楊迪

1998年建成通車的蒼梧環(huán)城一級(jí)公路幾乎經(jīng)歷了梧州交通發(fā)展的全過程，也一直處在梧州市公路網(wǎng)的變革與整合中心，從其修建模式、經(jīng)營權(quán)之變更，可以窺見公路收費(fèi)背后的利益糾葛

十公里的“環(huán)城”一級(jí)公路

“你好，收費(fèi)十元。”伴隨著收費(fèi)桿的一次起落，龍圩收費(fèi)站的收費(fèi)員面無表情地重復(fù)這樣一句。這里距離廣西梧州市區(qū)15公里，位于蒼梧環(huán)城一級(jí)公路南端，是從南寧進(jìn)入梧州走207國道必經(jīng)的收費(fèi)站。

龍圩收費(fèi)站原為蒼梧一級(jí)公路收費(fèi)站，2009年7月，由于梧州市進(jìn)行車輛收費(fèi)整合而更名。蒼梧環(huán)城一級(jí)公路在南梧二級(jí)公路的基礎(chǔ)上改造擴(kuò)建，于1998年10月1日正式通車。

環(huán)城公路并不環(huán)城，只是一條靠著蒼梧縣城的直路，長10.1公里。出梧州市區(qū)，向西南沿路行駛，經(jīng)過梧州商貿(mào)學(xué)院約500米后就進(jìn)入了蒼梧環(huán)城一級(jí)公路。平整的、鋪著瀝青的路面，被綠化隔離帶分割成雙向六車道。據(jù)出租司機(jī)黃師傅介紹，這條路在2009年剛剛翻修過，翻修之前路上很多碎石和大大小小的坑，根本不能達(dá)到一級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)。

然而翻修之后平整暢通的路面不過幾公里光景，轉(zhuǎn)過蒼梧大轉(zhuǎn)盤，路面狀況便急轉(zhuǎn)直下，道路迅速收窄為雙向四車道，路面變成水泥板，傷痕累累，間或還有碎石和坑洼，這樣顛簸行駛5公里之后就到了龍圩收費(fèi)站。

在收費(fèi)站兩側(cè)豎立的牌子上，標(biāo)明了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)單位、主管單位和收費(fèi)所依據(jù)的文件。收費(fèi)截止日期為：2034年6月30日。

一條于1998年通車的道路，為什么會(huì)有長達(dá)36年的收費(fèi)期？

據(jù)工商部門等公開資料顯示，蒼梧環(huán)城一級(jí)公路最初為合作投資的經(jīng)營性公路，一方為蒼梧縣電力集團(tuán)有限公司，另一方為香港新創(chuàng)建集團(tuán)有限公司的全資子公司灝榮發(fā)展有限公司，于1997年9月1日合資注冊(cè)成立廣西蒼梧新蒼公路有限公司，注冊(cè)資金6400萬元。蒼梧環(huán)城一級(jí)公路自1998年10月1日建成通車，總投資1.6億元。港方出資占70%，經(jīng)營期限為25年。

自1998年10月1日建成通車后，這條一級(jí)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)始終為7元/車/次（小車）。據(jù)香港新創(chuàng)建集團(tuán)的年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，自2001年至2004年三年時(shí)間里此公路的日平均車流量達(dá)5000輛，自2006年起，日通行量略有下降，但平均維持在日通行量4000輛車左右，按照每車7元/次的通行收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，蒼梧環(huán)城一級(jí)公路一年收費(fèi)為1022萬至1277.5萬元，12年應(yīng)可收回全部投資。

但在2008年，梧州市政府開始籌劃整合交通資源。梧州市人大財(cái)經(jīng)委主任林偉光告訴《中國新聞周刊》，整合的目的是為了方便市民出行，拓展城市板塊并改善投資環(huán)境，方案由市委市政府決議，經(jīng)廣西自治區(qū)政府審核批準(zhǔn)。整合后，由梧州市交通投資有限公司（以下簡稱梧州交投）作為統(tǒng)一的管理經(jīng)營公司，同時(shí)也是后續(xù)梧州交通建設(shè)融資平臺(tái)。

工商注冊(cè)信息中顯示，梧州交投于2008年10月18日注冊(cè)成立，由梧州市政府授權(quán)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱市國資委）投入2億的注冊(cè)資金申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，屬于國有獨(dú)資公司，主要從事國有交通資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理和資本運(yùn)營等。

原本獲得了25年經(jīng)營權(quán)的新蒼公路公司，在經(jīng)營10年后遇到了政策變化。蒼梧環(huán)城一級(jí)公路被列入梧州市政府交通整合計(jì)劃中，交投公司在2008年完成工商注冊(cè)后，即通過銀行貸款的方式一次性回購了蒼梧環(huán)城一級(jí)公路的道路經(jīng)營管理權(quán)，至此蒼梧環(huán)城一級(jí)公路由中外合作經(jīng)營性公路轉(zhuǎn)變成為政府還貸性公路。

