文┃王曉甜 王喚明（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）

中國未來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局，既受制于國際因素，也受制于國內(nèi)因素，在很大程度上國內(nèi)因素更為重要。

我國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L，競爭力逐年提高，但在國際市場競爭日趨激烈，在世界主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國美國和歐盟已調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的情況下，要不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，使我國成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)國，目前還存在很多問題，亟待在實(shí)踐中解決。我國農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易一直是我國國際貿(mào)易的重要組成部分，因此分析農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀，研究農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策成為國際貿(mào)易領(lǐng)域炙手可熱的課題。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額占全國出口總額的比重逐年下降，我國近期農(nóng)產(chǎn)品出口表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)變，谷物、棉花出口額下降，水產(chǎn)品、蔬菜和其他農(nóng)產(chǎn)品出口形勢較好，畜產(chǎn)品和食用油出口變化不大。2010年1～7月，我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額同比減少0.45億美元，其中減額最大的是谷物和棉花，分別減少2.63億美元和1.21億美元。然而水產(chǎn)品、蔬菜和其他農(nóng)產(chǎn)品出口額增幅較大，分別增加了1.52億美元、1.21億美元和1.22億美元。

2.大豆食用植物油進(jìn)口量巨大，大豆和食用植物油進(jìn)口數(shù)量繼續(xù)增長，大豆進(jìn)口突破3000萬噸，進(jìn)口食用植物油898萬噸。第二屆國際油脂油料大會(huì)資料表明，2009—2010年，我國大豆油進(jìn)口量和消費(fèi)量分別達(dá)到240萬噸和863萬噸，均躍居世界第一。我國豆油、棕櫚油和菜籽油的進(jìn)口量全部位列世界第一，這三大食用植物油進(jìn)口總量占全球貿(mào)易量的18%。其中豆油進(jìn)口量占全球豆油貿(mào)易總量的24%。

3.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差明顯增大。近幾年，我國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易逆差已經(jīng)成為常態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差值出現(xiàn)波動(dòng)并有增加趨勢，這既反映出國內(nèi)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問題，同時(shí)也表明在世界政治經(jīng)濟(jì)形勢和國際市場復(fù)雜多變的情況下，我們應(yīng)對(duì)國際局勢并及時(shí)地進(jìn)行調(diào)控的難度越來越大。

4.農(nóng)產(chǎn)品國際市場價(jià)格迅速攀升。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格迅速上漲是國內(nèi)外市場變化的一個(gè)重要特征。2010年國際市場小麥價(jià)格漲幅為112%，大豆價(jià)格漲幅為75.1%，玉米價(jià)格漲幅為47.3%。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易存在的問題

我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額出現(xiàn)負(fù)增長，一方面是因?yàn)槲覈r(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，由土地密集型產(chǎn)品向勞動(dòng)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象；另一方面也暴露出我國農(nóng)產(chǎn)品出口中所存在的各種問題。

1.出口體制不順，國內(nèi)企業(yè)盲目競爭。我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制已經(jīng)不能適應(yīng)開放的市場經(jīng)濟(jì)的需求。這種生產(chǎn)與貿(mào)易相分離的狀況，不僅使農(nóng)民利益受損失，而且也不能使農(nóng)民了解國外市場信息，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出符合市場需求的產(chǎn)品。另外，由于出口企業(yè)之間盲目競爭也為我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來許多問題。

2.農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展滯后。我國分散的小規(guī)模經(jīng)營方式廣泛存在，大部分農(nóng)產(chǎn)品未建立行業(yè)協(xié)會(huì)，在與國外強(qiáng)大的競爭對(duì)手，如規(guī)模化的大農(nóng)場、合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等的較量中，無組織優(yōu)勢。我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展滯后，已有的協(xié)會(huì)基本由政府管理部門辦會(huì)，會(huì)員覆蓋面窄，且服務(wù)意識(shí)差。由于缺乏行業(yè)內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)，不能形成統(tǒng)一的價(jià)格一致對(duì)外，出口企業(yè)自律性差，在對(duì)外報(bào)價(jià)時(shí)競相壓價(jià)，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的出口秩序。

3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格缺乏優(yōu)勢。由于缺乏規(guī)模化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理以及受種子和其他因素的制約，我國許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本都很高，價(jià)格上缺乏比較優(yōu)勢。例如去年食用油雖然出口量同比增長了50%，但是出口額同比反而下降了4%。大豆由于沒有價(jià)格優(yōu)勢，已經(jīng)使我國由世界最大出口國變成最大進(jìn)口國。

