孔碧，孔海心

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學財務(wù)處，大慶 163319；2.黑龍江八一農(nóng)墾大學經(jīng)濟管理學院）

黑龍江墾區(qū)經(jīng)過幾代北大荒人長達53年的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已逐漸呈現(xiàn)出一排繁榮景象，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國內(nèi)首屈一指，農(nóng)業(yè)機械化達到世界領(lǐng)先水平，農(nóng)業(yè)科技貢獻率遠超過全國平均53%的水平，接近70%，2010年被國家農(nóng)業(yè)部確立為“中國現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范基地”；其工業(yè)經(jīng)濟日益興旺，成為國內(nèi)外著名的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，涌現(xiàn)出一大批“龍頭企業(yè)”和知名品牌產(chǎn)品；各管理局及所屬農(nóng)場的人口居住區(qū)域集中化程度越來越高，商貿(mào)各業(yè)異?；钴S，配套社區(qū)服務(wù)健全。悠久的發(fā)展歷史和堅實的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，鑄就了黑龍江墾區(qū)的城鎮(zhèn)化人文景觀，傳統(tǒng)階段的“地頭干活地尾生活”的時代一去不復(fù)返，這必將為未來農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展和加速中國農(nóng)業(yè)國際化進程，創(chuàng)造十分強勁的精神原動力。那么，如何從學術(shù)上界定農(nóng)墾城鎮(zhèn)化概念和科學評價其發(fā)展建設(shè)，將成為一個嶄新而重要的研究課題。

1 黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)歷程及評價

1.1 城鎮(zhèn)化的一般涵義

顧名思義，“城鎮(zhèn)化”即某一區(qū)域地點具備城鎮(zhèn)的屬性和特征?！俺擎?zhèn)化”與“城市化”，大多數(shù)學者認為，“城鎮(zhèn)化”或“城市化”源自英文“urbanization”，然而在具體名稱確定上卻眾說紛紜，大體上有三種不同的觀點:

第一種觀點認為“城市化”比較合適，因為城鎮(zhèn)作為城市的初級形態(tài)，并不具備完全意義上的“城市性”[1]。

第二種觀點認為“城鎮(zhèn)化”比較符合中國實際。因為中國是一個人口大國，鎮(zhèn)的規(guī)模一般都很大，差不多相當于甚至大于外國的小城市。同時，中國的城市化不僅僅是人口向城市集中，而且還要向大量的鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移聚集。所以，用“城鎮(zhèn)化”一詞比較妥當，更能反映中國的實際狀況[2]。

第三種觀點認為“城市化”與“城鎮(zhèn)化”是等同的概念。城鎮(zhèn)化與城市化本質(zhì)上并無二致，不宜強調(diào)二者必取其一或者孰優(yōu)孰劣的問題[3，4]。1998年建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》（GB/T50280-98）對所列詞條“城市化”的解釋是:城市化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程，又稱城鎮(zhèn)化、都市化。

結(jié)合我國農(nóng)村分布廣泛、農(nóng)村人口數(shù)量龐大的實際情況，實現(xiàn)“城市化”必將是一個十分漫長的過程，因此將“城市化”確定為這一過程的最終目標，而“城鎮(zhèn)化”則是實現(xiàn)這一最終目標的必經(jīng)階段更加符合我國的實際情況。

不同學科對于城鎮(zhèn)化的描述各不相同，經(jīng)濟學強調(diào)的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟向城鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程，是二、三產(chǎn)業(yè)不斷聚集發(fā)展的過程，它主要強調(diào)的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；人口學把城鎮(zhèn)化看成是人口不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移的過程；地理學強調(diào)的城鎮(zhèn)化是人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等，由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化和集中的過程。

綜合以上各種學科的定義，城鎮(zhèn)化可以表述為:所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大，并伴隨著城鎮(zhèn)的物質(zhì)文明、生產(chǎn)方式、生活方式向農(nóng)村擴散，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明不斷向現(xiàn)代化工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的一種自然、社會的歷史過程。

