石永寧

溫家寶總理在2011年的政府工作報(bào)告中提出，今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)7%，這個(gè)增長(zhǎng)速度與“十一五”期間年均增長(zhǎng)11.2%的速度相比調(diào)低了4.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，溫家寶總理解釋說(shuō)，“主動(dòng)調(diào)低‘十二五經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不僅表明決心和意志，而且是一個(gè)重大的舉措。就是說(shuō)，在今后五年以至中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我們要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，真正使中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，著重提高經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。”溫總理的話，蘊(yùn)含著一個(gè)深刻道理，這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系，把握好質(zhì)與量的辯證法。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此，其他任何工作也莫不如此。

人大工作承擔(dān)著發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重任。責(zé)任重，工作效果、質(zhì)量和水平要求就高。從人大工作的內(nèi)容來(lái)看，立法工作、監(jiān)督工作、代表工作等，都存在一個(gè)質(zhì)與量的關(guān)系問(wèn)題。以監(jiān)督工作為例，監(jiān)督法就聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，規(guī)定了六條選題渠道。按照這六條渠道，可以進(jìn)入人大監(jiān)督視野的事項(xiàng)很多，如何按照法律的規(guī)定，準(zhǔn)確選擇監(jiān)督議題，把質(zhì)與量有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，既能對(duì)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)出人大的聲音，又能通過(guò)人大監(jiān)督，切實(shí)促進(jìn)依法行政和公正司法，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，樹立工作權(quán)威，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

一種做法是，監(jiān)督選題盡可能地多一些。選題數(shù)量多，涉及的工作面寬，對(duì)有關(guān)部門的工作多支持、多肯定、多鼓勵(lì)。這樣做，可以增強(qiáng)信心，鼓舞斗志，凝聚力量，具有積極意義和作用。但由于受時(shí)間、精力和專業(yè)方面的限制，監(jiān)督工作容易搞虛，不容易做實(shí)。實(shí)踐中，一些監(jiān)督事項(xiàng)效果不夠理想，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)不到位，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)很重要的原因。另一種做法是，監(jiān)督選題不求多，堅(jiān)持少而精，對(duì)于已經(jīng)選定的監(jiān)督議題，注重深入開(kāi)展調(diào)查研究，把基礎(chǔ)性的工作做扎實(shí)，對(duì)了解到的情況和問(wèn)題認(rèn)真系統(tǒng)地進(jìn)行分析研究，經(jīng)過(guò)集體審議形成審議意見(jiàn)，交有關(guān)部門處理落實(shí)。不監(jiān)督不說(shuō)，要監(jiān)督就要見(jiàn)到效果，真正解決一些實(shí)際問(wèn)題。這樣做，人大監(jiān)督涉及面固然比較窄，但由于了解情況全面客觀，審議比較充分，提出的對(duì)策建議能夠找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)有關(guān)部門觸動(dòng)大，整改效果比較好。這就說(shuō)明，人大工作要講點(diǎn)質(zhì)與量的辯證法，在保證質(zhì)量和效果、遵循程序和規(guī)則的前提下再求多求寬，堅(jiān)持在質(zhì)量、效果與議題的數(shù)量、涉及領(lǐng)域的寬度上找到最佳結(jié)合點(diǎn)。

人大工作講質(zhì)與量的辯證法，并非是說(shuō)人大工作的議題安排得越少越好，關(guān)鍵是要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，準(zhǔn)確、合理、適當(dāng)?shù)卮_定工作議題，把工作做得更從容、扎實(shí)一些。完善程序規(guī)則，遵循工作規(guī)律，突出重點(diǎn)，破解難題，增強(qiáng)實(shí)效，使人大工作在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，這是對(duì)人民負(fù)責(zé)，也是人大工作應(yīng)當(dāng)秉持的科學(xué)精神。

（作者單位：甘肅省慶陽(yáng)市人大常委會(huì)）