邢瑩

（黑龍江八一農(nóng)墾大學經(jīng)濟管理學院，大慶 163319）

按照《中華人民共和國價格法》第三十條規(guī)定：“當重要商品和服務價格顯著上漲或有可能上漲，國務院和省、自治區(qū)、直轄市可以對價格采取定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施?！钡斍安糠洲r(nóng)產(chǎn)品價格短期內過快上漲的勢頭并沒有得到根本的抑制，農(nóng)產(chǎn)品投機炒作有抬頭的趨勢。由于我國農(nóng)產(chǎn)品價格長期在低位運行，國內學者對于農(nóng)產(chǎn)品炒作的相關研究還比較缺乏。因此，要挖掘造成農(nóng)產(chǎn)品價格炒作的深層次根源，采取有針對性的預防措施，可以保障我國農(nóng)產(chǎn)品價格的平穩(wěn)運行，減少由基礎農(nóng)產(chǎn)品價格上漲造成的通貨膨脹壓力，促進國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

1 部分農(nóng)產(chǎn)品過快上漲的態(tài)勢分析

2008年下半年，主要以大蒜為代表的部分農(nóng)產(chǎn)品的價格呈現(xiàn)短期內過快上漲的態(tài)勢，具體數(shù)據(jù)見圖1，2009年以來以綠豆為代表的農(nóng)產(chǎn)品漲價風此起彼伏，具體數(shù)據(jù)見表1，社會上出現(xiàn)了“蒜你狠”、“豆你玩”等稱謂。部分省、市，乃至國家所采取的應急性抑制價格過快上漲的措施都沒有取得很好的效果，農(nóng)產(chǎn)品價格的劇烈波動，客觀上造成了目前國內物價總水平的提高，事實上確實影響到老百姓的日常生活。

圖1 山東金鄉(xiāng)大蒜價格走勢圖 單位：元·kg-1Fig.1 Garlic price chart of Shandong Jinxiang

表1 東北主產(chǎn)區(qū)2009、2010年綠豆批發(fā)價格對比 單位：元·kg-1Table 1 2009 and 2010 price compared of green beans in Northeast

2 農(nóng)產(chǎn)品過快上漲的成因分析

2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升

隨著國家連續(xù)7年頒布涉及“三農(nóng)”問題的中央1號文件以及一系列強農(nóng)、惠農(nóng)政策的實施，提供給農(nóng)民的轉移支付增加了許多，但同時各種農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格也大幅度上漲，按照《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2009》的數(shù)據(jù)，2008年全國平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)為120.3（上年價格=100），農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的收入增加正面臨農(nóng)資價格上漲的侵蝕[1，2]。同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動用工成本也顯著增加，隨著2009年以來CPI指數(shù)的增長以及新生代農(nóng)民工對工資收入的預期增加等因素，相比于幾年前，短工日工資增加的幅度接近于100%。但生產(chǎn)資料成本與勞動用工成本的累加還無法引起農(nóng)產(chǎn)品價格幾倍、十幾倍、上百倍的上漲。

2.2 部分農(nóng)產(chǎn)品供需缺口拉大

類似于大蒜、綠豆、玉米等品種出現(xiàn)個別年份產(chǎn)量減少的情況，是很好理解的。近幾年玉米的產(chǎn)量數(shù)據(jù)見圖2，而同時，國內對于玉米的需求卻不斷攀升，食用、飼用、制粉、酒精等消耗方式造成玉米相比于其他糧食品種，容易造成更大的供需缺口，我國十多年以來首次大規(guī)模進口美國轉基因玉米作為飼料用糧就說明了這一點。根據(jù)海關公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年7月份我國進口玉米19.4萬t，1～7月份累計進口28.2萬t，去年同期僅為0.44萬t，進口主要來自美國。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部出口銷售報告統(tǒng)計，我國已經(jīng)簽訂了100萬t左右美國玉米的進口合同；根據(jù)國家糧油信息中心估計，今年我國玉米進口數(shù)量將超過140萬t。進口玉米的逐步到港，玉米現(xiàn)貨的價格并沒有出現(xiàn)相應的下降，究其原因可能在于整個社會對于缺糧情況的過度擔心，但隨著2010年東北玉米的收獲，玉米價格有望得到平抑。大蒜、綠豆與玉米的情況并不一致，價格的過快上漲抑制了消費，市場的自發(fā)調節(jié)使供需缺口造成的影響降到了較低水平，截至2010年10月大蒜價格并沒有恢復到2007、2008年的水平，供需缺口拉大并不足以解釋這輪價格的過快上漲。