1.2 農(nóng)墾城鎮(zhèn)化的理論界定

農(nóng)墾城鎮(zhèn)化，簡言之就是將農(nóng)墾這個特定的“小社會”，建設(shè)成具有城鎮(zhèn)化格調(diào)和意味的區(qū)域。具體講，就是通過對農(nóng)墾管理局（分局）和農(nóng)場所在地按照城鎮(zhèn)規(guī)劃，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，集中發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，將以往分散在生產(chǎn)連隊、作業(yè)區(qū)或者管理區(qū)就地居住的農(nóng)墾人口遷移到局直、場部生活，形成生產(chǎn)勞作到田間、生活享受在“城鎮(zhèn)”和農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑務(wù)工經(jīng)商的新型農(nóng)墾社會經(jīng)濟風貌。

按照國家編制辦規(guī)定，大中小城市的規(guī)模應(yīng)依據(jù)城區(qū)常住人口數(shù)量界定，但通常都應(yīng)該是地市（區(qū)、州）級政府所在或者直屬地；“鎮(zhèn)”則需要同時具備人口規(guī)模并經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地；對于工商服各業(yè)相對密集、人口規(guī)模達到城鎮(zhèn)水平，但國家尚未批準鎮(zhèn)建制即未批準設(shè)立鎮(zhèn)級人民政府的，例如大慶市轄的“乙烯”等，則稱為“工礦區(qū)”。從這個意義上講，黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化只能從常住人口規(guī)模、工業(yè)化發(fā)展水平、商貿(mào)服務(wù)集中化程度等外在的相關(guān)顯性指標，來衡量其所達到的城鎮(zhèn)形式化表現(xiàn)，而作為基本要求的“政府所在地”條件是無法具備的。因此，從政策層面講，黑龍江農(nóng)墾建設(shè)的“城鎮(zhèn)”，只能是達到或者初步具備城鎮(zhèn)條件之一的人口規(guī)模，這恰恰符合“工礦區(qū)”的認定條件。因此，從理論角度講，黑龍江農(nóng)墾作為國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)墾總局及其直屬的齊齊哈爾管理局、哈爾濱管理局均地處市區(qū)之內(nèi)，基本不承擔直接建設(shè)農(nóng)墾“小城鎮(zhèn)”任務(wù)，其他處于獨立區(qū)域的農(nóng)場管理局和農(nóng)場所在地，仿效城鎮(zhèn)規(guī)劃模式所構(gòu)建的集人居、工業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)、休閑娛樂等于一體的區(qū)貌格局，具備了城鎮(zhèn)的基本特征，擁有了城鎮(zhèn)生活所必須的文化風情、區(qū)域風貌和繁榮景觀等城市基本要素。

分析表明，黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)，雖然表面看同有關(guān)城鎮(zhèn)建制的政策內(nèi)涵不相吻合，但已經(jīng)符合了“城鎮(zhèn)化”的理論內(nèi)涵，對于幾十年陪伴“田間地頭”生活的農(nóng)墾人來說，這無疑是一種巨大的物質(zhì)、精神和心理的多層面滿足，完全符合馬斯洛的“需求層次論”。所以，黑龍江農(nóng)墾全面推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大成果體現(xiàn)，是農(nóng)墾社會進步和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，也是推進農(nóng)墾經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。因此，是獲得國家鼓勵并取得相關(guān)政策支持的一項偉大工程。

2 黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)分析

適應(yīng)黑龍江墾區(qū)“抓城、強工、帶農(nóng)”的戰(zhàn)略方針，黑龍江墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)正在如火如荼的進行當中，農(nóng)墾各管局、各農(nóng)場撤隊并區(qū)也在積極推進。但是，黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅持怎樣的指導(dǎo)方針，如何規(guī)劃未來的發(fā)展方向和維護城鎮(zhèn)化形象，是需要從多維度進行具體分析研究的。