在梧州市政府網(wǎng)站中公示的人事信息可以看到，梧州交投的法人代表及總經(jīng)理黃猛，同時(shí)兼任梧州市交通局辦公室主任，2010年7月后，被提任為市國資委副調(diào)研員。

被無形延長的收費(fèi)期限

2009年的這輪回購整合，使梧州交投公司擁有4個(gè)路橋通行費(fèi)收費(fèi)站（含龍圩收費(fèi)站），7座橋梁，1個(gè)隧洞及總里程約40公里的國道公路的管理經(jīng)營權(quán)。據(jù)梧州交投公司副總經(jīng)理鄭小萍介紹，2010年梧州交投全年收入5000余萬，主要來自路橋收費(fèi)。

龍圩收費(fèi)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是《關(guān)于梧州市城市路橋機(jī)動(dòng)車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案和收費(fèi)管理辦法的批復(fù)》（以下簡稱《整合收費(fèi)辦法》），該整合收費(fèi)辦法于2009年7月1日發(fā)布，是“根據(jù)《中華人民共和國公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《城市道路管理?xiàng)l例》和自治區(qū)人民政府《關(guān)于梧州市城市路橋機(jī)動(dòng)車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案和收費(fèi)管理辦法的批復(fù)》（桂政函〔2009〕69號(hào)），結(jié)合梧州市實(shí)際”制定的。

整合收費(fèi)辦法提出：對(duì)梧州市已落成并分別收費(fèi)的“六橋一路”和在建的西江三橋統(tǒng)一收費(fèi)。“六橋一路”中的“一路”就是蒼梧環(huán)城一級(jí)公路。整合還重新調(diào)整了7個(gè)收費(fèi)站的分布，使之從城市中心調(diào)整到城市四周。

整合內(nèi)容之一是將“六橋一路”的收費(fèi)期限重新統(tǒng)一?！俺鞘新窐驒C(jī)動(dòng)車輛通行費(fèi)收費(fèi)期限為25年（從2009年7月1日起至2034年6月30日止）”。“本辦法從2009年7月1日起施行。原桂江二橋、云龍大橋、西江大橋、鴛江大橋、紫竹大橋、蓮花大橋、蒼梧環(huán)城一級(jí)公路收費(fèi)管理辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放的通行證同時(shí)廢止?！?/p>

按照1997年新蒼公路有限公司在自治區(qū)政府審批獲取的經(jīng)營收費(fèi)權(quán)，1998年通車的蒼梧環(huán)城一級(jí)公路的經(jīng)營年限是25年，應(yīng)該于2023年停止收費(fèi)；但在投資公司已收費(fèi)十年后，政府收回經(jīng)營權(quán)，又重新獲得了25年收費(fèi)權(quán)。

據(jù)2004年國務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定“政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長不得超過20年?！?/p>

即使按照國家規(guī)定的最長年限，蒼梧環(huán)城一級(jí)公路的收費(fèi)期應(yīng)止于2029年。這條公路的收費(fèi)期限就這樣無形中增加了11年。

按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，一級(jí)公路連續(xù)50公里以上方可收費(fèi)，而蒼梧環(huán)城一級(jí)公路全程僅10.1公里。

征收通行年費(fèi)的爭議

整合收費(fèi)的另一項(xiàng)內(nèi)容，是將通行車輛分類進(jìn)行收費(fèi)，收費(fèi)方式有按年收取固定年通行費(fèi)和按次通行收費(fèi)兩種。按次通行的收費(fèi)是根據(jù)車輛從摩托車到15噸以上貨車劃分為六類，摩托車是1元，普通家用轎車是10元，15噸以上的貨車是35元。

梧州市人大財(cái)經(jīng)委副主任林偉光稱，雖然整合后通行次費(fèi)絕對(duì)額有所增加，但實(shí)際負(fù)擔(dān)有所降低。整合后，繳納次費(fèi)的車輛大多是外籍過境車輛。因?qū)嵭袉蜗蚴召M(fèi)，并允許其在收費(fèi)后48小時(shí)有效，一般過境車輛只要繳納一次費(fèi)用即可。但是在原來，過境梧州至少要經(jīng)過一橋一路，要繳納兩次費(fèi)用。例如，一輛普通家用轎車途經(jīng)蒼梧環(huán)城一級(jí)公路和云龍大橋過境梧州，原來要繳費(fèi)12元，施行新收費(fèi)方案后繳費(fèi)減為10元。