2.3 氣候因素

2010年上半年出現(xiàn)的全國大多數(shù)地區(qū)持續(xù)低溫、多雨，同樣被認為是造成蔬菜、水果、糧食等產(chǎn)品價格過快上漲的原因。但以往的經(jīng)驗表明，季節(jié)性、災害性天氣等因素在一定程度上可能造成價格的上漲，蔬菜價格在每年春季處于全年高位，其他年景也出現(xiàn)過異常天氣，但相比于2010年，價格上漲的幅度遠低于這次價格的快速上漲，很明顯氣候因素并不是造成農(nóng)產(chǎn)品價格過快上漲的主要因素。

2.4 流通環(huán)節(jié)的炒作

關于農(nóng)產(chǎn)品炒作的話題，農(nóng)業(yè)部和統(tǒng)計局的說法莫衷一是，最后發(fā)改委官員對本輪農(nóng)產(chǎn)品漲價做出了游資炒作的定論。以大蒜為例，2009年種1 hm2的大蒜需要2250 kg的蒜種，按0.8元·kg-1計算的話就需要1800元，加上化肥等農(nóng)資7500元（按照農(nóng)資價格指數(shù)年均增加20計算，其依據(jù)為2008年山東地區(qū)農(nóng)資價格指數(shù)為119.3，資料來源：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2009》），種1 hm2的大蒜的基本成本是9300元，產(chǎn)量按正常平均22500 kg計算，每千克蒜的基本生產(chǎn)成本是0.41元；2010年蒜種同樣按150 kg計算，按6元·kg-1計算的話就需要13500元，加上化肥等農(nóng)資9000元，種1 hm2的大蒜的基本成本是22500元（資料來源：經(jīng)濟半小時欄目對于山東金鄉(xiāng)大蒜的調查），考慮到2010年山東金鄉(xiāng)的大蒜減產(chǎn)情況，每hm2按產(chǎn)出15000 kg大蒜計算，每千克蒜的基本生產(chǎn)成本是1.5元，而大蒜的批發(fā)價格由4元·kg-1上漲到8元·kg-1，大蒜生產(chǎn)成本與批發(fā)價格的對比情況見圖3。中央經(jīng)濟頻道深入黑龍江省綠豆主產(chǎn)區(qū)泰來縣塔子城鎮(zhèn)的調查，也得出了價格上漲有60%是來源于游資瘋狂炒作的結論。因此，無論從中央到地方，官員與民眾的普遍認識都將本輪農(nóng)產(chǎn)品價格的過快上漲定性為游資對于農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的價格炒作。

圖2 2005～2009年玉米產(chǎn)量數(shù)據(jù) 單位：萬tFig.2 Corn production of 2005～2009

圖3 金鄉(xiāng)、北京大蒜價格對比圖 單位：元·kg-1Fig.3 Garlic price comparison chart between Jinxiang and Beijing

3 農(nóng)產(chǎn)品價格炒作的形成原因

3.1 資本的逐利性

自從2008年全球金融危機以來，越來越多的產(chǎn)業(yè)資本游離于基礎產(chǎn)業(yè)，又加之2010年上半年國家開始對于房地產(chǎn)價格過快上漲采取了堅決遏制措施，部分游資失去了獲得超額回報的途徑。但利益最大化原則決定了資本具有逐利性。國家歷年中央一號文件都強調積極引導民間資本進入“三農(nóng)”領域，但由于農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營回報率相對較低，民間資本追求的高額回報在農(nóng)業(yè)領域根本無法想象。對于個別可以利用輿論炒作、易于控制貨源的農(nóng)產(chǎn)品品種實施突擊搶購，帶動各級經(jīng)銷商囤積貨源，在高位套現(xiàn)是游資炒作農(nóng)產(chǎn)品的固定套路，最終對不同品種實施連續(xù)式的炒作，在社會上形成所有農(nóng)產(chǎn)品價格都在上漲的局面，為短期內農(nóng)產(chǎn)品價格的過快上漲提供假象掩飾。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品種植普遍存在盲目性