2.1 從城市的起源來看黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)

從一般意義上的城市起源看，任何單一因素都無法促成城市的形成，而應(yīng)該是在某種主導(dǎo)因素推動下，經(jīng)過多重輔助要素包括經(jīng)濟、社會、政治和宗教等的共同組合的結(jié)果。而不同的主導(dǎo)型因素，會導(dǎo)致所建成的城市性質(zhì)有所不同。以此考察黑龍江墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)的構(gòu)成要素，首先應(yīng)排除宗教因素，其他要素所處地位及影響則各不相同。

（1）經(jīng)濟因素主導(dǎo)了黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃。在社會、經(jīng)濟和政治三要素中，當首推經(jīng)濟建設(shè)因素。黑龍江農(nóng)墾首先是基于墾區(qū)耕地面積擴大有限性與糧食特別是商品糧貢獻目標遠大的需求之間的突出矛盾，構(gòu)思通過“撤隊并區(qū)”節(jié)省出更多土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即最大限度地節(jié)省生活消費占地，集中利用場區(qū)立體空間開發(fā)農(nóng)墾居民生活區(qū)。所以經(jīng)濟因素成立，并且是主導(dǎo)因素。

（2）社會因素助推了黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。正是經(jīng)濟建設(shè)需求的規(guī)劃方針，激發(fā)了廣大農(nóng)墾人集中生活以享受城鎮(zhèn)般物質(zhì)和精神待遇的高度興致，所以引起了分散在偏遠生產(chǎn)作業(yè)區(qū)且惡劣環(huán)境下居住的廣大農(nóng)墾人踴躍向局直或場區(qū)遷移，從而大力助推了農(nóng)墾城鎮(zhèn)化的大規(guī)模建設(shè)。

（3）政治因素若隱若現(xiàn)地影響著黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們不可能完全排除。在這個權(quán)法制衡、腐敗難于消除的時局下，各級農(nóng)墾高層干部對政績的隱性需求或多或少地肯定存在，且或明或暗地影響著農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)。在建設(shè)初期，出于政績需要，不僅經(jīng)濟和社會的理由冠冕堂皇，而且建設(shè)積極，切實對農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)起到了不可低估的作用。但到了小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力欲望逐漸膨脹，編隊農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)可能造成干擾和破壞。農(nóng)墾總局政策顯示，建設(shè)小城鎮(zhèn)是為節(jié)約生活用地以集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別管理局和部分農(nóng)場借助小城鎮(zhèn)建設(shè)機遇，在一些良田地段構(gòu)筑很多“別墅”，占地很多，耗資巨大，這難免使得農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟初衷大打折扣，相反卻使人們懷疑政治因素的強勁。為此，黑龍江墾區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，要加大審計和社會監(jiān)督力度，削弱不該盛行的政治因素，還原經(jīng)濟主導(dǎo)因素，強化社會因素對城鎮(zhèn)建設(shè)愿景的維護，充分發(fā)揮農(nóng)墾管理局和農(nóng)場的城鎮(zhèn)功能。

2.2 從成本的角度來看黑龍江墾區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)

從經(jīng)濟的視角看城市的起源，大致經(jīng)歷三個階段：完全自給自足、有局部分工、完全分工。而現(xiàn)代社會背景下的農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)，自然應(yīng)該屬于完全分工狀態(tài)，即工業(yè)品之間的分工十分充分，工業(yè)品可以集中在一起集中交換，從而節(jié)約交易費用。按照新古典經(jīng)濟學的觀點，分工程度決定了城市的層級和規(guī)模，城市的層級和規(guī)模又反過來影響城市的分工。均衡的產(chǎn)生主要是交易費用的節(jié)約（由于集中在城市使搜索成本、談判成本、簽約成本與監(jiān)督成本下降）和交易費用上升（集中在一個城市中以后，由于土地價格上升，城區(qū)的擴大等因素使得交易的成本又會上升，比如上班的路途堵車嚴重，浪費大量時間，需要到很遠的距離才能進行交易等）的折衷[5]。

黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)必將影響人們的生產(chǎn)和生活方式，尤其是搬遷戶受影響最大，未搬遷前，人們的居住地與生產(chǎn)地為同一生產(chǎn)隊所在地，生產(chǎn)的便利性自不待言，人們只是在農(nóng)閑季節(jié)或者購買必要的生產(chǎn)物資時才會進城鎮(zhèn)，交通成本很低；搬遷后，居住地與生產(chǎn)地分離，居住地遠離生產(chǎn)地，生產(chǎn)季節(jié)人們必須每天往返于居住地與生產(chǎn)地之間，往返頻率大增，交通成本必然大幅提高。這還沒有包括因為距離增加而購買汽車、摩托車等交通工具的購置成本。

圖1 建設(shè)前后農(nóng)戶行為對比Fig.1 Comparison of farmer behavior

2.3 從產(chǎn)業(yè)特性角度來看黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)

工業(yè)與農(nóng)業(yè)具有截然不同的生產(chǎn)要求，這是由工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身的生產(chǎn)特點決定的。在技術(shù)沒有發(fā)展到隨心所欲生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本方式不會發(fā)生大的變化。這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能在工廠內(nèi)進行，城市本身并不適合大規(guī)模露天作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因而，人們的生產(chǎn)行為方式也不會有大改變，不會因為居住搬遷而改變生產(chǎn)習慣。因此，純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不會有大改變。當然，墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集聚提供了機會，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動墾區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會提供更多的就業(yè)機會，從而在安排富裕人員就業(yè)，豐富服務(wù)項目，進而進一步提升小城鎮(zhèn)的城市功能，使小城鎮(zhèn)向更高級別發(fā)展提供可能。當然，所有這些都以墾區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)確實能夠發(fā)展起來為前提。

2.4 從城市職能劃分角度看黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)化建設(shè)

城市的職能分類有多種，按照分類黑龍江墾區(qū)的小城鎮(zhèn)大致被劃分在小型和特小型一般城市里，屬于既沒有特色，也沒有規(guī)模的城市。甚至不能稱之為城市，只能稱其為聚集在一起的農(nóng)村聚落[6]。

有關(guān)學者總結(jié)了我國城市的職能特點，主要有以下規(guī)律：

（1）建筑業(yè)職能在中等規(guī)模級城市有較大上升，而在特小規(guī)模級城市則有大幅下降，表明建筑業(yè)職能有從特小城市向中等規(guī)模以上城市集聚的趨勢；而建筑職能恰恰是促使土地價格上升，加深分工的強有利因素。

（2）中等規(guī)模級以上城市具有商業(yè)職能的比例明顯提高，而在小規(guī)模級以下城市則有部分下降，表明商業(yè)職能在逐漸向中等以上城市強化。

（3）除特大規(guī)模級外，各規(guī)模級具有行政職能城市的比例均有大幅提高，表明中國城市整體的行政管理職能有被強化的趨勢。

（4）中國城市職能結(jié)構(gòu)仍存在大量“偽高級化”現(xiàn)象,即存在大量以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)部門,但其整體經(jīng)濟發(fā)展水平卻很低的城市。這一結(jié)論可以從小城市和特小城市兩個規(guī)模級城市中具有交通、其它第三產(chǎn)業(yè)職能的城市比例比中等規(guī)模級城市更高。這些小城市較高的第三產(chǎn)業(yè)主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的低層次服務(wù)業(yè)及小型商業(yè),與處于后工業(yè)社會大城市的高層次服務(wù)業(yè)職能不同[7]。

按照以上城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律，墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)屬于“偽高級化”范疇之內(nèi)，很難發(fā)揮應(yīng)有的城市功能，從而也不能帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)分化升級。

2.5 從建設(shè)體制上看黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)化建設(shè)

