文/董 巖

“輿論之手”與“隱形之力”
——談國家安全視野中的新聞傳播

文/董 巖

在信息時代，信息就像水和空氣一樣，是現(xiàn)代文明最核心的資源。信息的生產(chǎn)與傳播，對一個國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和文化傳播都產(chǎn)生著深遠的影響。

新聞安全是國家安全的重要組成部分

現(xiàn)代漢語詞典對“安全”的解釋是：沒有危險，不受威脅，不出事故。從廣義上講，“安全”就是和平與發(fā)展的生活環(huán)境，它與戰(zhàn)爭、動亂、貧窮相對，與和平發(fā)展相連，表現(xiàn)為有秩序的、穩(wěn)定的和平環(huán)境，涉及軍事、政治、社會和經(jīng)濟等多個方面。事實上，國家安全是各類安全因素相互作用的統(tǒng)一體。其中，軍事安全是保障，經(jīng)濟安全是基礎，環(huán)境安全是支柱，政治安全是核心，缺一不可，須同步建設。國家安全主要包括兩個方面：

一是“硬安全”。主要指國防安全、經(jīng)濟安全、環(huán)境安全、能源安全等物質形態(tài)上的安全。它是國家安全的基礎，直接關系到國家的生死存亡，這是傳統(tǒng)意義上對安全的認識。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，國家安全的概念發(fā)生了許多新變化，經(jīng)濟安全的重要性逐漸顯現(xiàn)，從而派生出許多有關安全的新課題，如能源安全、糧食安全、金融安全、生態(tài)安全等。國家安全不僅是國防安全，而且是各種因素相互作用的合力。如糧食安全，在我國必須保證基本農(nóng)田面積不低于18億畝，才能滿足全國人口的生存需求，這是不可逾越的安全底線。

二是“軟安全”。主要指政治安全和文化安全，包括思想、民心、輿論、信息等意識形態(tài)上的安全。盡管它是無形的，但對國家的穩(wěn)定與發(fā)展起著不容忽視的作用，它的潛在力量常常是巨大而驚人的，是國家安全的核心。如信息安全，就引起了世界各國的普遍關注。如何確保計算機關鍵部件，特別是芯片與軟件的自產(chǎn)率，大幅減少對進口的依賴性，是確保信息安全的基礎，這涉及政府、個人等信息系統(tǒng)的整體安全，也關系著國家的安全。

新聞安全的多重屬性

新聞安全是國家安全的重要組成部分，新聞傳播的多重屬性使得新聞安全呈現(xiàn)出不同的安全特征。

從新聞的信息屬性來看，新聞安全是信息安全的一部分。信息安全，國之安全。新聞的信息屬性決定了新聞安全是信息安全的一部分。由于新聞信息的內(nèi)容涉及軍事、經(jīng)濟、政治、環(huán)境、文化以及社會生活的方方面面，其作用與影響也就輻射到以上各個方面。如軍事信息，一旦報道不當，造成泄密，會直接威脅國防安全；又如政策信息，報道不當則會引起社會波動，危及國家安全；而若新聞信息傳輸系統(tǒng)出現(xiàn)問題，新聞信息被干擾、泄露、失竊和破壞，也會危及國家安全。

因此，新聞安全既包括新聞信息內(nèi)容的安全、信息導向的安全，也包括新聞信息的采制系統(tǒng)與傳輸系統(tǒng)等基礎設施的安全。在美國，信息安全觀已發(fā)生了一些變化：從“計算機安全”到“信息保障”，從“適度安全”到“完全安全”，從“互聯(lián)的環(huán)境”到“與因特網(wǎng)隔離”，信息安全已經(jīng)進入國家安全議程。網(wǎng)絡專家警告說，如果政府在互聯(lián)網(wǎng)安全方面不投入更多的資金，“數(shù)字珍珠港”事件總有一天會爆發(fā)。這些觀念對于我們認識新聞安全的含義、探尋維護新聞安全的途徑，具有一定的意義。

從新聞的文化屬性來看，新聞安全是文化安全的一部分。文化安全的核心是價值觀。文化本身具有強烈的滲透作用，利用文化進行對外宣傳，有著很大的隱蔽性。在二戰(zhàn)結束后，西方國家迅速建起了一個籠罩全球的輿論陣地，借助電波不斷地向第三世界播報符合他們意志的新聞，以配合政治攻勢。正如美國國際廣播委員會的一位官員所說：“自由歐洲電臺對東歐起著相當于一個遠征兵團的作用”。幾十年來，新聞宣傳的直接作用使西方國家至今不愿放棄，并且播出的強度還在不斷地加大。

