河南經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響，要大于許多省區(qū)。由于礦產(chǎn)資源品種結(jié)構(gòu)、開發(fā)條件較好，又占有地處“中原”腹地的區(qū)位優(yōu)勢，河南得以依托豐度（礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值總量）占全國第十二位的礦產(chǎn)資源條件，建成了全國第四礦業(yè)大省。不但為本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。河南礦業(yè)在全國礦業(yè)中占有重要地位。

在很長時(shí)間內(nèi)，河南礦業(yè)基地主要分布在省域西部的山前地帶。在京廣鐵路以東，除中原油田外，沒有重要的礦業(yè)基地。重要原因之一是，豫東在自然地理上屬于黃淮平原，多數(shù)地方礦產(chǎn)資源埋深大，隱蔽性強(qiáng)，尋找與探明不易，開發(fā)也困難。豫西山前地帶的礦產(chǎn)地優(yōu)先得到開發(fā)，是先易后難的合理選擇。

這一格局對河南的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局產(chǎn)生了重要影響，近幾十年來，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此而出現(xiàn)“重心西移”，人們可以從“中原城市群”名單的變化感受到這一“西移”的趨勢。

河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展“重心西移”，是資源條件影響的自然結(jié)果，本身無所謂優(yōu)劣，更沒有理由去評論其得失。但是，在歷史上曾經(jīng)繁華一時(shí)的七朝古都開封及其所在的豫東地區(qū)，如果因此而在經(jīng)濟(jì)上相對衰落，總讓人覺得心有未甘。

因此，在豫東能否找到更多更好的礦產(chǎn)地，能否建成更多的大型礦業(yè)基地，能否因此而更有力地推動(dòng)豫東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，便成為河南礦業(yè)界共同關(guān)心的課題，許多人為此付出了幾十年的努力。

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提上日程的前夕，“十一五”規(guī)劃期間，豫東地質(zhì)找礦取得重要突破，平原區(qū)巨型隱伏煤田和大別山區(qū)大型鉬礦相繼發(fā)現(xiàn)。永城煤田先期開發(fā)不但取得了良好效益，也積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)在，認(rèn)真研究豫東礦業(yè)開發(fā)，讓它在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮作用，就顯得十分必要而又及時(shí)了。

4 加快豫東煤田開發(fā)的條件和意義

1.資源豐富，有可能形成又一處特大型礦業(yè)基地。

豫東煤田現(xiàn)已控制資源量已過百億噸。其東南一隅的永城煤田，在世紀(jì)之交探明儲(chǔ)量三十億噸時(shí)投入大規(guī)模開發(fā)，僅僅十年，現(xiàn)已發(fā)展成為全省第二大煤礦區(qū)——僅次于平頂山。如能把永城煤田發(fā)展成為豫東煤田，在豫東建成一處特大型礦業(yè)基地，對豫東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全省礦業(yè)布局都將發(fā)生重要影響。

2.河南礦業(yè)已開始走上良性發(fā)展道路，同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的聯(lián)系更為密切。

近年來，河南在礦業(yè)開發(fā)中注意優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展，已有多處成功事例。在煤炭資源開發(fā)中，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成結(jié)構(gòu)豐富多彩的產(chǎn)業(yè)群，已成普遍共識(shí)。河南有多處以煤炭開發(fā)為基礎(chǔ)的城市，但已很少見傳統(tǒng)意義上的“煤城”，“礦竭城衰”的威脅在河南開始淡化。豫東煤田中的永城煤田，自己就已經(jīng)創(chuàng)造了成功的實(shí)例。

因此，在豫東建成又一處特大型煤礦基地，改變以農(nóng)業(yè)為單一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的局限性，在此基礎(chǔ)上發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，必會(huì)顯著增強(qiáng)豫東的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，助其趕上全省工業(yè)化的平均水平。

3.有助于全省礦業(yè)均衡發(fā)展。

河南煤炭年產(chǎn)量已達(dá)兩億噸，而現(xiàn)有產(chǎn)能九成集中在豫西諸煤田，相對于全省煤炭資源條件來說（豫東約占三分之一），豫西煤田開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)偏大。在“十二五”期間，控制豫西煤田開發(fā)強(qiáng)度，并在經(jīng)濟(jì)可行的前提下，將產(chǎn)能增長指標(biāo)優(yōu)先用于開發(fā)豫東煤田，有可能在一定程度上緩解豫西煤田開發(fā)強(qiáng)度偏大的壓力。

4.有助于把商丘市培育成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，使豫東地區(qū)從河南省的東部邊陲變?yōu)橹性?jīng)濟(jì)區(qū)腹地。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，要求在蘇魯豫皖交界地區(qū)形成一個(gè)能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心作用的城市。

