陳嬌暖

（杭州市財(cái)政局，浙江 310009）

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵及重要意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨十六大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會(huì)所做出的重大戰(zhàn)略決策。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體現(xiàn)到具體的戰(zhàn)略操作層面，即是堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針。一是按照“多予”的原則，加大公共財(cái)政的力度，使國(guó)民收入和社會(huì)資源的分配向“三農(nóng)”傾斜，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，由此突破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸；二是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)包括城市、農(nóng)村在內(nèi)的一切社會(huì)力量的積極性，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，充分利用城市經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央在正確把握新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新趨勢(shì)、新矛盾、新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出的，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策，是全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀客觀上需要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，通過(guò)體制的改革、機(jī)制的創(chuàng)新、政策的引導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距的擴(kuò)大趨勢(shì)，打破舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互聯(lián)動(dòng)、城市與農(nóng)村相互促進(jìn)的發(fā)展格局，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、農(nóng)村消費(fèi)水平提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、杭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，杭州市認(rèn)真貫徹中央和省委的決策部署，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為新農(nóng)村建設(shè)的核心機(jī)制和根本途徑，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村改革和發(fā)展取得了顯著成效。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綜合生產(chǎn)力快速增強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值288.84億元，按全市農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均達(dá)到37619元；二是農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化、人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村安全飲用水人口累計(jì)已達(dá)165.04萬(wàn)人，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率99.4%，行政村等級(jí)公路通村率、通村公路路面硬化率均達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用消費(fèi)品連鎖超市、行政村日用消費(fèi)品村級(jí)連鎖便利店覆蓋率達(dá)100%；三是農(nóng)村公共服務(wù)體系逐步健全、民生條件不斷改善，建成農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)1900個(gè)，覆蓋率達(dá)90%，建成村（社區(qū)）文化活動(dòng)室2025個(gè)，廣播電視“村村通”、有線廣播“村村響”行政村覆蓋率100%，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)全免；四是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、生活品質(zhì)不斷提高，到2009年底，全市農(nóng)民人均純收入連續(xù)6年保持了在高基數(shù)上的兩位數(shù)增長(zhǎng)，達(dá)到11822元，與“十五”末相比，年均增長(zhǎng)11.5%，平均每年增加1000元以上。

但在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。東快西慢、東強(qiáng)西弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，仍是杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的突出問(wèn)題。以城鄉(xiāng)居民收入為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，城鄉(xiāng)居民收入比保持在 1∶2.23—1∶2.27 之間，2006 年收入差距突破萬(wàn)元達(dá)到10512元，2007年為12140元、2008年為13412元、2009年增加到15042元，每年的差距增加值都超過(guò)1000元，城鄉(xiāng)居民收入的差距日益加大。從農(nóng)村居民之間的收入看，東強(qiáng)西弱的態(tài)勢(shì)在也在進(jìn)一步蔓延。2009年，主城區(qū)及蕭山、余杭農(nóng)民人均收入15478元，五縣（市）平均9677.6元，最低的淳安縣只有6511元，城區(qū)和縣市農(nóng)民收入差異達(dá)到5800元。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾亟需依靠長(zhǎng)效的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制來(lái)解決。

三、杭州市財(cái)政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，杭州市按照基本公共服務(wù)均等化的要求，切實(shí)把“三農(nóng)”工作放到重中之重的位置，進(jìn)一步提升公共財(cái)政管理能力，不斷調(diào)整和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，形成了科學(xué)發(fā)展興“三農(nóng)”、全面建設(shè)新農(nóng)村的良好氛圍。特別是加大了對(duì)五縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政逐步向西部地區(qū)傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間杭州市本級(jí)財(cái)政累計(jì)投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展資金達(dá)35.01億元（如表1所示），其中用于五縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入達(dá)19.36億，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

實(shí)踐證明，通過(guò)政府引導(dǎo)、財(cái)政投入的支農(nóng)模式能夠有的放矢抓好新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事，從而起到“四兩撥千斤”的引領(lǐng)作用。但隨著新農(nóng)村建設(shè)工程的日益擴(kuò)大和蓬勃發(fā)展，這種單一的支農(nóng)模式已不適應(yīng)當(dāng)前的需求，在推進(jìn)的過(guò)程中，其存在的一些制約因素也逐漸凸顯，最終暴露出了財(cái)政支農(nóng)模式的短板所在。與此同時(shí)，近年來(lái)，一股新興的社會(huì)支農(nóng)力量正在異軍突起，他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)過(guò)程中起到了積極的作用，取得了較好的社會(huì)反響和成效。支農(nóng)模式正在逐步朝多元化發(fā)展，這也將成為未來(lái)支農(nóng)的大方向，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要抓手。

