田為友

江蘇省射陽縣應(yīng)對突發(fā)海洋事件的做法與啟示

田為友

自2009年12月以來，我國黃海海域受突發(fā)性極端天氣的影響，先后發(fā)生多次漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，其中直接關(guān)系到江蘇省射陽縣的有3起，分別在2009年12月8日、2010年1月12日和4月21日。這3次突發(fā)事件直接導(dǎo)致20多人遇險或失蹤，不但給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來巨大損失，同時也給射陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定影響。射陽縣委、縣政府主要負責同志和分管負責同志在事件發(fā)生后反應(yīng)迅速、臨危不亂、科學(xué)指揮，始終堅持以人為本，有效保證了這3次突發(fā)海洋事件在較短時間內(nèi)得以有效處置。

射陽縣主要做法

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，反應(yīng)迅速。突發(fā)海洋事件發(fā)生后，射陽縣委、縣政府主要負責同志和分管負責同志在第一時間內(nèi)趕到現(xiàn)場指揮救援工作；與此同時，江蘇省、鹽城市的黨委、政府負責同志接報后立即作出批示，對救治獲救人員、搜尋下落不明人員和善后處理工作提出明確要求，并派出省、市相關(guān)部門負責人親臨射陽縣參與指揮救援和事故調(diào)查處理工作。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和迅速反應(yīng)為整個事件的有效、果斷處置提供了有力的政策、組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。

2011 年1 月17 日，射陽縣召開安全工作會議

組織指揮有力，處置有序。事件發(fā)生后，射陽縣委、縣政府立即在救援地點成立應(yīng)急救援指揮部，召開緊急會議，研究部署事故處理工作，并按照事態(tài)發(fā)展的規(guī)律分別成立了綜合協(xié)調(diào)、搜尋搜救、輿論宣傳、善后處理、維穩(wěn)機動和理賠救助等相關(guān)問題處置工作組。針對善后處理這一復(fù)雜過程，善后處理工作組按照“屬地管理、分散處置、一人一組、統(tǒng)一政策、確保穩(wěn)定”的原則，又分別成立了若干個善后處理工作小組，將傷亡和失蹤人員親屬分別安置在不同地點，以人為本，積極穩(wěn)妥地處理善后事宜，想方設(shè)法幫助群眾解決實際困難。由于組織有力，這3起海洋事件的善后處理工作基本都在一周之內(nèi)得到妥善處置，并且沒有發(fā)生任何反彈現(xiàn)象，得到了上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

輿論引導(dǎo)正確，應(yīng)對有方。事件發(fā)生后，各種媒體紛至沓來。射陽縣應(yīng)急救援指揮部立即作出響應(yīng)，發(fā)出新聞通稿，分別在市、縣廣播，電視，報紙和政府門戶網(wǎng)站發(fā)布漁船和人員失蹤消息，正面引導(dǎo)社會輿論，讓廣大群眾在第一時間內(nèi)了解事件的真實情況。輿論宣傳組積極與有關(guān)媒體溝通，及時通報事件處置的工作狀態(tài)，有效扼制負面炒作。與此同時，射陽縣委、縣政府將整個事件的發(fā)生、起因、處理過程及善后工作等相關(guān)情況及時向省、市調(diào)查組和省、市領(lǐng)導(dǎo)匯報，確保對整個事件的處置工作既能得到上級領(lǐng)導(dǎo)的認可和肯定，又能得到社會公眾的理解和支持。

2011年1月18日，射陽縣邱德兵副縣長檢查漁業(yè)安全

問題整改有力，舉一反三。事件發(fā)生后，射陽縣委、縣政府痛定思痛，下定決心，深入剖析原因，認真吸取教訓(xùn)，切實加以整改，立即組織開展了海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動。按照責任落實到位、培訓(xùn)教育到位、安全監(jiān)管到位、通信保障到位、漁業(yè)保險到位、執(zhí)法力量到位等“六個到位”的要求，全面落實屬地政府、船東、船長責任，并對所有漁船、船員及設(shè)施的合法性進行逐一檢查并登記造冊；對所有漁船進出港實行簽證制度，堅決制止航行性能差、不按規(guī)定配備安全設(shè)備和職務(wù)船員配備不齊等存在安全隱患的漁船出海作業(yè)，堅決遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的多發(fā)勢頭。