行政區(qū)界線是剛性的，不能有絲毫含糊。自然地理區(qū)界線有的地方清晰，有的地方模糊，如“中原”。經(jīng)濟(jì)區(qū)界線則應(yīng)該到處都是模糊的，如“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”。一塊地方，同時(shí)屬于兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是最正常的情況，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的開放性。所以，行政中心的功能是法定的，不能重疊，不能越權(quán)。而經(jīng)濟(jì)中心的功能則是通過市場自然形成的，不但可以重疊，而且不能用任何行政手段硬性規(guī)定，只能靠自己去爭取。

不同的經(jīng)濟(jì)中心城市，輻射范圍不同，具體功能也有別，但最基本的功能是服務(wù)于輻射區(qū)域的市場交換。為形成這一基本功能，至少需要具備以下四個(gè)條件：

第一，區(qū)位有利。

第二，是交通樞紐。

第三，中心城市及其行政轄區(qū)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力——既有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又有一定容量的內(nèi)需市場。也就是說，經(jīng)濟(jì)中心及其行政轄區(qū)本身，應(yīng)該是市場交易有分量的參與者，不可以出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”。

第四，有發(fā)達(dá)的為輻射區(qū)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括批發(fā)商業(yè)、市場服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等。

商丘是豫東的特大型城市，位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)同淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重疊部位，既是前者之中五個(gè)“網(wǎng)絡(luò)支點(diǎn)城市”之一，又是后者之中八個(gè)“核心區(qū)城市”之一。這說明，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)起人和組織者，都認(rèn)可了商丘的區(qū)位優(yōu)勢，這一區(qū)位特色獨(dú)一無二。商丘是隴海、京九兩條鐵路干線的交叉點(diǎn)，連霍、濟(jì)廣兩條高速公路干線的交叉點(diǎn)，以商丘為中心的公路網(wǎng)絡(luò)可以覆蓋周圍廣闊區(qū)域，唯航空業(yè)發(fā)展條件尚需改善。各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也正在努力發(fā)展之中。這些都是有利條件。

商丘市本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。開發(fā)豫東煤田并發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將會(huì)補(bǔ)上這一方面的不足。

5 豫東煤田開發(fā)的指導(dǎo)思想

豫東煤田與豫西諸煤田有一個(gè)重要區(qū)別——不是古人留下來的老礦區(qū)，沒有后者在擴(kuò)大開發(fā)時(shí)不得不面對的一系列新老遺留問題。它是在共和國建立以后，在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)下，完全由當(dāng)代河南人發(fā)現(xiàn)、查明和建設(shè)起來的新的礦業(yè)基地。先期開發(fā)的永城煤田，可以說是在白紙上作畫，所以才能夠創(chuàng)造出較高水平的科學(xué)辦礦、文明辦礦經(jīng)驗(yàn)。下一步擴(kuò)大開發(fā)，更應(yīng)該遵循“白紙上作畫”的原則，全面規(guī)劃，充分準(zhǔn)備，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，謹(jǐn)慎進(jìn)行，不留后遺癥。

1.加快豫東煤田勘探，為全面規(guī)劃提供充分依據(jù)，盡早選出首采區(qū)，并提前進(jìn)行全區(qū)及首采區(qū)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)。

豫東煤田埋深大、覆蓋厚，要開展大深度礦井建設(shè)的科技攻關(guān)研究。

2.采區(qū)要在全煤田范圍內(nèi)分散配置，產(chǎn)能建設(shè)不宜只顧前期收益，過分集中在永城一地。這樣做的好處，一是有利于豫東全區(qū)均衡發(fā)展，二是有利于分散環(huán)境負(fù)擔(dān)，三是有利于避免永城一地資源過早枯竭。

3.提高礦產(chǎn)資源回收率，并大力搞好資源的綜合利用和循環(huán)利用，最大限度地充分利用資源，建設(shè)資源節(jié)約型礦業(yè)。

4.盡可能減輕采礦對土地資源的破壞，提足環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)成本。因采礦而遭到破壞的耕地，能有效復(fù)墾的，要及時(shí)復(fù)墾；復(fù)墾在技術(shù)或經(jīng)濟(jì)上不可行的，要參照永城經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行資源基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換，改造成其他性質(zhì)的土地乃至水面。

5.在礦業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使豫東在工業(yè)化中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的豐富多彩和優(yōu)化，并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在豫東地區(qū)，不要再形成狹義的“礦業(yè)城市”。

6.礦區(qū)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，在城市化中實(shí)現(xiàn)企業(yè)和所在社區(qū)的雙贏，縮小城鄉(xiāng)差別。

F407.1

B

1672-6995(2011)06-0004-05

2011-05-20