1.市本級(jí)財(cái)政投入增長(zhǎng)的局限性。新農(nóng)村建設(shè)是龐大的系統(tǒng)工程，資金與各種資源的需求是巨大而長(zhǎng)期的。以財(cái)政投入為主體的支農(nóng)模式，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，但相對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)巨大的資金需求，財(cái)政投入的壓力在遞增。如表1所示，2006年—2010年，盡管我市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金規(guī)模每年都在逐步增加，并保持了較高的增長(zhǎng)率，但這種增長(zhǎng)率不是無(wú)限制的，是存在瓶頸效應(yīng)的。從表1中增長(zhǎng)率一欄可以看出，隨著市本級(jí)地方財(cái)政支出規(guī)模的日益增長(zhǎng)，投入增長(zhǎng)率逐漸呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金占市本級(jí)地方財(cái)政支出的比重也在低位徘徊，每年增長(zhǎng)的幅度有限。

2.“省管縣”財(cái)政體制制約。目前，浙江省實(shí)行的是“省管縣”的財(cái)政體制，杭州市本級(jí)與縣級(jí)不存在財(cái)政結(jié)算關(guān)系，市本級(jí)財(cái)政的收入來(lái)源不包括縣級(jí)財(cái)政，這一現(xiàn)狀客觀上要求市本級(jí)財(cái)政的財(cái)力支持重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在市本級(jí)。近幾年，市本級(jí)財(cái)政對(duì)縣（市）的新農(nóng)村建設(shè)雖已有大幅度的投入，但在現(xiàn)有的財(cái)政收支不對(duì)等的情況下，用市本級(jí)的財(cái)政收入來(lái)彌補(bǔ)五縣（市）的新農(nóng)村建設(shè)需求，財(cái)力畢竟有限。因此，在現(xiàn)有的財(cái)政收支框架下，市本級(jí)財(cái)政對(duì)縣（市）新農(nóng)村建設(shè)難以進(jìn)一步提升統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)功能。

3.社會(huì)資源投入新農(nóng)村建設(shè)潛力無(wú)限。近年來(lái)，杭州市在引導(dǎo)社會(huì)資源投入新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，如推出的“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”政策，已取得了可喜的成效，從2007年至2010年上半年，共建集團(tuán)和企業(yè)累計(jì)到位結(jié)對(duì)資金9.55億元，共建項(xiàng)目8324個(gè)，項(xiàng)目總投資51.07億元?！奥?lián)鄉(xiāng)結(jié)村”是一個(gè)創(chuàng)舉，為新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)辟了一個(gè)嶄新的支持渠道，但與杭州市工業(yè)發(fā)展巨大的效益相比，企業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性尚未完全調(diào)動(dòng)起來(lái)。今年的中央一號(hào)文件提出了“企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)或者設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除”，為社會(huì)力量廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)提供了契機(jī)和可能，使得社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè)大有文章可做。可以預(yù)見(jiàn)，社會(huì)資源將是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中除財(cái)政投入以外一個(gè)積極的資金來(lái)源。

四、支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)稅政策機(jī)制構(gòu)建

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全社會(huì)的長(zhǎng)期共同責(zé)任。政府在加大財(cái)政政策引導(dǎo)的同時(shí)，也要為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的稅收環(huán)境，通過(guò)公益金投入機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)力量特別是企業(yè)的積極參與。只有全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，共同為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，“三農(nóng)”問(wèn)題才能得到徹底解決。

（一）財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制

1.鞏固現(xiàn)有的資金渠道，確保每項(xiàng)資金渠道來(lái)源充足。目前，杭州市涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展資金來(lái)源主要有：財(cái)政預(yù)算內(nèi)“農(nóng)林水事務(wù)”資金、造地改田資金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、耕地開(kāi)墾費(fèi)、水利建設(shè)資金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等，這些資金都應(yīng)明確主要用于新農(nóng)村建設(shè)。財(cái)政部門(mén)除了按照相關(guān)政策要求穩(wěn)定現(xiàn)有的資金渠道、加大財(cái)政投入外，更應(yīng)切實(shí)加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，逐步提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金支出占地方財(cái)政支出的比重，以凸顯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要地位。