目前我國絕大多數(shù)地區(qū)、絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品種的種植，還是依靠上一年度該種作物的價格作下一年度的種植安排，非常容易出現(xiàn)大量農(nóng)戶短期內擴大種植規(guī)模的情況，2010年山東金鄉(xiāng)的大蒜種植和東北主產(chǎn)區(qū)的綠豆種植都擴大了規(guī)模，有可能造成2010年、2011年個別品種的大量上市（實際情況是2010年由于氣候的影響，產(chǎn)量都減少1/3），供給量遠超需求量，進一步挫傷農(nóng)戶的種植積極性，陷入一個怪圈。究其原因，我國農(nóng)民的組織化程度還較低，國家對不同品種農(nóng)作物種植面積、產(chǎn)量等數(shù)據(jù)缺乏總體的把握，一旦出現(xiàn)大量上市，國家即使有一定限度的臨時收儲，而絕大多數(shù)品種是沒有臨時收儲的，所有的產(chǎn)量都需要在市場上消化，農(nóng)戶注定無法拿到滿意的價格?？傊覈r(nóng)產(chǎn)品的種植還存在著普遍的盲目性，而這也是農(nóng)產(chǎn)品炒作得以實現(xiàn)的本質原因。

3.3 缺乏行業(yè)準入規(guī)定

目前農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)還是靜等收購商上門收購，誰出的價格高就賣給誰，這其實無可厚非，畢竟中國普通農(nóng)民簽訂訂單或是與定點超市簽訂直采協(xié)議還是少數(shù)。這種情況無形中造成了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)缺乏最起碼的行業(yè)準入制度，任何人、任何資本在任何時點都可以毫無限制的進入農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，是農(nóng)產(chǎn)品容易遭到暴炒的一個重要原因。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)過多

農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到消費者的餐桌，至少需要經(jīng)過收購商、運輸環(huán)節(jié)、一級批發(fā)商、二級批發(fā)商或零售商販等幾道環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)多無形當中也推高了農(nóng)產(chǎn)品的售價。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)加價過高主觀原因主要體現(xiàn)在運輸體系不健全、市場布局不合理方面。目前，中國缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、合理、有序的農(nóng)副產(chǎn)品流通市場，省與省之間、省與市之間彼此封閉、信息不暢。近期國家發(fā)改委在廣東、廣西、云南、四川、湖南調查時，發(fā)現(xiàn)所有的批發(fā)市場都說，他們的菜是從山東壽光買過來的。內蒙古烏蘭察布市的土豆是全國較好的，烏蘭察布市離北京的直線距離只有300多km，但北京市的土豆不是從烏蘭察布市買來的，而是從壽光買的。這意味著烏蘭察布市的土豆生產(chǎn)商先把土豆運到山東壽光，北京的新發(fā)地再從壽光買來土豆到北京消費。甚至還有極端例子，內蒙古包頭、呼和浩特市也去壽光買土豆，這個土豆在上到老百姓餐桌之前已經(jīng)在公路上運輸了好幾千千米。正是由于這種盲目無效的運輸，蔬菜流通環(huán)節(jié)的成本至少要占到菜價的1/3～2/3，有的甚至占到了90%。

4 農(nóng)產(chǎn)品價格炒作的預防措施

4.1 采取及時、必要的預警措施

按照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定對于農(nóng)產(chǎn)品惡意炒作實施必要的干預，其難點在于當前對于價格的干預屬于事后行為，價格管理部門通常是在價格炒作猖獗的時候才采取行動，還需要一定的時間來查實涉案企業(yè)或流通商的進銷差率數(shù)據(jù)，才最終能夠認定價格炒作行為，給予其必要的處罰。但處罰只能針對最終的批發(fā)、零售環(huán)節(jié)，當處罰產(chǎn)生實效的時候，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的炒作已經(jīng)造成了非常惡劣的影響，簡單的行政處罰措施也無法起到打擊炒作的作用。因此，采取及時、必要的農(nóng)產(chǎn)品流通價格預警措施，大致判定每個流通環(huán)節(jié)的加價率是否超過限制標準，適時采取罰沒產(chǎn)品、吊銷營業(yè)資格等措施對農(nóng)產(chǎn)品價格暴炒者加以打擊，在社會上形成嚴控農(nóng)產(chǎn)品價格炒作的氛圍。

