賀莉丹

7月1日深夜，中國紅十字會發(fā)布了一份緊急聲明稱：將邀請審計(jì)機(jī)構(gòu)對中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會（以下簡稱“商紅會”）成立以來的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，在此之前，暫停商紅會的一切活動。

然而這份姍姍來遲的聲明，并非能讓這個龐大的慈善組織從當(dāng)下這場嚴(yán)重的信任危機(jī)中脫身。

如何自證清白？

在此前三天的“內(nèi)部會議”中，面對寥寥幾家獲準(zhǔn)入場的央媒，中國紅十字會的官員態(tài)度鮮明地宣讀了一份事先準(zhǔn)備好的通報(bào)：湖南女孩郭美玲與紅十字會無關(guān)；商紅會所組織的各項(xiàng)活動中，也均沒有“郭美美”或“郭美玲”參加；該會副會長郭長江同志既沒有一個名叫“郭美美”的女兒，也沒有佩戴過價(jià)值60萬的“百達(dá)翡麗”手表；并且，這個龐大的慈善組織不存在貪污腐敗、假公濟(jì)私和“小金庫”等問題。

剛滿20歲的郭美玲，最后一次現(xiàn)身在公眾面前，是在6月27日凌晨1點(diǎn)半，身著黑色T恤、紅色短褲出現(xiàn)，壓低鴨舌帽帽檐，將一款紅色名牌包揣在白色塑料袋里，降落在首都機(jī)場。無視守候多時的媒體記者與圍觀網(wǎng)友，伊人揚(yáng)長而去。

這個炫富的年輕女孩，在微博上開了一個“郭美美baby”的賬戶，實(shí)名認(rèn)證為“紅十字商會總經(jīng)理”，不斷貼出自己與一些奢侈品的合照。而在此前，紅十字會所接受的善款流向一直被認(rèn)為是公開透明度不夠。

郭美玲鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，網(wǎng)民憤慨無邊，輿論質(zhì)疑排山倒海而來——這個年輕炫富女孩的一身名牌，是否就出自捐贈者的愛心善款？

6月28日，中國紅十字會常務(wù)副會長王偉表示，中國紅十字會總會已以郭美美虛構(gòu)事實(shí)、擾亂公共秩序?yàn)橛上蚬矙C(jī)關(guān)報(bào)案。次日，北京警方向媒體證實(shí)，對郭美美事件正式立案，“目前此案屬于治安案件調(diào)查范疇”。

然而這無法堵住悠悠眾口。

“紅十字會必須用自己的行動，澄清自己，黑就是黑，白就是白。聲明是沒有用的，唯一的途徑，是來自第三方的嚴(yán)肅調(diào)查。更關(guān)鍵的是，紅十字會必須透明公開，接受公眾的監(jiān)督?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)系張鳴表示。

在他看來，郭美美事件讓人很有想象空間，其背后是主導(dǎo)中國慈善事業(yè)的紅十字會。

“紅十字會不能自己站出來說自己沒問題，那是沒用的，這樣干巴巴撇清自己的聲明，無異于火上澆油，沒有任何作用，也沒有信服力。你憑什么自證清白？別人憑什么相信你？”張鳴在接受《新民周刊》記者采訪時表示，郭美美事件表明，中國紅十字會顯然還沒學(xué)會如何危機(jī)公關(guān)，“如果它一直用這種權(quán)力機(jī)關(guān)的臉孔去面對公眾，它也必然會喪失公信力。而一旦公信力沒有了，它的生命也就結(jié)束了?！?/p>

在張鳴看來，中國紅十字會顯然已經(jīng)走到一個必須進(jìn)行改革的關(guān)口。

并且，中國紅十字會對郭美美事件的反饋多少顯得慢了一拍，這符合這個龐大的機(jī)構(gòu)留給人們的一貫印象。除反復(fù)重申商紅會“不從事商業(yè)活動”之外，它聲明“已就此事向公安機(jī)關(guān)報(bào)案”，并表示，“對今后繼續(xù)惡意炒作此事件的單位和個人，我會將保留進(jìn)一步追究其法律責(zé)任的權(quán)利”，而對其對商紅會監(jiān)管與管理方面的疏漏，則未提及。