2.開(kāi)辟新的支出渠道，以滿足新農(nóng)村建設(shè)資金的需求。（1）加大土地出讓金對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入。目前，土地出讓金主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入明顯不足。（2）建立區(qū)縣對(duì)口協(xié)作機(jī)制。從援疆、援川等對(duì)口援建工作的經(jīng)驗(yàn)看，加大區(qū)縣的對(duì)口協(xié)作將是一項(xiàng)雙贏機(jī)制。主城區(qū)各類資源特別是土地資源緊缺，制約了發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)鏈組織難以在有限空間內(nèi)施展，影響了發(fā)展后勁。而依托區(qū)縣協(xié)作工作載體，能夠加快城區(qū)和縣市之間的協(xié)作與發(fā)展，一方面城區(qū)可以依托縣（市）的資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，根據(jù)自身實(shí)際向五縣（市）拓展業(yè)務(wù)，尋找新“藍(lán)?！?，從而讓更多的生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進(jìn)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；另一方面縣（市）可以依托城區(qū)在產(chǎn)業(yè)、資金、市場(chǎng)、科技、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，借力發(fā)展。因此，區(qū)縣對(duì)口協(xié)作機(jī)制將是開(kāi)拓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金籌資渠道的另一重要抓手，可由城區(qū)拿出地方財(cái)政收入的一定比例用于支持對(duì)口縣（市）的新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。（3）增加城市維護(hù)建設(shè)稅對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入。城市維護(hù)建設(shè)稅的一部分來(lái)源于農(nóng)業(yè)企業(yè)，而最終大部分稅款用于了城市建設(shè)，將農(nóng)村的資源用于城市的發(fā)展建設(shè)，這顯然違背了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的要求。因此，為符合新時(shí)期的發(fā)展要求，建議將城市維護(hù)建設(shè)稅中來(lái)源于農(nóng)業(yè)的部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，為名符其實(shí)，應(yīng)當(dāng)積極建言將城市維護(hù)建設(shè)稅改為城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅。城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅可成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)重要資金來(lái)源。

3.建立政企合作機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)，激發(fā)市場(chǎng)投資活力，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立良性的政企合作機(jī)制。今年市人大政府工作報(bào)告提出了推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新戰(zhàn)略和新路線，中心鎮(zhèn)的建設(shè)為企業(yè)參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)提供了操作平臺(tái)。中心鎮(zhèn)的發(fā)展，必將聯(lián)動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，進(jìn)而帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。建立多元化、多渠道的中心鎮(zhèn)建設(shè)投資體制，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸引民間資金參與中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)中心鎮(zhèn)盡快形成規(guī)模以帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。通過(guò)“政府引導(dǎo)、財(cái)團(tuán)支持、企業(yè)跟進(jìn)、銀行配合”集團(tuán)式推進(jìn)方式讓企業(yè)充分參與到中心鎮(zhèn)建設(shè)。建立由財(cái)團(tuán)、企業(yè)和銀行共同出資組成的中心鎮(zhèn)投資公司，采用金融信貸、企業(yè)投資相結(jié)合的市場(chǎng)化運(yùn)行模式投資于中心鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。財(cái)政要發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策吸引企業(yè)加入中心鎮(zhèn)建設(shè)，如出臺(tái)優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)參與中心鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)優(yōu)先立項(xiàng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先享受相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策等，對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行貼息補(bǔ)助等。

（二）稅收引導(dǎo)機(jī)制

1.對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面梳理。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，統(tǒng)一梳理與各項(xiàng)農(nóng)村政策相聯(lián)系、相配套的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠體系，做到既全面又具體，既系統(tǒng)又便于操作。

2.建言調(diào)整現(xiàn)行的涉農(nóng)稅收政策。（1）出臺(tái)完善一系列支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的稅收政策，向“三農(nóng)”傾斜。（2）建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的稅收優(yōu)惠制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)之間人才、資金的交流與互動(dòng)。通過(guò)多種渠道的稅收優(yōu)惠政策一方面解決城市某些行業(yè)的勞動(dòng)力緊缺問(wèn)題，另一方面通過(guò)城市的帶動(dòng)進(jìn)一步活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

3.貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門(mén)要積極主動(dòng)地做好稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo)工作。暢通宣傳渠道，把各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)、涉農(nóng)稅收政策，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息、農(nóng)民培訓(xùn)、編制宣傳手冊(cè)等形式，及時(shí)將政策送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶家中，進(jìn)一步提高稅收政策透明度，幫助農(nóng)民吃透政策、用好優(yōu)惠，讓稅收政策做到家喻戶曉。另一方面，稅務(wù)部門(mén)要全面落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)優(yōu)惠政策，積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村稅收優(yōu)惠政策措施落實(shí)情況的調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，針對(duì)農(nóng)村稅收政策實(shí)施過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究稅收服務(wù)的改進(jìn)、跟進(jìn)措施，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）農(nóng)村公益金投入機(jī)制