近二十年來，“美國之音”總發(fā)射率增加了2倍多，“自由歐洲電臺”和“自由電臺”增加了l倍多，英國BBC增加近3倍，德國之聲增加近10倍，它們設在國外的轉播臺幾乎遍布五大洲，所使用的語種和播出時間近二十多年來已成倍增長。1990年10月1日，美國新聞署把它所屬的美國之音電臺和電視電影處合并為一個“對全世界進行無線電廣播和衛(wèi)星電視廣播”的全能機構。這一變動，使美國新聞署處于了更權威的領導地位，以適應美國政府對世界各國，尤其是第三世界觀眾、聽眾施加更大的影響。

從新聞媒體的政治屬性來看，新聞安全是政治安全的一部分。作為階級社會的輿論工具，大眾傳媒與國家權力的合作保障了整個社會結構的正常運轉。在非常狀態(tài)尤其是戰(zhàn)爭狀態(tài)下，這種政治屬性的表現(xiàn)更為突出。媒體常常通過引導輿論來達到維護國家利益的政治目的，即通過對新聞事實的報道與評價，來說服廣大受眾，達到預期的社會效果。因此，從媒體的政治屬性來看，新聞安全還涉及輿論導向的安全。這在戰(zhàn)時體現(xiàn)得最為深刻。

戰(zhàn)爭與新聞傳媒的關系由來已久，如遠距離傳播技術的發(fā)明一開始就源于軍事的需求；從19世紀的克里米亞戰(zhàn)爭到20世紀末的海灣戰(zhàn)爭，現(xiàn)代傳播制度的理論和實踐也是與戰(zhàn)爭聯(lián)系在一起；第一次世界大戰(zhàn)還孕育了拉斯維爾的宣傳思想，此后的戰(zhàn)爭和革命都結合了宣傳和戰(zhàn)爭心理學的方法作為手段；第二次世界大戰(zhàn)結束以后國際關系變動，無論是東西對峙的冷戰(zhàn)滲透，還是民族解放的武裝斗爭，也都折射出新聞安全的重要性。

從十年來的高技術局部戰(zhàn)爭包括最近的利比亞戰(zhàn)事來看，西方國家傳媒實施的新聞戰(zhàn)中，新聞傳播的一些基本原則，如新聞真實性、新聞客觀性等遭到扭曲：傳媒在有意表現(xiàn)具體真實、體現(xiàn)所謂新聞真實性的同時，在整體上則根據(jù)戰(zhàn)略需要，蓄意制造各種虛假信息，達到誤導和欺騙國際公眾輿論的目的。因此，有人認為，僅從傳統(tǒng)的新聞客觀性的原則出發(fā)，討論這一問題，至少是天真和幼稚的。對此，須以國家信息戰(zhàn)的觀點、從國家的利益來重新認識。也就是說，新聞安全必須始終以國家利益為根本，且最終是由新聞媒體的政治屬性所決定的。

新聞安全的特點

對于新聞信息的傳播內(nèi)容與范疇而言，新聞安全具有普遍性。新聞傳播的是信息，信息內(nèi)容幾乎無所不包，涉及社會現(xiàn)實的方方面面，新聞傳播內(nèi)容構成的安全問題自然也涉及了許多方面的安全問題。例如，一條不實的股市信息有可能引起國家金融秩序的動蕩，一則不妥的科技新聞可能會造成科技安全問題。當年大慶油田地理位置的泄密，就緣于一張公開見諸報刊的照片；“一箭三星”有關技術參數(shù)等機密情況，也是有些新聞單位以技術人員談學術的形式公開發(fā)表于報刊而泄露出去的。某地方電臺在舉辦關于國防建設的征文時，因審稿不嚴，使通訊員的一篇何時沿某國道民兵保障衛(wèi)星運輸服務的征文播出，致使此次衛(wèi)星運輸時間與路線間接泄密，嚴重威脅了國家的軍事安全與科技安全。又如，2003年1月18日柬埔寨《吳哥之光》轉載了影星素瓦南的一句臺詞，結果引發(fā)了柬泰兩國的一場外交惡戰(zhàn)。因此，對新聞傳播的內(nèi)容而言，新聞安全幾乎涵蓋著所有安全問題，具有普遍性的特征。

對新聞信息的形態(tài)而言，新聞安全具有隱蔽性。新聞傳播的是信息，引導的是輿論，但最終獲得的卻是人心。它看似無形，不像其他安全那樣直接、明顯，甚至常常容易被忽視。和平時期的輿論戰(zhàn)常被視作沒有硝煙的戰(zhàn)爭，其通過對己方和敵方國家重大政治、經(jīng)濟、外交、民族、宗教、軍事等信息的傳播與反傳播來進行。

