陳松來(lái)

開(kāi)展專題詢問(wèn)是人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新，是人大常委會(huì)加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效方式。如何更好地開(kāi)展專題詢問(wèn)工作，是擺在地方各級(jí)人大常委會(huì)面前的一項(xiàng)重要課題。浙江省溫州市人大常委會(huì)對(duì)使用專題詢問(wèn)的監(jiān)督手段進(jìn)行了積極探索，在飲用水源污染整治工作的專題詢問(wèn)中，人大、政府領(lǐng)導(dǎo)重視，準(zhǔn)備工作充分，詢問(wèn)主題明確，組織協(xié)調(diào)有序，取得了較好的效果。

一、開(kāi)展專題詢問(wèn)的主要做法

（一）科學(xué)確定詢問(wèn)專題

科學(xué)選題是做好專題詢問(wèn)工作的首要條件。2010年3月，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議結(jié)束后，浙江省溫州市人大常委會(huì)即按照吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中提出要“依法開(kāi)展專題詢問(wèn)和質(zhì)詢”的精神，著手謀劃創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，確定在下半年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開(kāi)展專題詢問(wèn)活動(dòng)。5月，溫州珊溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)發(fā)生藻類異常增殖的現(xiàn)象，常委會(huì)結(jié)合水污染防治“一法兩條例”進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)庫(kù)區(qū)水環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)督查，提出審議意見(jiàn)，要求市政府制訂水庫(kù)水源污染整治工作的方案，并在8月份常委會(huì)第二十七次會(huì)議上專題聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于整治方案的匯報(bào)。時(shí)值市委十屆九次全會(huì)作出關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的部署，為了貫徹落實(shí)市委全會(huì)的要求，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)水資源環(huán)境的進(jìn)一步改善，主任會(huì)議決定在常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，圍繞珊溪水庫(kù)水源地保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題、污染源的整治及水源保護(hù)的措施等相關(guān)問(wèn)題組織專題詢問(wèn)，以進(jìn)一步形成人大監(jiān)督與政府工作的良性互動(dòng)，支持、督促政府加大工作力度，理清工作思路，完善整治方案，促進(jìn)珊溪水庫(kù)水源污染問(wèn)題得到根本解決，確保全市“大水缸”安全。于是，在前期工作的基礎(chǔ)上，對(duì)珊溪水庫(kù)水源污染整治工作開(kāi)展專題詢問(wèn)得以“順理成章”地實(shí)施。

（二）詳細(xì)制訂工作方案

專題詢問(wèn)確定以后，由常委會(huì)辦公室牽頭，與相關(guān)委室研究制訂工作方案，明確了專題詢問(wèn)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和參加對(duì)象、詢問(wèn)程序以及工作分工。方案規(guī)定，參加對(duì)象除市人大常委會(huì)組成人員和市政府市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)及有關(guān)職能部門(mén)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人外，還增加了列席常委會(huì)會(huì)議的各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)主任或主持工作的副主任和15名市人大代表。專題詢問(wèn)采取聯(lián)組會(huì)議的形式進(jìn)行，由市人大常委會(huì)分管副主任主持，確定7人左右的常委會(huì)組成人員和列席代表提出詢問(wèn)，市政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)縣（市）政府負(fù)責(zé)人面對(duì)面依次回答。最后，市長(zhǎng)作表態(tài)性發(fā)言，市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任作總結(jié)性講話。同時(shí)各委室進(jìn)行了具體的工作分工：農(nóng)資工委、城建工委、財(cái)經(jīng)工委結(jié)合詢問(wèn)的主要內(nèi)容，設(shè)定重點(diǎn)提問(wèn)的問(wèn)題，并商定主提問(wèn)人；代表工委聯(lián)系確定列席常委會(huì)會(huì)議的市人大代表；辦公室負(fù)責(zé)會(huì)場(chǎng)布置和服務(wù)；研究室組織新聞媒體重點(diǎn)報(bào)道會(huì)議實(shí)況，會(huì)同溫州新聞網(wǎng)開(kāi)展同步網(wǎng)絡(luò)視頻直播；相關(guān)工委在會(huì)后梳理專題詢問(wèn)中常委會(huì)組成人員和代表比較關(guān)注的突出問(wèn)題，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。常委會(huì)辦公室將工作方案與市政府辦公室作了充分溝通，明確接受詢問(wèn)時(shí)的具體要求，保證詢問(wèn)的實(shí)效性。

