周健偉

青島市努力開創(chuàng)海洋工作新局面

周健偉

2011年伊始，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，青島市海洋與漁業(yè)局積極圍繞全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)科學(xué)管海用海為首要任務(wù)，以推進(jìn)集中集約用海為重要抓手，以世界眼光和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)海洋工作，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)、立足進(jìn)位爭(zhēng)先，著力強(qiáng)化海洋事務(wù)綜合協(xié)調(diào)，著力統(tǒng)籌海洋開發(fā)與管理，著力提升海洋行政執(zhí)法效能，進(jìn)一步加快海域使用管理示范區(qū)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)開好局、起好步，努力開創(chuàng)青島市海洋工作新局面。

推進(jìn)區(qū)域用海規(guī)劃建設(shè)，提升科學(xué)管海用海水平

正確處理開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，推進(jìn)集中集約用海，轉(zhuǎn)變管海用海方式，科學(xué)開發(fā)海洋資源。一是推進(jìn)區(qū)域用海集中布局。加快國(guó)家海域使用管理示范區(qū)建設(shè)與推廣，合理配置海洋資源，優(yōu)先保障全市重大基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)用海需求；積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，足額保障青島圍填海指標(biāo)，完成董家口、丁字灣兩大集中集約用海區(qū)規(guī)劃審批，打造海洋優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是組織編制海域利用規(guī)劃。盡快完成《青島市海洋功能區(qū)劃》的調(diào)整修編，為全市海洋經(jīng)濟(jì)布局提供法定依據(jù)；編制《青島市海島保護(hù)規(guī)劃》《青島市海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，合理配置海洋資源，科學(xué)指導(dǎo)岸、灘、灣、島、海開發(fā)與保護(hù)。三是規(guī)范海域使用審批服務(wù)。制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海域使用項(xiàng)目審批工作實(shí)施意見》，完善審核委員會(huì)審核、局長(zhǎng)辦公會(huì)審定制度，嚴(yán)格執(zhí)行海域使用項(xiàng)目審查報(bào)批程序，提供高效的海域使用審批服務(wù)；探索海域使用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范開展海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、抵押貸款登記等工作，推動(dòng)海域使用權(quán)依法有序有償流轉(zhuǎn)。四是搞好海洋經(jīng)濟(jì)問題研究。結(jié)合全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)總體要求，做好海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，謀劃大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新思路和措施，積極推進(jìn)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作；大力開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況調(diào)查，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計(jì)研究，扎實(shí)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，大力建設(shè)海洋生態(tài)文明

突出海洋環(huán)境監(jiān)管的地位和作用，實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)與整治并重，推進(jìn)優(yōu)化海洋資源利用與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一。一是強(qiáng)化海洋環(huán)保工作基礎(chǔ)建設(shè)。完善市、區(qū)兩級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大區(qū)級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站儀器配備、計(jì)量認(rèn)證、人員培訓(xùn)等力度，加強(qiáng)海洋環(huán)保能力建設(shè)；落實(shí)海洋環(huán)保在生態(tài)市建設(shè)中的考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化區(qū)市政府海洋環(huán)保責(zé)任；啟動(dòng)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目排污費(fèi)工作，擬訂海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償辦法，爭(zhēng)取國(guó)家海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償制度和污染物排?？偭靠刂浦贫仍圏c(diǎn)。二是加大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。對(duì)主要入海河口、排污口、重點(diǎn)海域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和工程工業(yè)用海區(qū)水質(zhì)及底質(zhì)環(huán)境進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，客觀評(píng)價(jià)近海環(huán)境質(zhì)量狀況，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，為各級(jí)政府和社會(huì)公眾提供細(xì)致、準(zhǔn)確的海洋環(huán)境信息服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格海洋工程環(huán)評(píng)程序和質(zhì)量，強(qiáng)化海洋工程環(huán)評(píng)檢查驗(yàn)收。三是突出重點(diǎn)海域生態(tài)整治。嚴(yán)格貫徹落實(shí)青島市委市政府有關(guān)精神要求，進(jìn)一步加強(qiáng)膠州灣圍填海管理，劃定膠州灣人工岸線和圍填?？刂凭€，停止審批膠州灣內(nèi)圍填海工程，對(duì)已批圍填海工程組織重新論證，嚴(yán)格保護(hù)膠州灣及周邊海域、岸線和濕地；抓好膠州灣重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)和綜合治理工程，制定海域海岸帶綜合整治與修復(fù)方案，啟動(dòng)嶗山、膠州、黃島等重點(diǎn)岸線整治項(xiàng)目；爭(zhēng)取批建團(tuán)島國(guó)家級(jí)海洋公園，加快建設(shè)膠州灣濱海濕地保護(hù)區(qū)，構(gòu)建布局合理、類型齊全、管理完善的海洋生態(tài)保護(hù)體系。四是切實(shí)加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)。堅(jiān)持“科學(xué)防災(zāi)、主動(dòng)避災(zāi)、有效救災(zāi)”，進(jìn)一步完善各項(xiàng)海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，積極做好海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)工作；科學(xué)編制海洋觀測(cè)網(wǎng)總體建設(shè)方案，啟動(dòng)岸基海洋觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布《青島海洋預(yù)報(bào)》，不斷提升赤潮、滸苔、海冰等海洋災(zāi)害的觀測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。五是積極開展海洋公益服務(wù)。積極推動(dòng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施海水、海洋可再生能源的開發(fā)和綜合利用項(xiàng)目，推進(jìn)青島市海水綜合利用示范市建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)海洋節(jié)慶活動(dòng)的支持和指導(dǎo)，認(rèn)真做好重大活動(dòng)的策劃籌備和組織落實(shí)，抓好首屆“藍(lán)色青島·海洋漁業(yè)杯”動(dòng)漫大賽獲獎(jiǎng)作品的后續(xù)開發(fā)利用工作，在公共媒體播放海洋公益廣告和宣展海洋主題標(biāo)語。