今年中央一號(hào)文件的出臺(tái)為農(nóng)村公益金的設(shè)立提供了契機(jī)。設(shè)立農(nóng)村公益金的主要目的是集聚企業(yè)捐贈(zèng)資金，集中財(cái)力辦大事，投向社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)村社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)。目前，全國(guó)尚沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村公益金的先例，相關(guān)的財(cái)稅支持舉措均有待推進(jìn)。

1.出臺(tái)財(cái)政政策引導(dǎo)企業(yè)捐贈(zèng)。財(cái)政部門(mén)要積極探索出臺(tái)引導(dǎo)企業(yè)投入農(nóng)村公益金的有關(guān)財(cái)政支持政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。一是對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)給予資金、項(xiàng)目的優(yōu)先支持；二是對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)的涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行額外補(bǔ)助；三是對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)申報(bào)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目從高補(bǔ)助。按照捐贈(zèng)額大小財(cái)政補(bǔ)助比例相應(yīng)上浮一定幅度，對(duì)于捐贈(zèng)記錄良好的企業(yè)在申報(bào)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)可按資助上限補(bǔ)助。

2.完善稅費(fèi)政策引導(dǎo)企業(yè)捐贈(zèng)。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步整合梳理現(xiàn)有的稅費(fèi)政策，在稅費(fèi)減免權(quán)限的范圍內(nèi)給予捐贈(zèng)企業(yè)最大的減免幅度。同時(shí)，進(jìn)一步建言出臺(tái)針對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)農(nóng)村公益金的一系列稅收政策，如進(jìn)一步加大農(nóng)村公益金捐贈(zèng)的稅前扣除力度，對(duì)捐贈(zèng)額達(dá)到企業(yè)利潤(rùn)總額一定比例的企業(yè)實(shí)行一定程度的稅收優(yōu)惠政策等。

3.擴(kuò)大農(nóng)村公益金影響力。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、電臺(tái)等多種媒介進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)進(jìn)行不定期的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大這些企業(yè)的社會(huì)影響力，進(jìn)而起到良好的帶動(dòng)作用。通過(guò)宣傳報(bào)道激發(fā)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感，營(yíng)造“捐贈(zèng)農(nóng)村公益金，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的輿論氛圍。同時(shí)，為進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，可建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任檔案，將企業(yè)捐贈(zèng)農(nóng)村公益金的情況納入企業(yè)等級(jí)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)這一方式增強(qiáng)農(nóng)村公益金的吸引力。

4.健全農(nóng)村公益金管理機(jī)制。（1）設(shè)立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村公益金設(shè)立初期，可由農(nóng)口相關(guān)部門(mén)、財(cái)稅局及捐贈(zèng)企業(yè)代表等組成農(nóng)村公益金管理小組，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公益金的日常運(yùn)作進(jìn)行管理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村公益金應(yīng)由獨(dú)立的非政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作，可成立農(nóng)村公益金使用管理機(jī)構(gòu)，在組成人員上可邀請(qǐng)公益事業(yè)領(lǐng)域的專家、捐贈(zèng)企業(yè)代表、已退休的政府部門(mén)代表等。公益金使用和管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公益金的具體使用和管理。政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村公益金的使用和管理情況進(jìn)行定期、不定期的審計(jì)檢查，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益金執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分立。（2）界定農(nóng)村公益金使用范圍。農(nóng)村公益金要實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，主要用于農(nóng)村公益項(xiàng)目的建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體設(shè)施等當(dāng)前受社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注、廣大農(nóng)民急需的農(nóng)村社會(huì)公益項(xiàng)目的建設(shè)和維修。（3）建立多元化的監(jiān)督機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公益金管理，在借助審計(jì)部門(mén)等專業(yè)力量的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。要積極推行項(xiàng)目資金公示制度，定期公開(kāi)農(nóng)村公益項(xiàng)目、公益金的運(yùn)作情況，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)與財(cái)務(wù)透明。同時(shí)開(kāi)辟暢通的群眾反饋渠道，吸收群眾的集體智慧。通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)的監(jiān)督力量，確保農(nóng)村公益金資金使用的透明化、公益項(xiàng)目的質(zhì)量化。