（三）深入開(kāi)展調(diào)查研究

珊溪水庫(kù)是溫州人民的第一大水源，水庫(kù)的水環(huán)境保護(hù)是市人大常委會(huì)近年來(lái)持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)工作。在2010年5至6月份的水污染防治“一法兩條例”執(zhí)法檢查中，常委會(huì)農(nóng)資工委和城建工委進(jìn)一步就水庫(kù)藻類異常增殖問(wèn)題組織暗訪，到庫(kù)區(qū)和16個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控的入庫(kù)口對(duì)污染情況拍攝大量照片，以幻燈圖片的形式，在常委會(huì)會(huì)議上播放。在確定專題詢問(wèn)以后，常委會(huì)再次組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告，經(jīng)主任會(huì)議討論以后送交市政府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)縣（市）。市政府高度重視，為了保證珊溪水庫(kù)水源污染整治工作取得切實(shí)的效果，市長(zhǎng)親自帶隊(duì)到庫(kù)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，掌握污染源現(xiàn)狀，并在詢問(wèn)會(huì)前組織相關(guān)人員到蘇州、無(wú)錫、上海等地考察太湖、蘇州河的治理情況，咨詢了相關(guān)方面的專家，做了充分的應(yīng)詢準(zhǔn)備。

（四）有序有效組織詢問(wèn)

為了保證專題詢問(wèn)的主題明確、重點(diǎn)突出，取得應(yīng)有的效果，常委會(huì)對(duì)專題詢問(wèn)會(huì)的會(huì)務(wù)服務(wù)和提問(wèn)應(yīng)答的流程作了具體安排。一是精心布置會(huì)場(chǎng)。確定可坐百人左右的機(jī)關(guān)多功能活動(dòng)室作為詢問(wèn)會(huì)會(huì)場(chǎng)，并在會(huì)場(chǎng)正面位置的墻上用大紅的大幅字幕牌掛上“溫州市第十一屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議珊溪水庫(kù)水源污染整治工作專題詢問(wèn)會(huì)”的橫幅，使會(huì)場(chǎng)顯得莊重。二是妥善安排座位。會(huì)場(chǎng)兩邊分別安排人大與政府的人員，雙方相向而坐，便于提問(wèn)和回答。三是按方案確定的內(nèi)容組織提問(wèn)和回答。問(wèn)答采用一問(wèn)一答、隨問(wèn)隨答的方式。首先由主持人說(shuō)明開(kāi)展詢問(wèn)會(huì)的目的和意義、方案和流程。接著常委會(huì)農(nóng)資工委主任、城建工委主任、2位委員、1位人大代表和1位常委會(huì)副主任分別提問(wèn)，市政府2位副市長(zhǎng)、2位副秘書(shū)長(zhǎng)、環(huán)保局局長(zhǎng)、文成縣縣長(zhǎng)分別回答。最后市長(zhǎng)就下步如何抓好珊溪水庫(kù)水源地環(huán)境保護(hù)作了表態(tài)性發(fā)言，市人大常委會(huì)主持工作的副主任作了總結(jié)講話。專題詢問(wèn)會(huì)持續(xù)近3個(gè)小時(shí)，提問(wèn)和應(yīng)答都按照方案預(yù)先確定的三大類12個(gè)問(wèn)題進(jìn)行，保證了詢問(wèn)始終圍繞主題，促進(jìn)了人大監(jiān)督的明朗化、具體化。