對于新聞信息的爭奪，往往事關國家安全，其意義遠遠超出傳統(tǒng)新聞傳播的含意和概念。這種“潤物細無聲”的“和平”侵略方式，往往能產(chǎn)生可怕的威力。這在蘇東劇變中體現(xiàn)最深。據(jù)調查，早在1985年，蘇聯(lián)16歲至30歲的青年人中已有63%的人在收聽西方廣播，到了1987年，這個比例已上升為83%，其中每天收聽1小時以上的人達46%。80年代后期，民主德國有80%以上的電視觀眾收看聯(lián)邦德國的電視節(jié)目。在1989年的捷克斯洛伐克，首都布拉格的市民家庭中安裝的碟式衛(wèi)星天線已超過1萬支。由于傳媒不加限制，不加辨別，不加過濾，不加選擇，使來自西方的對社會主義不利的有害信息如雪崩似的大量涌入，動搖了人們多年來堅守的文化傳統(tǒng)、道德操守和價值觀念，人們逐漸對社會主義產(chǎn)生懷疑、不滿，整個社會面臨著信仰危機和信任危機。戈培爾曾說，“謊言重復千遍就能變成真理”，在原蘇聯(lián)與東歐社會主義陣營劇變的過程中，西方國家不費一槍一彈，只是借助媒體，大量散布不利于社會主義的消息，便達到了軍事意義上的目的。而這一切都在悄無聲息中進行，一夜之間，蘇東社會主義陣營蕩然無存。

對新聞傳播的效果與影響力而言，新聞安全具有顛覆性。信息科學的奠基人、美國科學家香農(nóng)和維納認為，信息是除物質、能量外，存在于客觀世界的第三大要素。事物之間的聯(lián)系，本質是物質、能量和信息間的交流，在大眾傳媒——新聞信息——受眾的傳播過程中，信息經(jīng)過大眾媒體的傳播而被逐步放大，信息的影響力也相應地被放大，影響著受眾的行為與思想，成為人類社會的重要戰(zhàn)略資源。

信息正部分地代替人與武器的作用，充斥社會和戰(zhàn)場。以往的戰(zhàn)爭中，武器的作用主要表現(xiàn)在性能和威力上；進入信息社會，武器的威懾作用在某種程度上已超過自身的性能和威力，而這種威懾作用主要通過新聞傳媒得以體現(xiàn)與擴張。海灣戰(zhàn)爭期間，美國就制造了薩達姆被暗殺、炸死、攜家外逃等虛假信息，伊軍戰(zhàn)俘中98%是因為受這種信息的影響，信以為真，發(fā)生了信念上的動搖，最后不戰(zhàn)而敗。其實早在第一次世界大戰(zhàn)中，交戰(zhàn)雙方就曾利用新聞信息展開強大的輿論攻勢，進行激烈的攻心戰(zhàn)，收效很大。戰(zhàn)后一些德國人甚至認為，德國士兵是受協(xié)約國的宣傳欺騙而投降的，并不是在戰(zhàn)場上被打敗的。因此，拉斯韋爾認為，現(xiàn)代戰(zhàn)爭必須在軍事戰(zhàn)線、經(jīng)濟戰(zhàn)線和宣傳戰(zhàn)線三個戰(zhàn)線全面展開。經(jīng)濟封鎖扼制敵人，宣傳迷惑敵人，軍事力量給予敵人最后一擊。無獨有偶，第二次世界大戰(zhàn)結束后不久，美國和蘇聯(lián)在很大范圍內(nèi)開始了意識形態(tài)之爭，其中的武器是宣傳，戰(zhàn)場就是國際傳播渠道，代價就是跨越全世界的男人和女人的誠實和效忠。

即使在和平時期，也同樣見證了這一特征。冷戰(zhàn)后，美國建立了三個可以穿透“鐵幕”的國際廣播電臺：針對東歐國家的自由歐洲電臺（Radio Free Europe，RFE）、針對蘇聯(lián)的自由電臺（Radio Liberty，RL）以及位于被東德包圍的西柏林的美國陣線電臺（Radio in the American Sector，RIAS），對社會主義陣營展開了一場持久的新聞攻勢，為顛覆社會主義政權提供了充分而有力的輿論準備。為此，美國著名的未來學家和社會學家托夫勒曾用“顛覆性傳媒”一詞來形容傳媒的可怕威力。他認為，東歐劇變和原蘇聯(lián)解體，是三種力量匯聚在一起的結果，其中之一就是以電視為主的新聞傳播起了巨大作用。

在利比亞戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭中，新聞傳媒已成為第二戰(zhàn)場，真假信息，魚龍混雜，其激烈程度不輸你死我活的戰(zhàn)場，這只無形的輿論之手，操縱人心，推動著戰(zhàn)爭的走向，影響著戰(zhàn)爭的成敗。所以有人說，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，角逐的不僅是軍事實力，還有新聞傳播實力。從國家安全的角度而言，新聞安全的重要性不亞于軍事安全，容不得半點大意和疏忽。

北京大學