射陽縣突發(fā)海洋事件得到了有效應(yīng)對和積極處理，同時也暴露出一些不足，如應(yīng)急防災(zāi)的思想認識尚有欠缺、宣傳教育力度不夠、應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)薄弱以及處置協(xié)調(diào)溝通能力有待加強等，仍需不斷完善。

2011年7月25日，射陽港口舉行“射陽縣‘平安2011’海洋漁業(yè)應(yīng)急演練”

成功應(yīng)對突發(fā)海洋事件的啟示

領(lǐng)導(dǎo)重視、責任到位是保證。突發(fā)性事件一般是指突然發(fā)生的，對一定區(qū)域內(nèi)的公民生命財產(chǎn)安全、社會秩序、生態(tài)環(huán)境或公共安全造成或可能造成重大危害，需要立即采取措施加以應(yīng)對的事件。一方面，組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到位。各級政府、各職能部門主要負責同志是應(yīng)急管理的第一責任人，分管同志是直接責任人，要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門各司其職、各負其責的組織領(lǐng)導(dǎo)體系；各級政府和相關(guān)職能部門應(yīng)將突發(fā)事件應(yīng)急管理工作納入重要議事日程，定期研究分析形勢，加大安全隱患排查整治力度，防患于未然。另一方面，責任落實應(yīng)到位。各級政府應(yīng)建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處理工作責任制，可通過簽訂責任狀等形式將責任落實到每個責任單位、每個責任人和每個時間節(jié)點；應(yīng)將各級政府突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價內(nèi)容，實行責任追究制度，凡是對突發(fā)事件報告不及時、處置不得力、不能高效履職的單位和個人，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責任人的責任。

完善體系、加強預(yù)演是基礎(chǔ)。一是加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各級政府應(yīng)進一步加強應(yīng)急管理制度建設(shè)，擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，力爭所有基層政府和各類企事業(yè)單位全部完成應(yīng)急預(yù)案編制工作；應(yīng)急預(yù)案體系及應(yīng)急管理體制、機制、規(guī)章制度不夠健全的，要組織人力、物力抓緊制定完善。二是加強應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。各級政府和職能部門應(yīng)適時組織開展安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、社會治安、漁業(yè)生產(chǎn)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案的演練演習(xí)工作，切實提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。三是加強應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)。全面推進應(yīng)急管理知識進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進村組、進學(xué)校的“五進”工作，努力提高廣大群眾的安全防范意識和應(yīng)急救助技能。四是加強應(yīng)急隊伍體系建設(shè)。各級政府應(yīng)將應(yīng)急管理隊伍建設(shè)與機構(gòu)改革緊密結(jié)合，設(shè)立專門的應(yīng)急管理機構(gòu)，明確專人負責；縣、鎮(zhèn)兩級應(yīng)分別建立不少于30人、20人的應(yīng)急專業(yè)隊伍，保證關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、打得響；定期開展各鎮(zhèn)區(qū)和各部門的主要負責人、分管負責人以及應(yīng)急管理專業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實提高對突發(fā)事件的處置能力；各級政府應(yīng)建立24小時值班制度，并提供公安技防、數(shù)字化城管、海洋漁業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)安全等公共監(jiān)控信息平臺，確保全程跟蹤。

暢通渠道、速報信息是前提。信息報告渠道暢通及時度和傳遞范圍，直接影響黨委、政府對突發(fā)事件的應(yīng)對處置。突發(fā)事件發(fā)生后，各級黨委、政府尤為關(guān)切，人民群眾十分關(guān)心，各類媒體特別關(guān)注。一是及時擬出新聞通稿?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部在掌握事故發(fā)生經(jīng)過后，應(yīng)迅速整理基本情況，在上報的同時擬出新聞通稿交由各媒體登載，讓社會各界盡快了解事故真相，有效防止別有用心者散布不良消息或借機炒作。二是重視網(wǎng)絡(luò)的宣傳輿論導(dǎo)向作用。各級政府應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)宣傳作為處置公共突發(fā)事件的重要工作來抓，實施“專業(yè)化”管理，設(shè)立專職人員組成專門工作機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)進行專職監(jiān)管，正確引導(dǎo)輿論。三要進一步制定和細化信息報送辦法，明確報送程序，建立統(tǒng)一的報送制度。加大信息報送督查、通報和責任追究力度，對遲報、謊報、瞞報、漏報緊急重大情況或傳達領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)批示不及時、跟蹤協(xié)調(diào)落實不到位等予以懲戒。

