■ 王忠宏

轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力是“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。當(dāng)前，東南沿海（包括江蘇、上海、浙江、廣東、福建等五省市）正處在向創(chuàng)新驅(qū)動階段轉(zhuǎn)型的新時期，面對路徑依賴、基礎(chǔ)能力不足、自主創(chuàng)新技術(shù)欠缺、體制機制等問題，應(yīng)保持足夠的耐心，尊重市場和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，處理好短期增長和長遠能力提升的關(guān)系，健全倒逼、激勵機制，充分發(fā)揮各方積極性，突出抓好質(zhì)量、創(chuàng)新能力和人才隊伍建設(shè)，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進政府率先轉(zhuǎn)型，探索設(shè)立示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康有序進行。

破解創(chuàng)新困境，健全東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的倒逼、激勵機制

東南沿海各省市作為我國經(jīng)濟發(fā)展的先行地區(qū)，近年來，面對資源環(huán)境約束、增速下降、競爭加劇等挑戰(zhàn)，高度重視創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用。江蘇“十二五”規(guī)劃提出“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略；上海提出，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展是上海在更高起點上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路；廣東提出，要強化自主創(chuàng)新對加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心推動作用。2010年東南沿海五省市土地面積占全國5%左右，GDP占全國比重達到36%，研發(fā)經(jīng)費占到全國的40%，江蘇、廣東、浙江、上海分列全國研發(fā)經(jīng)費投入的第1、3、5、6位，上海、江蘇的研發(fā)經(jīng)費投入強度分別達到2.81%、2.07%，明顯高于全國1.76%的平均水平（見表一）。

但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分應(yīng)對金融危機沖擊出臺的產(chǎn)業(yè)振興、需求刺激政策，在促進經(jīng)濟復(fù)蘇的同時，強化了一些地區(qū)、企業(yè)對外延式擴張的路徑依賴，不少地區(qū)還是希望依靠擴大用地規(guī)模實現(xiàn)經(jīng)濟增長，一些企業(yè)仍然期待國家延長補貼政策來維持生產(chǎn)經(jīng)營，甚至個別部門、企業(yè)把國家政策作 為鉆空子、要補貼、爭資源的機會，這反而削弱了地區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新的動力，不利于創(chuàng)新能力的提升，形成了鼓勵創(chuàng)新和制約創(chuàng)新并存的困境。

建議在統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)外形勢和趨勢的情況下，把握好度，處理好短期增長和長期競爭能力提升的關(guān)系，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼和激勵機制。對資源利用、用地規(guī)模、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動關(guān)系、企業(yè)社會責(zé)任的約束不能松懈。嚴(yán)厲的環(huán)境管制將會刺激企業(yè)去尋求創(chuàng)新路徑，以便降低生產(chǎn)成本和減少污染，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（Gardiar，1994）。對一些不利于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的補貼和需求刺激政策要慎用、及時“斷奶”。同時，在發(fā)揮企業(yè)主體作用的前提下，構(gòu)建系統(tǒng)的創(chuàng)新激勵政策、制度環(huán)境和輿論氛圍，鼓勵提高技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新水平，引導(dǎo)低端生產(chǎn)部分加強技術(shù)改造、效率改進或轉(zhuǎn)移到成本更低的地區(qū)，發(fā)展中高端環(huán)節(jié)和附加值更高的產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈分工，妥善處理好企業(yè)群體和落后產(chǎn)能退出帶來的經(jīng)濟社會問題，突破道路鎖定，使發(fā)展重心真正轉(zhuǎn)移到提升供給的能力建設(shè)上。

對當(dāng)前東南沿海不少企業(yè)遇到的經(jīng)營困境，要客觀分析原因，有所區(qū)別對待。對一些體現(xiàn)資源環(huán)境、質(zhì)量、社會責(zé)任的約束要堅持，對匯率調(diào)整、外需減少等外部因素產(chǎn)生的經(jīng)營壓力，應(yīng)把握好節(jié)奏、拓寬內(nèi)外需渠道、穩(wěn)定預(yù)期；對因投機甚至是賭博產(chǎn)生經(jīng)營困難或破產(chǎn)的企業(yè)，主要是妥善處理好其帶來的后續(xù)社會矛盾；對從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，積極搭建服務(wù)平臺，引導(dǎo)其提高經(jīng)營管理水平和創(chuàng)新能力，走內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路。