4.國內(nèi)支持政策不完善、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整雙重因素，加大了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的壓力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)工作是各國通行的做法，我國農(nóng)產(chǎn)品出口具有小批量、多品種、以中小企業(yè)生產(chǎn)為主的特點(diǎn)，這決定了我國農(nóng)產(chǎn)品出口成本高，利益驅(qū)動(dòng)不足，企業(yè)缺乏創(chuàng)立品牌，開拓市場的動(dòng)力和積極性，因此，需要政府加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)方面的公共服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的支持。而我國政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品支持政策不完善，主要表現(xiàn)為沒有出臺(tái)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的促進(jìn)措施。

5．農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差，技術(shù)含量低，難以滿足國際市場的需求。這是我國農(nóng)產(chǎn)品一直以來存在的問題。我國農(nóng)產(chǎn)品出口額的增長，主要來源于價(jià)格優(yōu)勢，質(zhì)量問題與國際市場的要求存在較大的差距。

三、完善我國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的對(duì)策

1.政府完善相關(guān)農(nóng)業(yè)支持政策。要在深化外貿(mào)體制改革的前提下，調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策，逐步改善支持政策的內(nèi)在缺陷，適當(dāng)減少一般政府服務(wù)和食物安全目的的公共儲(chǔ)備投入、加大科研投入、技術(shù)推廣、人力資本改善、檢驗(yàn)檢測等方面的投入；同時(shí)啟動(dòng)市場營銷服務(wù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼的支持。在我國農(nóng)業(yè)處于發(fā)展薄弱階段的條件下，可考慮對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施適度的貿(mào)易保護(hù)策略。

2.加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步溶解發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘。開展產(chǎn)品質(zhì)量體系與環(huán)境管理體系認(rèn)證，組建農(nóng)牧漁產(chǎn)品質(zhì)饋認(rèn)證委員會(huì)。加快農(nóng)作物種子和綠色食品認(rèn)證步伐，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證工作開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量體系與環(huán)境管理體系認(rèn)證，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)，加快農(nóng)作物種子和綠色食品認(rèn)證步伐，加速農(nóng)業(yè)系統(tǒng)IS09000國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，與國際市場接軌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系的建設(shè)，要開發(fā)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品檢測，在此基礎(chǔ)上，加快建立各級(jí)加工、流通、基地為主的農(nóng)產(chǎn)品自我檢測體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后有效全程控制，全面禁止高毒高殘留農(nóng)藥、有害添加劑的使用。

3.降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品附加值。就目前我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易體制來看，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨著挑戰(zhàn)。我國農(nóng)產(chǎn)品出口要實(shí)現(xiàn)向出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，首先就要從產(chǎn)品上下工夫，揚(yáng)長避短；對(duì)有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等，要建立有規(guī)模的生產(chǎn)、加工基地，創(chuàng)立品牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，從生產(chǎn)、加工到包裝、衛(wèi)生檢疫上都要建立完善的機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和深加工程度，使農(nóng)產(chǎn)品出口額的增長通過降低成本，提高附加值來實(shí)現(xiàn)。以質(zhì)量吸引市場、占有市場、穩(wěn)固市場，應(yīng)對(duì)市場競爭的挑戰(zhàn)。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和科教推廣，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)整體水平。適應(yīng)入世要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和科技推廣體制創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，使我國的農(nóng)產(chǎn)品具有一定科技含量，增強(qiáng)在國際市場上的競爭力。

5.加快我國農(nóng)產(chǎn)品出口的組織化建設(shè)。對(duì)于我國農(nóng)產(chǎn)品加快出口的行業(yè)組織建設(shè)，建立健全水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、水果等重點(diǎn)出口產(chǎn)品的行業(yè)組織和商業(yè)協(xié)會(huì)，降低交易成本和化解風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口秩序，積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易糾紛，有效抵御國外政府、行業(yè)組織對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置的壁壘。政府應(yīng)提供相應(yīng)的政策環(huán)境和扶持產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和建設(shè)，使其在農(nóng)產(chǎn)品的出口和競爭中發(fā)揮積極作用，提高農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。

全球經(jīng)濟(jì)一體化將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易帶來深遠(yuǎn)的影響。總體上說，中國未來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局，既受制于國際因素，也受制于國內(nèi)因素，在很大程度上國內(nèi)因素更為重要。只要我國能在農(nóng)業(yè)發(fā)展中以科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，立足農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀，加大科技投入，發(fā)揮出本土優(yōu)勢，就會(huì)實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品的快速健康可持續(xù)發(fā)展，不斷提高市場的競爭力，從而得到長足的發(fā)展。