（五）全面公開(kāi)詢問(wèn)過(guò)程

為了提高專題詢問(wèn)的公開(kāi)化程度，常委會(huì)將詢問(wèn)過(guò)程向媒體和公眾開(kāi)放。除例行的“四報(bào)兩臺(tái)”（溫州日?qǐng)?bào)、溫州晚報(bào)、溫州都市報(bào)、溫州商報(bào)、溫州廣播電視總臺(tái)新聞綜合頻道、廣播中心）等新聞媒體參與新聞宣傳報(bào)道外，常委會(huì)研究室還重點(diǎn)組織人大與電視臺(tái)合辦的《實(shí)事面對(duì)面》欄目制作一期專題節(jié)目，與都市報(bào)合辦的《代表在線》欄目刊登一期專題報(bào)道，特別是組織溫州新聞網(wǎng)開(kāi)通同步網(wǎng)絡(luò)直播。專題詢問(wèn)會(huì)之前，常委會(huì)辦公室在主要媒體刊登公告，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)直播的消息。會(huì)議期間，溫州新聞網(wǎng)和市人大門(mén)戶網(wǎng)站都開(kāi)設(shè)窗口，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)視頻和圖文直播，并設(shè)置網(wǎng)絡(luò)留言，讓網(wǎng)民發(fā)表意見(jiàn)。網(wǎng)絡(luò)直播開(kāi)通以后，網(wǎng)民參與非常踴躍。

二、專題詢問(wèn)取得的效果

就珊溪水庫(kù)水源污染整治工作開(kāi)展專題詢問(wèn)，是市人大常委會(huì)第一次以專題詢問(wèn)的方式對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。從專題詢問(wèn)的情況看，常委會(huì)組成人員和市政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人共同致力于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，達(dá)到了提高人大依法監(jiān)督實(shí)效，更好支持政府工作目的。

一是開(kāi)啟了積極融洽的民主氛圍，使人大的審議活動(dòng)變得更加活躍，更加深入。這次專題詢問(wèn)有組織、有準(zhǔn)備，集中半天時(shí)間，專門(mén)對(duì)珊溪水庫(kù)污染整治進(jìn)行詢問(wèn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。詢問(wèn)的主要內(nèi)容包括珊溪水庫(kù)水源保護(hù)的總體情況，水源管理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和產(chǎn)生的原因，水庫(kù)水質(zhì)污染的整治及其他安全隱患治理，養(yǎng)殖業(yè)治理的資金保障和群眾的生產(chǎn)、生活出路問(wèn)題的解決等。雖然只是提出詢問(wèn)，但是提問(wèn)的委員和代表重點(diǎn)就藍(lán)藻對(duì)水體的危害和治理方法、政府執(zhí)法行動(dòng)的態(tài)勢(shì)、整治資金籌措的手段、生態(tài)補(bǔ)償資金的使用，乃至市政府整改方案和省政府辦公廳有關(guān)文件提法大同小異等問(wèn)題進(jìn)行直言不諱、“不依不饒”的追問(wèn)，問(wèn)中有深度、點(diǎn)出了要害；市政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)縣（市）政府負(fù)責(zé)人則予以認(rèn)真、坦率的解答，答中有承諾、體現(xiàn)了責(zé)任。會(huì)議充分發(fā)揚(yáng)民主，經(jīng)過(guò)詢問(wèn)和釋疑解惑的互動(dòng)，委員和代表加深了對(duì)政府工作情況的了解，政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人更加清楚地了解人大所關(guān)心的問(wèn)題和意見(jiàn)。市人大常委會(huì)和市政府領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)專題詢問(wèn)的情況予以高度肯定，常委會(huì)副主任陳笑華要求市政府充分認(rèn)識(shí)抓好珊溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)污染整治的重要意義，依法治理、科學(xué)治理、合理治理，切實(shí)推進(jìn)珊溪水庫(kù)污染整治工作；市長(zhǎng)趙一德表態(tài)治理珊溪庫(kù)區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題重在行動(dòng)、重在落實(shí)、重在結(jié)果，對(duì)承諾的事項(xiàng)要立說(shuō)立行，強(qiáng)化督查，主動(dòng)接受人大常委會(huì)、人大代表和全市人民的監(jiān)督。