快速反應(yīng)、高效處置是關(guān)鍵。突發(fā)事件的應(yīng)對需要領(lǐng)導(dǎo)者當機立斷，在盡可能短的時間內(nèi)作出決策反應(yīng)，同時準確識別，抓住關(guān)鍵點，總攬整個事件處置全局，牢牢把握應(yīng)對主動權(quán)。一是在第一時間部署。事件發(fā)生后，鎮(zhèn)區(qū)、縣（區(qū)）和市協(xié)調(diào)部署分別以不超過30分鐘、1小時和2小時為宜；應(yīng)急指揮和工作人員必須保證24小時通信暢通，有關(guān)人員接到指令后必須迅速前往，按指揮部的要求做好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)工作，確保現(xiàn)場救援及時有效。二是在第一時間救援和搶救。現(xiàn)場指揮人員應(yīng)隨時關(guān)注和提醒現(xiàn)場救援人員和醫(yī)療機構(gòu)搶抓“白金10分鐘”（主要指現(xiàn)場緊急包扎、人工呼吸等）和“黃金半小時”（盡可能在30分鐘內(nèi)對危重傷員進行急救），爭分奪秒搶救傷員；射陽縣委、縣政府在組織開展“12.8”海上遇險人員救援時，主要負責同志命令現(xiàn)場車輛全部面向事發(fā)點打開遠光燈，向遇險人員發(fā)出引導(dǎo)信號，6名身穿潛水服的船員在燈光的引導(dǎo)下結(jié)對互助、淌水上岸，被成功救起，衛(wèi)生部門立刻開展醫(yī)療急救，3天后全部康復(fù)出院；想方設(shè)法、千方百計搶救重傷者，盡最大努力保護人民群眾的生命安全。

協(xié)調(diào)聯(lián)運、全民動員是保障。整合和調(diào)動社會資源，共同應(yīng)對突發(fā)事件，有助于形成應(yīng)急處置的合力，取得事半功倍的效果。一是建立部門聯(lián)動機制。著力形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局，建立重、特大突發(fā)事件應(yīng)對工作部門聯(lián)席會議制度，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。二是建立社會動員機制。充分調(diào)動社會力量，發(fā)揮中介組織和志愿者組織群眾自救、互助的作用，協(xié)助政府做好緊急疏散、心理干預(yù)、醫(yī)療救治、分發(fā)物資和維護秩序等工作，提高社會應(yīng)急意識。三是建立專家決策機制。盡可能建立應(yīng)急管理專家咨詢委員會和專家?guī)?，實現(xiàn)科學(xué)果斷、綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急決策和處置機制，以最小的代價有效處置突發(fā)事件。四是建立經(jīng)費保障機制。開辟多元化的籌集渠道，實行政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制；縣、鎮(zhèn)區(qū)兩級財政應(yīng)將應(yīng)急管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，各部門都要拿出專項資金用于應(yīng)急管理；各鎮(zhèn)區(qū)以及各相關(guān)職能部門要采取自我儲備和社會儲備相結(jié)合的方式，加大應(yīng)急物資儲備，確保關(guān)鍵時刻物資供應(yīng)正常；積極鼓勵引導(dǎo)全縣各企事業(yè)單位參加各種保險，有效降低災(zāi)害風險和減少損失，為突發(fā)事件提供強有力的物質(zhì)資金保障。

科學(xué)應(yīng)對突發(fā)性海洋事件事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會大局的和諧穩(wěn)定，同時也考驗著各級黨委、政府的執(zhí)政能力，責任重大、任務(wù)艱巨。江蘇省射陽縣黨委、縣政府在處置近幾年突發(fā)性漁業(yè)安全生產(chǎn)事故中積累了一些經(jīng)驗，但仍有許多不足。應(yīng)該了解到，處理任何一起突發(fā)事件沒有固定的模式，需因時、因事、因人、因地制宜，但突發(fā)事件有其內(nèi)在生成機理，需要各級黨委、政府充分把握、科學(xué)決策，從而以最小的代價最大程度地挽回損失。

射陽縣黃沙港