國(guó)家海洋局劉賜貴局長(zhǎng)聽取青島市海洋與漁業(yè)局黃聿頌局長(zhǎng)工作匯報(bào)

著力提升海洋執(zhí)法效能，不斷提高依法行政水平

圍繞提升海洋管護(hù)水平，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格行政執(zhí)法，著力增強(qiáng)海洋執(zhí)法效能。一是加強(qiáng)海洋法制建設(shè)。積極完善海洋法規(guī)體系建設(shè)，修訂《青島市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》，開展未經(jīng)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的特殊船舶、海洋執(zhí)法層級(jí)管理政策調(diào)研；制定實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，抓好海洋法律法規(guī)宣傳教育。二是加強(qiáng)海洋監(jiān)察執(zhí)法。實(shí)施“海盾”“碧海”等海洋專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)以盜采海砂、違法圍填海以及破壞無居民海島、海洋自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查和案件查處，嚴(yán)厲打擊違法

用海和污損海洋行為，促進(jìn)海域使用秩序持續(xù)改善和規(guī)范；加大膠州灣執(zhí)法力度，對(duì)膠州灣內(nèi)的違法圍填?；顒?dòng)予以嚴(yán)厲查處；加強(qiáng)董家口港區(qū)海域執(zhí)法檢查，為全市重點(diǎn)項(xiàng)目提供用海服務(wù)保障。三是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。提高執(zhí)法裝備水平，加快海洋執(zhí)法船和海上執(zhí)法艇建設(shè)，配置水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法車輛和快速檢測(cè)設(shè)備；積極落實(shí)國(guó)家維權(quán)執(zhí)法保障基地維修改造項(xiàng)目，年內(nèi)開工建設(shè)公務(wù)船碼頭；提高海洋執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)軍事體能訓(xùn)練和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)行政處罰管理信息化系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展海洋監(jiān)察執(zhí)法示范創(chuàng)建活動(dòng)。

海洋公眾宣傳

清潔沙子口浴場(chǎng)海灘

全面加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)，努力開創(chuàng)海洋工作新局面

適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，全面加強(qiáng)海洋系統(tǒng)思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)海洋工作又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。以加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為抓手，強(qiáng)化政策理論學(xué)習(xí)，圍繞中心工作開展重大問題調(diào)查研究，謀劃重大政策、重大項(xiàng)目和重大措施，以新思路、新方法解決新情況、新問題。二是完善海洋管理體制和工作機(jī)制。理順關(guān)系、明確職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)新“三定”方案機(jī)構(gòu)和職能，積極組織海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋科技等方面的課題研究和業(yè)務(wù)開展；加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系配合和相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)配合、主動(dòng)盡責(zé)、主動(dòng)落實(shí)，形成推動(dòng)海洋工作和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力；重視和加強(qiáng)海洋宣傳工作，堅(jiān)持把宣傳工作和業(yè)務(wù)工作一起研究、一起布置、一起落實(shí)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。三是深化系統(tǒng)品牌創(chuàng)建。做好“護(hù)海興漁”品牌的策劃、推進(jìn)、總結(jié)和宣傳推介，面向社會(huì)、面向基層、面向群眾，擴(kuò)大知名度、提高美譽(yù)度，特別是運(yùn)用多媒體以各種形式進(jìn)行公示、宣傳和推介，擴(kuò)大系統(tǒng)品牌的社會(huì)影響面；進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，大力推行政務(wù)公開和信息公開，提高行政效能和管理服務(wù)水平。四是大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。以“碧海清風(fēng)”廉政文化品牌為牽引，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，提升科技防腐能力，推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；高度重視信訪和行政復(fù)議工作，認(rèn)真解決人民群眾和基層的合理訴求，積極化解各種矛盾和糾紛，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；深入推進(jìn)抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)建設(shè)，大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，努力建設(shè)一流機(jī)關(guān)、打造一流隊(duì)伍、培育一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。

海監(jiān)隊(duì)員參觀反腐倡廉教育展