克服三個擠壓，形成促進東南沿海轉(zhuǎn)型升級的均衡力量

在東南沿海調(diào)研中，我們或多或少地感到當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“三個擠壓”現(xiàn)象：第一是虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟發(fā)展空間的擠壓。近10年來，許多制造企業(yè)投資房地產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域，隨著制造業(yè)利潤攤薄和房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展，很多企業(yè)不再投資實業(yè)，變“副業(yè)”為“主業(yè)”，大量民間資本集聚虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域，個別地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象。資本具有逐利天性，但過度集聚，容易造成泡沫經(jīng)濟，同時對實業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。我們通過對部分行業(yè)資本增量產(chǎn)出率的研究也可以看出，在制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等7個行業(yè)中，制造業(yè)在1993-1997年間保持最高的資本回報率，1998年后房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的資本回報率開始超過制造業(yè)，尤其是房地產(chǎn)業(yè)，從2003年起就一直是資本回報率最高的行業(yè)，這也是為什么相當(dāng)多的企業(yè)和資本投入到金融和房地產(chǎn)業(yè)。

第二是大企業(yè)對中小企業(yè)發(fā)展空間的擠壓。調(diào)研中反映，近年來隨著能源原材料、土地、用工等要素成本的上升以及人民幣升值等影響，企業(yè)經(jīng)營成本快速上升，一些大企業(yè)為了控制成本，利用其競爭優(yōu)勢，對為其配套的中小企業(yè)，壓低產(chǎn)品價格，使得相關(guān)聯(lián)中小企業(yè)的利潤空間日益微薄。許多地方偏愛大企業(yè)、大項目，將大量土地、資源、財稅等優(yōu)惠政策用于支持大企業(yè)發(fā)展，而中小企業(yè)在資金、房屋、土地、設(shè)備、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的獲得上非常困難。還有不少開發(fā)區(qū)以納稅額作為企業(yè)篩選的最重要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中小企業(yè)無法進入，或在二次招商中被大企業(yè)“擠出”。

第三是存在國有企業(yè)對民營企業(yè)發(fā)展空間的擠壓現(xiàn)象。盡管這一現(xiàn)象及其背后的價值取向頗具爭議，但在調(diào)研中，一些民營企業(yè)反映，在國家加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景下，一些國有企業(yè)收購兼并了非自己主營的企業(yè)，加強一體化經(jīng)營，產(chǎn)品采購內(nèi)部進行，即使對外公開采購，民營企業(yè)也無法和體制內(nèi)的企業(yè)公平競爭。多年來，國家出臺了眾多鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是近年來，從2005年“36條”、到2010年的新“36條”、再到今年出臺的引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見，放松準(zhǔn)入的政策不可謂不多，開放的領(lǐng)域不可謂不廣，但由于觀念、體制、利益等因素制約，實際上落實很難，民營企業(yè)在經(jīng)營中遇到的“玻璃門”、“彈簧門”問題依然非常突出。

“三個擠壓”反映了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力量上的不均衡、不協(xié)調(diào)。國際金融爆發(fā)以來，歐美一些國家正為其“虛擬經(jīng)濟創(chuàng)新過度、實體經(jīng)濟創(chuàng)新不足”、“重金融、輕制造”的做法付出代價，為此，紛紛提出了“再工業(yè)化”的政策舉措，旨在重新取得工業(yè)的競爭優(yōu)勢。相比而言，盡管我國制造業(yè)增加值規(guī)模已上升到全球第一位，但工藝水平、產(chǎn)品附加值、核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)達國家相比還有較大差距，2009年我國工業(yè)增加值率為26.8%，明顯低于發(fā)達國家40%的水平。東南沿海五省市作為我國工業(yè)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率和工業(yè)增加值率排名最靠前的也只是全國中游地位，個別省份甚至連續(xù)多年處于下游地位。因此，無論是從我國工業(yè)化處于中后期發(fā)展階段看，還是從搶占國際科技產(chǎn)業(yè)制高點的要求出發(fā)，都需要我們高度重視工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐作用，矯正不合理預(yù)期，構(gòu)筑有利于投資實業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、保險政策體系，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，增強投資實業(yè)的動力。