二是促使政府及有關(guān)部門(mén)深入剖析、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)了相關(guān)工作的落實(shí)。專題詢問(wèn)會(huì)后，市政府召開(kāi)專題辦公會(huì)議，研究部署市人大常委會(huì)專題詢問(wèn)會(huì)上提出意見(jiàn)的落實(shí)，并由市長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)人員到珊溪水庫(kù)進(jìn)行檢查，召開(kāi)相關(guān)縣（市）和職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，提出解決方案，限期解決存在的問(wèn)題。2010年9月下旬，市人大常委會(huì)農(nóng)資工委和城建工委又組織調(diào)查組，分兩路分別到文成縣和瑞安市進(jìn)行調(diào)查了解，進(jìn)一步督促解決專題詢問(wèn)會(huì)上提出的重點(diǎn)問(wèn)題。從兩縣（市）調(diào)查的情況看，水源環(huán)境保護(hù)和污染整治已經(jīng)引起當(dāng)?shù)乜h（市）政府的高度重視，瑞安市政府頂住壓力，決定在年內(nèi)取締一級(jí)水源保護(hù)區(qū)珊溪水庫(kù)趙山渡庫(kù)區(qū)內(nèi)的小口村和彭灣村漁場(chǎng)，目前已拆除這兩家漁場(chǎng)的投餌機(jī)、棚屋、臺(tái)階以及釣魚(yú)臺(tái)、魚(yú)苗養(yǎng)殖分隔欄等設(shè)施。文成縣已初步制訂各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，建立畜禽養(yǎng)殖戶檔案，著手禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)拆除搬遷工作，并啟動(dòng)已建沼氣池的清渣工作，對(duì)沼氣池工藝進(jìn)行改進(jìn)，建立集糞中心和病死豬無(wú)害化處理工作處理點(diǎn)。總體上看，珊溪水庫(kù)水源污染整治工作有了切實(shí)的進(jìn)展。

三是廣大群眾了解了政府整治珊溪水庫(kù)污染的決心和采取的措施，飲用水源污染整治取得社會(huì)的理解和支持。常委會(huì)對(duì)珊溪水庫(kù)水源污染整治專題詢問(wèn)情況全程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播和電視錄播，引起廣大市民的關(guān)注，尤其是網(wǎng)絡(luò)視頻直播取得了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，收看網(wǎng)絡(luò)視頻直播的網(wǎng)民達(dá)9萬(wàn)余人次，在溫州新聞網(wǎng)上的留言近300條。網(wǎng)民對(duì)水庫(kù)水源受污染的狀況普遍表示憂慮，希望專題詢問(wèn)反映的問(wèn)題能引起警示，查清污染源，出臺(tái)有效舉措保護(hù)好珊溪水庫(kù)和大小河流。眾多網(wǎng)民對(duì)水庫(kù)的環(huán)境治理熱心提出意見(jiàn)，建議政府加大人力和資源的投入，加快污水、垃圾回收工程建設(shè)，關(guān)停上游畜禽養(yǎng)殖設(shè)施；加強(qiáng)環(huán)保宣傳，加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，組織開(kāi)展環(huán)保志愿者活動(dòng)，喚起群眾的環(huán)保意識(shí)；尊重庫(kù)區(qū)周邊的民生，考慮上游農(nóng)民的利益，適當(dāng)提高水庫(kù)的補(bǔ)償費(fèi)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，讓生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧雙贏等等。同時(shí)網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻直播給予好評(píng)，認(rèn)為人大專題詢問(wèn)對(duì)政府的工作可以起到良好的促進(jìn)作用，表示政府敢于以網(wǎng)絡(luò)在線直播的方式公開(kāi)面對(duì)人大代表的詢問(wèn)，是政治文明的進(jìn)步。網(wǎng)民在對(duì)人大的做法表示支持的同時(shí)，更希望以后能看到人大對(duì)政府的問(wèn)責(zé)，以更好地促進(jìn)問(wèn)題的解決。常委會(huì)研究室對(duì)網(wǎng)民發(fā)表的意見(jiàn)進(jìn)行了梳理匯總，分別向市人大常委會(huì)主任會(huì)議作了匯報(bào)，向市政府作了反饋。