50萬與800萬之爭——缺位的法律監(jiān)督

1993年中國頒布的《紅十字會法》規(guī)定，中國紅十字會是“從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體”。

按照中國紅十字會官員的介紹，截至2010年底，中國紅十字會有31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紅十字會和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紅十字會以及鐵路、商業(yè)等2334個地級紅十字會、2860個縣級紅十字會、9.5萬個紅十字會基層組織。中國紅十字會總會與省級分會（含行業(yè)系統(tǒng)分會）是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，各級分會的人、財(cái)、物等事宜均由同級黨委（政府）或所屬系統(tǒng)管理。

這個從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體，主要職責(zé)是備災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生救護(hù)、衛(wèi)生關(guān)懷及人道救助，而籌資工作則主要通過短信募捐、網(wǎng)上募捐、郵局匯款、銀行轉(zhuǎn)賬等多種途徑開展。在重大自然災(zāi)害時進(jìn)行救災(zāi)和募款是其主要職責(zé)。僅汶川地震和玉樹地震，紅十字會系統(tǒng)所募集的捐款就超過210億元，善款呈現(xiàn)井噴之勢。

“紅十字會系統(tǒng)不歸民政系統(tǒng)管，它是一個獨(dú)立的系統(tǒng)，我們叫作‘官辦機(jī)構(gòu)。歷來對這個系統(tǒng)的監(jiān)管，我們一直是認(rèn)為有問題的，紅十字會應(yīng)該是首先需要受到監(jiān)督的對象，但是它歷來都沒有在監(jiān)督的范圍之內(nèi)。到底怎么來監(jiān)管？我認(rèn)為，應(yīng)該是誰任命的，誰考核干部的，誰就應(yīng)該承擔(dān)起監(jiān)管的職責(zé)?！惫嫣┒?、吳作人國際美術(shù)基金會秘書長商玉生在接受《新民周刊》記者采訪時表示。

從性質(zhì)上看，中國紅十字會應(yīng)歸于慈善公益組織。但清華大學(xué)NGO研究所王名教授就指出，中國各級紅十字會并不同于其他公益組織?！都t十字會法》賦予其獨(dú)特的地位，比如免予社會團(tuán)體登記、工作人員參照公務(wù)員管理、享有部分財(cái)政撥款等。

從體制上而言，中國紅十字會是屬于社會團(tuán)體。2000年12月，民政部下發(fā)了《關(guān)于對部分團(tuán)體免予社團(tuán)登記有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定三類民間團(tuán)體免予登記：第一，參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體；第二，由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的團(tuán)體，這些團(tuán)體通常為各種事業(yè)單位；第三，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動的團(tuán)體。

中國紅十字總會就屬于上述第二種免于在民政部登記的社會團(tuán)體。

在人事編制上，中組部和人事部曾于1996年聯(lián)合發(fā)出一份《關(guān)于印發(fā)中國紅十字會總會機(jī)關(guān)參照管理的實(shí)施方案的通知》，把紅十字會總會的工作人員招聘，納入國家公務(wù)員序列，且為副部級單位。

而在多年來，中國紅十字會的機(jī)構(gòu)運(yùn)作等同于政府機(jī)構(gòu)。目前，中國紅十字總會的機(jī)關(guān)人員仍屬中央行政事業(yè)單位編制，享受財(cái)政撥款。

在中國社科院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)教授看來，郭美美事件正是暴露了對于當(dāng)下中國的社會組織的監(jiān)管盲點(diǎn)與難度。

楊團(tuán)以紅十字會系統(tǒng)為例說明，依照現(xiàn)行體制與操作方法，中國紅十字總會建一個行業(yè)紅十字會，是不用經(jīng)過在民政部登記注冊的，只要中國紅十字總會給其出具一個行政批文就可成立，“這種依靠紅十字總會出具行政批文的做法，就是計(jì)劃體制的做法，即把行業(yè)所設(shè)的紅十字會當(dāng)作是一個政府的準(zhǔn)行政組織，因而在今天顯得處處不合拍?！?/p>

商紅會也表示要登記成為社團(tuán)，但十年來一直沒有獨(dú)立注冊，不具有獨(dú)立法人資格。楊團(tuán)表示，商紅會有此想法，但還沒去操作成功，這也說明，“沒在民政部門做登記的（社會組織）是絕大多數(shù)，做了的是少數(shù)”。