表一 2010年東南沿海經(jīng)濟基本情況

要從戰(zhàn)略意義上，促進大企業(yè)和中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。美國支撐制造業(yè)研發(fā)的科技服務(wù)研發(fā)中，40%的投入來源于小型企業(yè)，小型企業(yè)雇用了美國科學(xué)家和總工程師人數(shù)的24%。日本阿拉發(fā)電子株式會社，員工僅150人，但生產(chǎn)的電阻器占到日本市場的85%、世界市場的23%。韓國提出大、中、小企業(yè)“共生發(fā)展”目標(biāo)，為中小企業(yè)劃定“保護區(qū)”。中小企業(yè)是專業(yè)工業(yè)品部件的縫隙市場的主要提供者，也是研發(fā)的孵化地，不僅對激發(fā)創(chuàng)新、增強就業(yè)、擴大需求有著重要的促進作用，而且其與大企業(yè)之間形成的產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)配套能力成為吸引招商引資的最重要因素。在當(dāng)前生存狀況困難的情況下，應(yīng)強化政策落實，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善金融、科技、信息服務(wù)，幫助拓展市場，加強技術(shù)改造，改善經(jīng)營和管理水平，鼓勵相互合作，增強避險能力和自我發(fā)展能力。

在民營企業(yè)發(fā)展上，要放寬壟斷行業(yè)管制，對可以直接競爭的環(huán)節(jié)，降低門檻，引入競爭，給民營企業(yè)平等進入的機會。收入和財富可以不一樣多，但是機會必須要平等（路易斯·高隆，2010）。要轉(zhuǎn)變觀念，廢除歧視政策，消除實際操作層面公開或隱蔽的障礙，加強市場監(jiān)督，嚴(yán)格控制市場壟斷行為，讓民營企業(yè)獲得更多的發(fā)展空間，激發(fā)經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。

突出重點，著力加強產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力和人才隊伍建設(shè)

理論上講，企業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)升級包括流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級、部門間升級。產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)升級，強調(diào)要發(fā)展科技、熟練勞動力等高級要素，滿足消費者挑剔的需求，形成具有國際競爭力的供應(yīng)商和關(guān)聯(lián)輔助行業(yè)，在激烈的行業(yè)競爭中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。區(qū)域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)升級是指，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)附加值不斷提高、競爭力不斷提升、更高水平新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，同時，區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素不斷升級，在生產(chǎn)、商務(wù)、創(chuàng)新方面逐步提升比較優(yōu)勢，獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的能力不斷增強。結(jié)合實際，我感到，當(dāng)前東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要突出抓好產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力和人才隊伍建設(shè)。

產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。上世紀(jì)50年代，德國政府實施了“以質(zhì)量推動品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”的政策，打造出一大批世界級知名品牌，使德國產(chǎn)品成為世界最高品質(zhì)的代名詞。瑞士通過百年時間，致力于高水準(zhǔn)傳統(tǒng)工藝和時間精準(zhǔn)度的提高，塑造了“鐘表-瑞士”的一流品牌形象。目前，東南沿海在紡織、服裝、皮革、家電、電子信息等行業(yè)，形成了一些有影響力的知名品牌。但近期我們對某地區(qū)家電行業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多家知名企業(yè)為應(yīng)對快速上升的成本和激烈的市場競爭，不惜降低原材料品質(zhì)，大打價格戰(zhàn)，結(jié)果是“殺敵一千、自損八百”、“血染的風(fēng)采”，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降。類似這種偷工減料、產(chǎn)品質(zhì)量下降的例子在不少行業(yè)存在。

必須高度重視產(chǎn)品質(zhì)量問題，完善法律法規(guī)體系，健全質(zhì)量信用評價和獎懲制度，打造品質(zhì)至上的社會文化，加快改變中國“產(chǎn)品低端、質(zhì)次價廉”的形象，堅持不懈地致力于產(chǎn)品和區(qū)域品牌建設(shè)，加大宣傳，提升產(chǎn)品和地區(qū)知名度、美譽度，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品成為地區(qū)的形象和標(biāo)志、良好的地區(qū)形象推動產(chǎn)品的發(fā)展。