三、進(jìn)一步做好專題詢問(wèn)工作的思考和建議

市人大常委會(huì)開(kāi)展的這次專題詢問(wèn)，雖然達(dá)到了預(yù)期的效果，但目前詢問(wèn)仍是監(jiān)督工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，需要不斷改進(jìn)與完善。結(jié)合溫州市人大常委會(huì)的工作實(shí)踐，我們認(rèn)為，在創(chuàng)新完善專題詢問(wèn)工作機(jī)制方面，重點(diǎn)應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）明確專題詢問(wèn)的定位，建立常態(tài)化工作機(jī)制

專題詢問(wèn)作為人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的一種重要形式，是有組織、有準(zhǔn)備地集中對(duì)特定議題進(jìn)行問(wèn)答的活動(dòng)，其區(qū)別于質(zhì)詢之處，主要是在獲取情況和提出批評(píng)的功能方面?zhèn)戎攸c(diǎn)有所不同，同時(shí)程序比較簡(jiǎn)便，方式更加靈活。而相較于一般的詢問(wèn)，專題詢問(wèn)具有主題突出、問(wèn)題集中、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能有效克服提問(wèn)的隨意性和問(wèn)題的發(fā)散性等不足，是提高各級(jí)人大常委會(huì)審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效形式。但長(zhǎng)期以來(lái)，這種形式很少在人大監(jiān)督實(shí)踐中使用，一個(gè)重要原因是監(jiān)督法等法律對(duì)詢問(wèn)的內(nèi)涵未作具體界定，以致在實(shí)踐中產(chǎn)生種種誤解。有的人大工作者將專題詢問(wèn)簡(jiǎn)單理解為獲取信息和解釋說(shuō)明，沒(méi)有實(shí)際效果；有的擔(dān)心開(kāi)展專題詢問(wèn)會(huì)影響與“一府兩院”的關(guān)系，缺乏積極性；有的動(dòng)輒貼上“剛性監(jiān)督”的標(biāo)簽，使詢問(wèn)主體和對(duì)象感到壓力。這些因素都影響到專題詢問(wèn)的正常開(kāi)展和常態(tài)化工作機(jī)制的形成。溫州市這次開(kāi)展專題詢問(wèn)，就有一些委員和代表特別是市政府相關(guān)部門(mén)人員把詢問(wèn)視同于質(zhì)詢，在心理上有一種緊張的氛圍，造成會(huì)場(chǎng)氣氛有時(shí)候過(guò)于嚴(yán)肅。全國(guó)人大常委會(huì)推行專題詢問(wèn)，為地方人大常委會(huì)提供了運(yùn)用詢問(wèn)權(quán)的典范和藍(lán)本。我們認(rèn)為要深化對(duì)專題詢問(wèn)的認(rèn)識(shí)，明確專題詢問(wèn)的定位，將其作為法律層面的要求，既要大膽行使，又要理性對(duì)待，更要善于運(yùn)用、科學(xué)運(yùn)用。進(jìn)入專題詢問(wèn)的程序，人大常委會(huì)的監(jiān)督工作會(huì)更加深入，要根據(jù)監(jiān)督效果的需要，及時(shí)地、程序式地開(kāi)展專題詢問(wèn)活動(dòng)，推進(jìn)專題詢問(wèn)的常態(tài)化，充分發(fā)揮其簡(jiǎn)便性、經(jīng)常性、針對(duì)性、互動(dòng)性等特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，提升人大監(jiān)督的實(shí)效。