而據(jù)她所知，已有一些地方的紅十字會探索兩條腿走路的模式，即一方面走行政線路，依然讓政府撥發(fā)事業(yè)經(jīng)費(fèi)；而另一方面它們開始在民政部門登記為社團(tuán)。

楊團(tuán)在接受《新民周刊》記者采訪時表示，截至去年年底，在中國民政系統(tǒng)內(nèi)登記注冊的社團(tuán)、基金會、民辦非營利這三類非營利組織約為不到50萬家；而目前不在市場體制下的、被排除在法律監(jiān)管范疇之外的非營利組織已有約800萬家，這些被學(xué)者們簡稱為“計(jì)劃體制下的社會組織”，實(shí)質(zhì)上是“由計(jì)劃體制來給予其合法性的”，其中就涵蓋了紅十字會的各級分會與行業(yè)協(xié)會，這個系統(tǒng)有其專門的《紅十字會法》，加之中國紅十字總會又是屬于免予登記的社團(tuán)組織，而它的各級紅十字會都有可能去批其下設(shè)的行政性紅會的分會或支會。

“這次的問題就出在這個行政體系上，實(shí)際上就是這50萬跟800萬之爭。并且，這800萬家在計(jì)劃體制下的、由政府行政命令建立的社會組織體系，是不受監(jiān)督的。”楊團(tuán)解釋。

這位原中國慈善總會副秘書長、1999年《公益事業(yè)捐贈法》起草參與人憂心忡忡地向本刊記者表示，改革已經(jīng)走到今天，只有“幾乎算是零頭的”社會組織才是處于法律監(jiān)管之下的，而上述龐大的社會組織根本就不受法律監(jiān)督，這恰為郭美美事件折射的重中之重，“這個體制問題可能比腐敗問題更大，因?yàn)轶w制問題里頭會有可能蘊(yùn)含腐敗”。

呼吁紅十字會透明公益

郭美美事件讓中國紅十字會系統(tǒng)的體制沉疴走到了一個風(fēng)暴眼。

“郭美美只是一個導(dǎo)火索，反映了民眾對于對中國紅十字會長期以來的官僚化和不透明的憤怒?！敝袊鐣茖W(xué)院社會問題研究中心主任于建嶸教授在接受《新民周刊》記者采訪時表示。

于建嶸在他的微博上宣稱，“紅十字會的錢，是愛心錢，貪腐一分錢都不原諒”。而他本人對紅十字會的態(tài)度是：“一日不改革，一日不公開，一日不捐款?！?/p>

并且，在于建嶸看來，中國紅十字會對于商紅會的清理與整頓的表態(tài)，顯得被動而滯后，“長期以來，中國紅十字會可以批準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會，但是，一旦紅十字會批準(zhǔn)成立了一個行業(yè)協(xié)會，“你就有責(zé)任，你就該對它進(jìn)行監(jiān)管。現(xiàn)在你批準(zhǔn)了商紅會成立，你為何又管不到？這就是推卸責(zé)任?！?/p>

官辦慈善模式下，其資金運(yùn)作不透明長期被詬病。今年6月27日，國家審計(jì)署公告稱，紅總會本級及所屬單位預(yù)算執(zhí)行中的問題金額219.71萬元；其他方面的問題金額420.33萬元。

在商玉生看來，紅十字會最重要的也最應(yīng)該做的工作是，告訴捐贈者他們所捐贈善款的流向，“你的這個錢既然是從大眾來的，你就應(yīng)該向大眾有個交代，即使是政府撥款，政府也要審計(jì)，何況是老百姓的善款，更不能隨便用。其實(shí)這個事情要做起來，是非常簡單的，就是要進(jìn)行信息公開透明，接受任何捐款人的監(jiān)督。復(fù)雜在于它亂，有人想吃這碗飯，有人靠它發(fā)財(cái)，有人借著黑匣子來渾水摸魚，一些圖謀私利之人想開些口子?！?/p>