創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。美國在2011年《創(chuàng)新戰(zhàn)略》中提出，美國獲得繁榮的關(guān)鍵不是壓低工人工資，而是開發(fā)新產(chǎn)品，產(chǎn)生新行業(yè)，保持在科學(xué)方面的世界領(lǐng)先地位，以及技術(shù)創(chuàng)新，這是贏得未來的關(guān)鍵。近年來，江蘇加大科技投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚，促進了新興產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力和研發(fā)經(jīng)費投入位居全國第一，不少過去對江蘇發(fā)展模式不太認(rèn)可的地區(qū)和人員也給予了肯定。各地為增強創(chuàng)新能力，積極推進產(chǎn)學(xué)研合作，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建公共創(chuàng)新服務(wù)平臺等等。但總體而言，東南沿海核心技術(shù)受制于人的狀況沒有改變，許多關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和材料依賴進口，絕大多數(shù)企業(yè)沒有科技和研發(fā)活動（比如，2008年浙江分別有77.7%和89.9%的企業(yè)沒有開展科技活動和研發(fā)活動），產(chǎn)學(xué)研合作層次偏低，公共服務(wù)平臺的定位、可持續(xù)發(fā)展模式尚須探索，一些地區(qū)科技投入與其經(jīng)濟實力還不相稱，2010年廣東的研發(fā)經(jīng)費投入強度為1.76%，與全國平均數(shù)持平，但超過40%的R&D來自深圳，而深圳又有近一半來自華為和中興；福建的研發(fā)經(jīng)費投入強度為1.16%，低于全國平均水平。

建議各地在增加科技投入、拓寬科技金融渠道的同時，緊緊立足本地產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)需求，促進新技術(shù)、新理念、新產(chǎn)品的滲透。面向全國乃至全球，推進創(chuàng)新要素的集聚和跨區(qū)域互動，完善產(chǎn)學(xué)研的利益機制，實現(xiàn)企業(yè)、高校和科研部門的網(wǎng)絡(luò)化合作。配合國家戰(zhàn)略、加強關(guān)鍵技術(shù)核心技術(shù)和基礎(chǔ)研發(fā)。強化產(chǎn)業(yè)集群、科技園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵公共服務(wù)平臺探索新的發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。

高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新。作為一種新的創(chuàng)新形態(tài)，商業(yè)模式創(chuàng)新的重要性不亞于技術(shù)創(chuàng)新。西門子創(chuàng)始人維爾納·馮·西門子之所以領(lǐng)先于同時代的競爭者，一個決定性的因素是，他不僅是個技術(shù)員、發(fā)明家，還具有很高的商業(yè)天賦。尤其是隨著近十年來互聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)中的普及應(yīng)用，商業(yè)模式創(chuàng)新對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用日益重要。1998年后，美國政府開始對一些商業(yè)模式創(chuàng)新授予專利，給予積極的鼓勵與保護。調(diào)研中，不少企業(yè)反映自身經(jīng)濟實力有限，研發(fā)風(fēng)險大，不可能投入很多錢搞研發(fā)，現(xiàn)在還要面對生存的問題。

表二 東南沿海省市研發(fā)經(jīng)費投入強度現(xiàn)狀及目標(biāo) （單位：%）

建議把握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化、服務(wù)化、精益化、融合化、綠色化、全球化的趨勢，鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng)新商業(yè)模式，加強信息化在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、營銷中的應(yīng)用，發(fā)展電子商務(wù)，推動傳統(tǒng)專業(yè)市場轉(zhuǎn)向現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)金現(xiàn)貨交易轉(zhuǎn)向網(wǎng)上交易，積極探索合同能源管理等服務(wù)新模式，強化精益管理，優(yōu)化流程管理，提高資源配置績效。