（二）完善方式方法，增強(qiáng)專題詢問(wèn)的效果

專題詢問(wèn)雖然在形式上沒(méi)有嚴(yán)格要求，在內(nèi)容上沒(méi)有過(guò)多限制，但是作為一種法定監(jiān)督方式的運(yùn)用，注重解決“問(wèn)什么、怎么問(wèn)、怎么答”的問(wèn)題，需要講究方式方法，尤其要做好必要準(zhǔn)備，保證專題詢問(wèn)取得應(yīng)有的效果。本次專題詢問(wèn)即存在提問(wèn)和答復(fù)超過(guò)預(yù)定時(shí)間的現(xiàn)象，有的委員在提問(wèn)時(shí)對(duì)問(wèn)題的描述過(guò)于詳細(xì)，有的部門(mén)負(fù)責(zé)人在回答中對(duì)已經(jīng)采取的措施闡述過(guò)多。漏答現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，有的是提問(wèn)人一次提了多個(gè)問(wèn)題，回答人難以記住而漏答；有的是回答者對(duì)問(wèn)題把握不準(zhǔn)，不好回答而有意漏答；有的是問(wèn)題超出職能范圍，在場(chǎng)人員不能回答。還有的詢問(wèn)人對(duì)答復(fù)不滿意，提了一些比較尖銳的問(wèn)題，使現(xiàn)場(chǎng)陷入僵局。因此，科學(xué)合理安排設(shè)問(wèn)，嚴(yán)密組織開(kāi)展問(wèn)答，是增強(qiáng)專題詢問(wèn)實(shí)效的重要一環(huán)。所提問(wèn)題要主題明確、重點(diǎn)突出、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、觀點(diǎn)鮮明，做到宜精不宜多，宜深不宜淺，宜專不宜廣，使詢問(wèn)有深度。同時(shí)要科學(xué)確定選題，從事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)、“一府兩院”存在突出問(wèn)題的工作和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題中，選擇那些帶有苗頭性、急需解決而又經(jīng)過(guò)努力可以解決的問(wèn)題。確定選題后，要制訂切實(shí)可行的工作方案，加強(qiáng)同有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，確定具體問(wèn)題、專題詢問(wèn)人以及適當(dāng)?shù)脑儐?wèn)形式、時(shí)間和場(chǎng)合，詢問(wèn)會(huì)前要開(kāi)展調(diào)查研究，與有關(guān)部門(mén)共同做好應(yīng)詢準(zhǔn)備，為專題詢問(wèn)的順利開(kāi)展提供便利和保障。

（三）加強(qiáng)“問(wèn)”后跟蹤監(jiān)督，推進(jìn)有關(guān)問(wèn)題的落實(shí)

專題詢問(wèn)本身不是目的，其目的是提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。專題詢問(wèn)的效果，不僅在于被詢問(wèn)者的答復(fù)情況，更在于答復(fù)后的實(shí)際行動(dòng)，也就是“始于問(wèn)而不止于答”，做到有詢問(wèn)、有答復(fù)、有結(jié)果，如此才能真正凸現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。常委會(huì)要采取切實(shí)可行的方法和程序，明確落實(shí)責(zé)任，對(duì)結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。專題詢問(wèn)會(huì)后，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)將匯集整理的詢問(wèn)情況送交有關(guān)方面，督促相關(guān)部門(mén)剖析原因、解決問(wèn)題、改進(jìn)工作，并及時(shí)反饋情況，確保專題詢問(wèn)意見(jiàn)得到切實(shí)辦理。對(duì)辦理不滿意、且關(guān)系重大的問(wèn)題，常委會(huì)可以聽(tīng)取審議其該方面的專項(xiàng)工作報(bào)告，必要時(shí)可以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)質(zhì)詢、罷免等更為剛性的監(jiān)督手段，把問(wèn)題抓到底、抓出成效。如本次開(kāi)展專題詢問(wèn)之后，溫州市人大常委會(huì)還要作進(jìn)一步的跟蹤監(jiān)督，督促各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)動(dòng)真格，依法、科學(xué)、合力進(jìn)行治理，根本性地扭轉(zhuǎn)污染現(xiàn)狀，真正把珊溪水庫(kù)污染整治好。