4.2 農(nóng)產(chǎn)品價格保護

遏制惡意炒作的最好辦法是對農(nóng)產(chǎn)品的價格保護，通過政府調控補貼平抑價格，這是“調”。除了“調”之外，國家可以“控”，不同作物每年的種植產(chǎn)量、單產(chǎn)信息，相關政府部門可以密切監(jiān)測，建立一種信息傳遞、發(fā)布機制，最重要的是排除各類干擾因素，掌握最真實的數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品價格炒作的深層次背景因素是供求信號的嚴重扭曲，農(nóng)產(chǎn)品價格保護更多的應該體現(xiàn)在國家設立專門的農(nóng)產(chǎn)品價格調控基金，在價格相對低的時候進行必要的保護價收購，這一點在糧食領域早已普遍實施，其結果確實可以起到保證種植者的積極性不會受到打擊，下一年度的種植面積不會出現(xiàn)大幅度的減少。而在供給小于需求的時候，應根據(jù)各地情況，設置必要的分品種指導零售價格，防止農(nóng)產(chǎn)品價格的過快上漲。

4.3 實行必要的行業(yè)準入制度

現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品流通管理制度并沒有設置必要的行業(yè)準入門檻，因此有必要對從事農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)的企業(yè)、個人等設置相應的標準，只有在滿足這一標準后，才能從事某種農(nóng)產(chǎn)品的流通批發(fā)業(yè)務。這種做法可以從根本上杜絕投機資本對于農(nóng)產(chǎn)品的炒作，因為他們可能根本就無法涉足這個領域。農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)有可監(jiān)控的企業(yè)、個人經(jīng)營，有利于國家及時了解情況，根據(jù)某一特定情況采取相應的應對措施，也有利于對于農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅款的征收，改變目前國家對于農(nóng)產(chǎn)品流通干預無從下手的局面。

4.4 重構農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)過多，每個環(huán)節(jié)自己制定相應的加價率也會造成農(nóng)產(chǎn)品價格的偏高。我國的農(nóng)產(chǎn)品種植與銷售，長期以來存在著流通環(huán)節(jié)加價占農(nóng)產(chǎn)品售價比率偏高的問題，無論農(nóng)產(chǎn)品零售價格漲到什么程度，充分享受到效率的永遠是批發(fā)商、零售商，種植者的權益無法得到很好的保障。因此，有必要重構農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，積極引導種植戶成立相應的專業(yè)合作社，以農(nóng)民的組織化程度提升來促進種植效益的分享。在保持現(xiàn)有流通形式的前提下，國家應該注重扶持有規(guī)模的企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，因為規(guī)模更大的企業(yè)便于國家控制，其行業(yè)自律也較之小規(guī)模流通商更高。另外，也應該積極探索“農(nóng)超對接”新模式，以此帶動種植戶致富以及實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品零售價格的降低[3]。

5 結語

5.1 價格干預只是臨時行為

啟動臨時價格干預措施目的是抑制價格不合理上漲[4]，這種做法并不是常態(tài)行為，不會對農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)生不良的影響，但同時也無法從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)加價率高的問題。

5.2 提高農(nóng)民組織化程度才是解決問題的根本

本輪農(nóng)產(chǎn)品價格的過度炒作，并沒有從根本上提高種植戶的經(jīng)濟利益，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格炒作的偃旗息鼓，相應農(nóng)產(chǎn)品的價格必將經(jīng)歷一個較長時期的低潮期，而最終為此買單的只能是種植戶。因此，提高農(nóng)民的組織化程度，建立相應的合作經(jīng)濟組織，由合作經(jīng)濟組織牽頭參與農(nóng)產(chǎn)品儲存、加工等環(huán)節(jié)，使種植戶能夠充分享受到種植農(nóng)產(chǎn)品的利潤，同時也根本上杜絕了農(nóng)產(chǎn)品價格的炒作，這才是治本的方法[5，6]。

［1］農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司課題組.如何在短期內遲滯“高價農(nóng)業(yè)”的到來——對中國農(nóng)產(chǎn)品供需變化的一種變化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2008（8）：5-11.

［2］姜長云，張艷平.近年來我國農(nóng)產(chǎn)品成本變化的特點、原因及趨勢分析［J］.經(jīng)濟研究參考，2009（58）：9-28.

［3］高瑞霞.農(nóng)超對接需要更多推力［J］.中國合作經(jīng)濟，2009（8）：25.

［4］張翼，郭麗君.啟動臨時價格干預措施目的是抑制價格不合理上漲［N］.光明日報，2008-01-17（7）.

［5］馬玉波.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)探索［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學學報，2010,22（4）：92-94.

［6］馬玉波.黑龍江林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展問題初探［J］.林業(yè)經(jīng)濟問題，2010（5）：417-420.