人才是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略突破口。近年來，東南沿海各地都非常重視人才的重要作用。浙江提出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首先是企業(yè)家轉(zhuǎn)型，要以人才和企業(yè)家轉(zhuǎn)型推動傳統(tǒng)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，2009年以來完成27萬多人次的培訓(xùn)任務(wù)。無錫2006年實施的5年聚集30名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的“530”計劃，至2010年底，落戶“530”項目超過1200個，集聚6000多名海外留學(xué)歸國人才，實現(xiàn)銷售收入29.5億元，帶動新能源、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。昆山探索發(fā)揮人才作用的有效流動機制，變“海歸”為“海燕”，不求所有，但求所用。但在調(diào)研中不少地方反映，高層次人才所得稅負(fù)較高，外籍人士申報國家項目和國家獎勵仍存在一些限制，外籍人士生活所需的教育醫(yī)療不完善；大城市商務(wù)和生活成本偏高；一些中等城市和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境不完善，研究型大學(xué)等創(chuàng)新資源缺乏；許多企業(yè)家的后代不再經(jīng)營實業(yè)；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人缺乏。

建議加強與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級方向相匹配的關(guān)鍵人才的引進、培養(yǎng)，做到事業(yè)留人。優(yōu)化人才發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，根據(jù)創(chuàng)業(yè)的不同階段給予扶持。鼓勵對重要科技和管理人員實施多種方式的股權(quán)和分紅激勵，增加可申請綠卡的國際人才擬任職單位種類，降低投資類國際人才申請永久居留條件，探索建立適用于海外高層次人才的補充醫(yī)療保險和稅收抵免政策。倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)報國，加強企業(yè)家培訓(xùn)、服務(wù)力度。積極推進戶籍制度改革，發(fā)揮政府對職業(yè)教育的導(dǎo)向作用，強化企業(yè)對職工的培訓(xùn)力度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推進農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人、市民的轉(zhuǎn)換。進一步優(yōu)化自然和社會環(huán)境，改善生活條件，提升科研、教育、文化、醫(yī)療水平，促進各類人才在當(dāng)?shù)亍吧l(fā)芽”。

建設(shè)良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推進政府率先轉(zhuǎn)型升級

研究中我們感到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類似于自然現(xiàn)象，也是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，借鑒自然生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有著積極的指導(dǎo)意義。所謂產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，主要由四方面要素組成：（1）產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)間的相互作用，這是產(chǎn)業(yè)群內(nèi)的主導(dǎo)關(guān)系；（2）產(chǎn)業(yè)群與支持系統(tǒng)間的協(xié)同聯(lián)動，支持系統(tǒng)包括科技、金融、信息、物流等產(chǎn)業(yè)支持部門；（3）產(chǎn)業(yè)與外部環(huán)境間的適應(yīng)調(diào)整，外部環(huán)境包括自然、經(jīng)濟、社會環(huán)境等；（4）政府與其它三要素的干預(yù)調(diào)控關(guān)系。良性運轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該是在政府的科學(xué)推動下，產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境間相互促進、協(xié)調(diào)聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康有序進行的過程。其中，政府的作用，類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的外力作用，主要體現(xiàn)在對外部環(huán)境的直接作用上；產(chǎn)業(yè)群則和自然環(huán)境一樣，有其自身演變和更替規(guī)律，政府是通過直接影響外部環(huán)境而間接作用產(chǎn)業(yè)群的（見圖）。

注：實線表示直接作用，虛線表示間接作用圖 產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成及運作機理

結(jié)合產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論和東南沿海進入到創(chuàng)新驅(qū)動階段的現(xiàn)狀，政府促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)主要是致力于改善政府自身服務(wù)、支持創(chuàng)新、規(guī)范競爭秩序、完善基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境建設(shè)上來。