黑龍江墾區(qū)是軍墾性質(zhì)形成的獨立體系，所以建立的各級機構(gòu)都帶有比較鮮明的墾區(qū)特色，本身不具有完整的城市功能，不是一級地方基層政權(quán)機構(gòu)。既然不是一級政府，也就沒有自己的稅收，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)講究的是開放式的既有高投入，也有高產(chǎn)出的系統(tǒng)。只出不進的系統(tǒng)不符合發(fā)展要求，現(xiàn)在的建設(shè)有先天體制缺陷。與經(jīng)營不同，經(jīng)營方面的制度供給可以采取由下到上的供給，但是體制上的制度供給只能采取由上到下，困難程度更大。

通過上述分析，按照上述建設(shè)思路，黑龍江墾區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的最終結(jié)果是：經(jīng)濟上聯(lián)系較松散，實際運行成本較高，城市功能不全，政治影響有限的城鎮(zhèn)。如果按照這樣一個路徑走下去，墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)可能對現(xiàn)有體制產(chǎn)生特殊依賴，結(jié)果會很難再轉(zhuǎn)變到正常的軌道上來。

3 應(yīng)對措施

根據(jù)上述分析可知，黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的前景并不樂觀，城鎮(zhèn)化功能的發(fā)揮并不理想，那么是不是在黑龍江墾區(qū)就絕對不能發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)了呢?當然也不是，但是要具有一定的前提條件，這些條件包括：第一，黑龍江墾區(qū)是否會形成深化的分工；第二，運行的成本能否下降；第三，能否提供需要的制度。只有形成深化的產(chǎn)業(yè)分工才能形成城市的功能，只有運行的成本降低，才能可持續(xù)發(fā)展，只有提供必要的制度才能解決系統(tǒng)的輸入輸出平衡。為此，可以采取以下措施：

（1）由自然分工分化變?yōu)閺娭品止し只?，強制分工關(guān)鍵是規(guī)模，能否形成具有類似增長極一樣的臨界點，只有達到臨界點，才能發(fā)揮向外輻射的功能。所以既然建了，不如索性建大，規(guī)模大了，自然分工也就會自動深化。但是肯定會有難度，因為人口數(shù)量擺在那里，不可能把所有的人完全集中在一起，中等城市可能會有機會。

（2）通過降低作業(yè)時間，發(fā)展高度的機械化降低因為城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致的交通成本。盡可能地把作業(yè)時間壓縮在很短的時間內(nèi)，這需要高度的機械技術(shù)。機械技術(shù)不過關(guān)就無法彌補高額交通成本。機械技術(shù)可以自有和租用兩種，想要普遍性的擁有全套大型機械設(shè)備不現(xiàn)實，還必須有在一定的時間范圍內(nèi)能夠租到機械的辦法。由于每個機械擁有者都會優(yōu)先安排自己的生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身又具有很強的季節(jié)性，所以在很短的時間內(nèi)完成特定的作業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，這需要必須保有足夠的農(nóng)業(yè)機械完成此要求，同時還要有必要的機構(gòu)來協(xié)調(diào)。

（3）發(fā)揮糧食供給的話語權(quán)，爭取制度供給。當前若想在較短時間內(nèi)建成具有完整城市功能的城鎮(zhèn)，僅僅靠經(jīng)濟聯(lián)系無法辦到，必須有政策的支持。因此，積極爭取國家層面的制度供給十分必要。黑龍江墾區(qū)可以憑借索要制度政策的最重要話語權(quán)就是糧食供給能力，只要黑龍江墾區(qū)采取相應(yīng)的措施，向有關(guān)部門陳述國家糧食安全的重要性，取得有關(guān)部門的支持，爭取制度供給仍有很大希望。得到相應(yīng)政策可以使墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得必要的財政支持，墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)也就納入了國家公共產(chǎn)品建設(shè)層面，而不再僅僅是墾區(qū)內(nèi)部的事情。

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