而一個公益機(jī)構(gòu)與商業(yè)機(jī)構(gòu)的捆綁，在慈善領(lǐng)域也是必須盡量避免的，“即便像一個基金會，要想成立一個企業(yè)機(jī)構(gòu)，也是不能隨便成立的，難道公私不分了？它一方面是公益機(jī)構(gòu)，一方面又進(jìn)行商業(yè)活動？這兩者之間，一定有一些非常嚴(yán)格的界限?！鄙逃裆硎?。

根據(jù)中國《紅十字會法》的規(guī)定，紅十字會經(jīng)費(fèi)的主要來源包括：紅十字會會員繳納的會費(fèi)，接受國內(nèi)外組織和個人捐贈的款物，動產(chǎn)和不動產(chǎn)的收入與“人民政府的撥款”。

據(jù)各省關(guān)于《紅十字會法》的實(shí)施辦法，凡縣級及以上紅十字會，其行政運(yùn)行費(fèi)用均列入本級政府財(cái)政預(yù)算。

國家審計(jì)署的公告稱，“中國紅十字會總會為中央財(cái)政一級預(yù)算單位”。國家審計(jì)署負(fù)責(zé)監(jiān)督中國紅十字會總會的財(cái)務(wù)，各地紅十字會的財(cái)務(wù)也都由同一級的審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，對于境外捐贈的款物還要接受國際紅十字組織的監(jiān)督、審計(jì)。而據(jù)《紅十字會法》，紅十字會經(jīng)費(fèi)的來源和使用情況每年要向紅十字會理事會報(bào)告，同時接受人民政府的檢查監(jiān)督。

清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝對此表示，由此規(guī)定可見，紅十字會的財(cái)務(wù)監(jiān)督與普通基金會組織完全不同，但中國紅十字會是一個人道援助機(jī)構(gòu)，同時應(yīng)該接受社會道德約束和民眾監(jiān)督。

在商紅會與紅總會的財(cái)務(wù)關(guān)系上，也有相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《中國紅十字會會費(fèi)管理辦法》第十一條規(guī)定，省級紅十字會應(yīng)將收繳會費(fèi)的30%逐級繳納上一級紅十字會，70%留本級紅十字會。全國性行業(yè)建立的行業(yè)紅十字會，比照省級紅十字會的比例和做法，向總會繳納會費(fèi)。

于建嶸告訴本刊記者，至少目前有三件事是中國紅十字會可以做到的，“第一，對它批準(zhǔn)的所有行業(yè)協(xié)會進(jìn)行清理；第二，對于其所有進(jìn)行利益輸出、利用紅十字會牟利的人進(jìn)行處理，將他們驅(qū)逐出紅十字會；第三，公布紅十字會的所有捐款的信息?！?/p>

歸根到底，“中國紅十字會還是要獲得老百姓的認(rèn)同?！边@位湘音濃重的學(xué)者表示。

據(jù)中國紅十字會新聞發(fā)言人、該會秘書長王汝鵬介紹，紅十字會研發(fā)的公開透明的捐款管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺7月就將上線，首先公布青海玉樹捐款的來源、去向等所有信息，供公眾查詢，此后陸續(xù)將捐款信息放上平臺。

“郭美美雖然客觀上損害了紅會的聲譽(yù)，引起了公眾的質(zhì)疑和不滿，但通過郭美美事件，反映了紅會在監(jiān)管上的問題，和公益項(xiàng)目市場化運(yùn)作中公司利益歸屬問題，我們要跳出郭美美事件，來看如何解決好這兩個問題。”王汝鵬也表示。

在5月底的無錫，一場中華慈善百人論壇引起關(guān)注，這場有多位慈善公益人士參與的論壇，達(dá)成的共識是，“以透明度提升公信力”，并提倡，“公益行業(yè)建立自律聯(lián)盟，完善自律機(jī)制”。

“公益透明化并不是告訴捐款人，我不用你的錢發(fā)工資，而是告訴每個捐款人你的錢去了哪里，做了什么?！痹谀谴握搲?，北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍如此表示。

改革一個封閉的體制，需要從多個角度著力。捐款人對于自己知情權(quán)的維護(hù)，必定是推動包括中國紅十字會在內(nèi)的慈善公益組織透明化的另一股強(qiáng)大外力。這正是從郭美美事件中，我們看到的積極一面。