切實改善政府服務(wù)水平和能力。多年來，東南沿海各地區(qū)都十分注重政府服務(wù)效率的提高和服務(wù)水平的改善。如杭州在全國率先推出了“滿意單位不滿意單位”評選活動，將社會評價的“滿意單位不滿意單位”評選與目標(biāo)考核相結(jié)合；昆山提出作風(fēng)就是生產(chǎn)力、效能就是競爭力的理念。但總體而言，政府服務(wù)還有不少不盡如人意的地方?！吨袊绹虝?011年商務(wù)環(huán)境調(diào)查》顯示，官僚主義、管理層人力資源匱乏、法律法規(guī)不清晰、法規(guī)解釋不一致是美國在華企業(yè)運營中遇到的前四位挑戰(zhàn)，這些顯然都與政府服務(wù)效率和水平有關(guān)。2010年世界銀行《全球營商環(huán)境報告》指出，在183國家和地區(qū)中，中國投資者保護排名僅為93位。應(yīng)健全對公務(wù)人員的考核監(jiān)督機制，提高服務(wù)水平和專業(yè)化能力，增強政策制定、執(zhí)行的透明度，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。減少審批事項、審批時間、審批環(huán)節(jié)，把政府不該管的事轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)，更大程度地發(fā)展市場主體在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

大力營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。創(chuàng)新是一個社會回報高于私有回報的過程，面臨多種不確定性，而這種不確定的消除，僅靠企業(yè)自己解決是不夠的。美國政府大力支持的大學(xué)、強大的基礎(chǔ)研發(fā)能力、產(chǎn)學(xué)間的密切合作，以及強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護，是促使美國自20世紀(jì)80年代以來強勁復(fù)蘇的主要因素。目前我國基礎(chǔ)研發(fā)投入占總的研發(fā)經(jīng)費比重僅為4.6%，而日本2006年為13.9%，韓國、美國2007年分別達到15.7%、18.6%，我國明顯偏低，建議進一步加大基礎(chǔ)研發(fā)的投入力度。同時，應(yīng)高度重視知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略對創(chuàng)新的重大意義。改革專利審批制度，大大縮短專利審核周期。完善法律法規(guī)，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊處罰力度，加大侵權(quán)人的侵權(quán)成本，從根本上保護創(chuàng)新人的權(quán)益和積極性。大力實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，以應(yīng)用為導(dǎo)向，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和公信力。利用我國巨大市場空間和發(fā)展機會眾多的優(yōu)勢影響國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，使更多的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范市場競爭秩序。當(dāng)前東南沿海在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，爭奪項目、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象突出。建議在保護好各地發(fā)展積極性的同時，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)評估體系，加強信息公開和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警，打破市場分割，營造公平公正公開的競爭環(huán)境，引導(dǎo)各地大力發(fā)展具有自身特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建各地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好競爭合作關(guān)系。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)新時期發(fā)展的要求，大力實施寬帶戰(zhàn)略，推動信息技術(shù)的深度應(yīng)用，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，針對一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，如不少地區(qū)反映的電力供應(yīng)、物流設(shè)施不足等問題，理順體制，加強規(guī)劃和建設(shè)。

探索設(shè)立示范區(qū)，為全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供經(jīng)驗和啟示

改革開放以來，東南沿海在發(fā)展路徑上進行了大膽的探索，形成了政府發(fā)動型的蘇南模式、私人發(fā)動型的溫州模式、兼而有之的珠江模式以及東莞、南海、順德、中山“四小虎”等各具特色的發(fā)展模式，涌現(xiàn)了深圳、浦東等新經(jīng)濟增長極和義烏、晉江等特色地區(qū)，盡管一些模式曾備受爭議，但推動了東南沿海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也對其他地區(qū)發(fā)展起到了重要的示范作用。在創(chuàng)新驅(qū)動的新階段，東南沿海各地正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，探索新的發(fā)展模式。應(yīng)充分認(rèn)識到這一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個持續(xù)、復(fù)雜、艱難的過程，面臨著創(chuàng)新突圍、體制束縛、路徑依賴、中等收入陷阱等風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方式和路徑也不盡相同。韓國從上個世紀(jì)80年代初開始全面實施“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，到部分產(chǎn)業(yè)競爭力躋身世界一流，歷時20多年。建議國家在東南沿海一些代表性地區(qū)，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，創(chuàng)造寬松的政策和輿論環(huán)境，不以經(jīng)濟增長快慢論英雄，鼓勵各地立足本地實際，大膽改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制制度，如現(xiàn)有的戶籍制度、土地制度、社會保障制度、入學(xué)制度，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為整個國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供經(jīng)驗和啟示。