（四）回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高專題詢問(wèn)的公開(kāi)化程度

專題詢問(wèn)的公開(kāi)度，在很大程度上決定了詢問(wèn)監(jiān)督的成效。溫州市人大常委會(huì)此次公開(kāi)宣傳報(bào)道專題詢問(wèn)情況，直接將專題詢問(wèn)活動(dòng)全過(guò)程置于公眾和社會(huì)監(jiān)督之下，特別是溫州新聞網(wǎng)和溫州人大網(wǎng)在現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)專題詢問(wèn)情況進(jìn)行直播，吸引了大批網(wǎng)民在線觀看和點(diǎn)評(píng)，取得了很好的社會(huì)效果?！吨袊?guó)人大》雜志評(píng)論“此舉堪稱溫州市人大常委會(huì)的一大創(chuàng)新”。在今后開(kāi)展專題詢問(wèn)的實(shí)際工作中，應(yīng)建立規(guī)范的詢問(wèn)公開(kāi)制度，向媒體、公眾開(kāi)放詢問(wèn)過(guò)程。要允許公民旁聽(tīng)詢問(wèn)過(guò)程，同時(shí)利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體工具，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，或者在人大常委會(huì)公報(bào)、人大門(mén)戶網(wǎng)站上向社會(huì)公布詢問(wèn)和答復(fù)情況，以增強(qiáng)監(jiān)督的透明度。

（五）細(xì)化工作程序，強(qiáng)化專題詢問(wèn)的制度保障

目前法律對(duì)詢問(wèn)的規(guī)定較為原則和籠統(tǒng)，缺乏詳細(xì)具體的可操作性的依據(jù)，因此在實(shí)踐中難免會(huì)有隨意性，形式不一，降低和弱化了人大監(jiān)督的效力。運(yùn)用詢問(wèn)權(quán)要遵循一定的程序，地方人大常委會(huì)應(yīng)通過(guò)規(guī)定，將監(jiān)督法賦予人大的詢問(wèn)權(quán)予以細(xì)化。對(duì)詢問(wèn)的提出和處理，在法定人數(shù)、形式要件、內(nèi)容要求、具體程序、答復(fù)機(jī)關(guān)和人員等方面都應(yīng)作出相應(yīng)的規(guī)定。如：提出詢問(wèn)的主體除了常委會(huì)組成人員之外，人大代表、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是否可以提出詢問(wèn)？除了個(gè)人提出之外，能否多人聯(lián)合提出詢問(wèn)？答復(fù)應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)口頭作出，還是可以在下次會(huì)議上答復(fù)或者書(shū)面答復(fù)？等等，特別要針對(duì)個(gè)別部門(mén)敷衍應(yīng)付的心態(tài)，對(duì)答復(fù)的時(shí)間和整改效果作出明確規(guī)定，增強(qiáng)詢問(wèn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。人大常委會(huì)要大膽探索，在法律的框架內(nèi)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定更具操作性的實(shí)施細(xì)則和工作意見(jiàn)，并在實(shí)踐中不斷修正完善，形成符合工作實(shí)際的促進(jìn)詢問(wèn)常態(tài)化的操作方法和途徑。

（作者分別系浙江省溫州市人大常委會(huì)研究室主任，處長(zhǎng)）