但是，《整合收費(fèi)辦法》第七條規(guī)定，“凡懸掛梧州市區(qū)和蒼梧縣龍圩鎮(zhèn)（以行駛證登記的車輛所有人住址為準(zhǔn)，下同）號(hào)牌（以下簡稱本籍車輛）以及長期在市區(qū)（含龍圩鎮(zhèn)）范圍內(nèi)行駛的非懸掛梧州市區(qū)和蒼梧縣龍圩鎮(zhèn)號(hào)牌各類機(jī)動(dòng)車輛，必須交納通行年費(fèi)?！?/p>

年票的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)車型不同，分類收費(fèi)。摩托車的年票費(fèi)用是80元，一般普通家用轎車是600元。年通行費(fèi)與車輛年檢掛鉤，沒有繳清年費(fèi)的車輛不能辦理車輛年檢。

據(jù)梧州市公安局交警支隊(duì)公布的數(shù)據(jù)，2010年梧州市汽車（含貨車）總量為56733輛，摩托車總量432890輛。如果汽車統(tǒng)一按600元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，摩托車按照一類車80元的年費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，僅梧州市車輛的通行年費(fèi)一年可收入6867.1萬元。

很多車主對(duì)于強(qiáng)制性收取年費(fèi)的做法表示極大的不滿。但是，梧州市人大財(cái)經(jīng)委副主任林偉光給《中國新聞周刊》算了一筆賬：原來在梧州市登記上牌的各類機(jī)動(dòng)車一般是按月票交納通行費(fèi)的，如二類車按一年只過一座橋梁，每月交納一次月票（90元/月）計(jì)算，至少要交納通行費(fèi)約1080元/年，但按整合后收費(fèi)方案購買“六橋一路”的年票只需600元，比原來只買一座橋梁的年票少支付480元。

但仍有很多市民對(duì)于這樣的收費(fèi)表示不滿。市民王帥說，“我一年到頭就基本在河?xùn)|轉(zhuǎn)，但每年無緣無故地就要多交600塊錢?！钡浅鲎馑緳C(jī)黃師傅則對(duì)這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較認(rèn)可，因?yàn)檫\(yùn)營車輛要經(jīng)常出城，年費(fèi)的確大大降低了他的成本。

律師質(zhì)疑無結(jié)果

依據(jù)對(duì)法律法規(guī)的了解，生于岑溪、在北京就職的覃學(xué)文律師發(fā)現(xiàn)收費(fèi)辦法中有多處違法內(nèi)容。如：整合的路橋長度均不符合國務(wù)院下發(fā)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定：建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合“一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。不足11公里的蒼梧環(huán)城一級(jí)公路顯然不符合這樣的條件。

覃學(xué)文還認(rèn)為，在整合收費(fèi)辦法中，通行年費(fèi)的收取涉嫌違法強(qiáng)制消費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)?！冻鞘械缆肥召M(fèi)管理?xiàng)l例》則規(guī)定根據(jù)“誰使用，誰付費(fèi)”的原則向通行公路的車輛收取費(fèi)用，同時(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》規(guī)定：嚴(yán)禁將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛并強(qiáng)制收取。梧州的整合收費(fèi)辦法則將繳納年費(fèi)與車檢掛鉤。

2009年7月6日，覃學(xué)文向梧州市人大常委會(huì)寄發(fā)了《關(guān)于撤銷《梧州市城市路橋機(jī)動(dòng)車輛通行費(fèi)收費(fèi)管理辦法（試行）》規(guī)范性文件的公民建議書》。建議書明確指出：1.《整合收費(fèi)辦法》的制定缺乏現(xiàn)行法律依據(jù)。2.整合項(xiàng)目既不合理也不合法。3.規(guī)定收費(fèi)期限嚴(yán)重不合法。4.規(guī)定涉嫌違法強(qiáng)制消費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)。并希望重新審查并撤銷《整合收費(fèi)辦法》。

《建議書》寄到梧州市人大常委會(huì)后，沒有得到預(yù)期的回復(fù)。按照司法程序，90天后，覃學(xué)文又將這份《公民建議書》寄送到了廣西自治區(qū)人大常委會(huì)。不久，自治區(qū)的復(fù)函寄達(dá)，沒有任何解釋，只是說明此問題應(yīng)由地方政府處理。

于是，覃學(xué)文又將《復(fù)函》和《公民建議書》再寄梧州市人大常委會(huì)。這一次，他收到了不足100字的回復(fù)：“該《整合收費(fèi)辦法》是梧州市政府參照其他城市的收費(fèi)模式，并考慮梧州市的具體情況制定的。梧州市人大財(cái)經(jīng)委?！?/p>

將近一年才收到的答復(fù)顯然不能讓覃學(xué)文滿意，他準(zhǔn)備針對(duì)此事進(jìn)行訴訟。但家鄉(xiāng)的老師和長輩紛紛打電話來勸止，覃學(xué)文只好放棄了訴訟的念頭。

據(jù)他了解，全國范圍內(nèi)針對(duì)公路收費(fèi)的訴訟沒有勝訴的案例。

（實(shí)習(xí)生李媛對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）