文│莫廣剛（農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心）

質(zhì)量是一切事業(yè)的生命線，尤其是人才工作。

一、職業(yè)技能鑒定工作現(xiàn)狀

2010年全國(guó)共有1658萬(wàn)人次參加職業(yè)技能鑒定，1393萬(wàn)人次通過(guò)鑒定獲取證書，分別比2009年增長(zhǎng)11.1%和13%。這是自2005年鑒定人數(shù)首次突破1千萬(wàn)人次以來(lái)，年鑒定量一直呈逐年上升的趨勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，共有6893萬(wàn)人次參加職業(yè)技能鑒定，5683萬(wàn)人次獲得證書。

農(nóng)業(yè)行業(yè)鑒定工作發(fā)展同全國(guó)一樣，在“十一五”期間，鑒定人數(shù)也呈加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，鑒定工作在技能人才培養(yǎng)中的引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)，鑒定工作的各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1.建立健全工作基礎(chǔ)體系。編制職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)86項(xiàng)，出版培訓(xùn)教材40套，開發(fā)試題庫(kù)40個(gè)。

2.實(shí)施金藍(lán)領(lǐng)計(jì)劃試點(diǎn)工作。2007年啟動(dòng)試點(diǎn)，2009年擴(kuò)大試點(diǎn)，今年召開總結(jié)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了培養(yǎng)形式多樣、鑒定評(píng)價(jià)科學(xué)、崗位使用靈活，與中心工作更加緊密的高技能人才工作新機(jī)制；同時(shí)部署全面推進(jìn)技能人才培養(yǎng)工作。

3.穩(wěn)步推進(jìn)質(zhì)量體系建設(shè)。2005年啟動(dòng)質(zhì)量體系認(rèn)證，現(xiàn)已有8家鑒定站通過(guò)認(rèn)證；今年年初人社部組織開展質(zhì)量管理評(píng)估工作，評(píng)估指標(biāo)有30個(gè)中項(xiàng)、61個(gè)小項(xiàng)，評(píng)估結(jié)果分為3類。

4.鑒定工作隊(duì)伍不斷壯大。包括鑒定管理人員、考評(píng)人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員和專家在內(nèi)的鑒定工作人員數(shù)量不斷增加，業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，整體素質(zhì)不斷提高。

二、當(dāng)前形勢(shì)

1.深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于技能人才工作的戰(zhàn)略部署。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)。2010年中央印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確了今后一個(gè)時(shí)期包括技能人才在內(nèi)的六支人才隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，特別是提出了農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和主要措施，把農(nóng)業(yè)科技人才列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才范疇，在重大人才工程中提出組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃。今年中央又印發(fā)《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》，提出要適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，全面培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)型人才；適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展要求，積極培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人才；適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化發(fā)展需要，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的關(guān)鍵職業(yè)領(lǐng)域大力培養(yǎng)農(nóng)村技能服務(wù)型人才。前不久中央印發(fā)的《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃

（2010—2020年》中也提出，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊(duì)伍，并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部黨組高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作。2010年7月專門召開全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作作出全面部署。韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)出席會(huì)議并發(fā)表重要講話指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要突出培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)村生產(chǎn)型人才、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人才、技能服務(wù)型人才等六方面重點(diǎn)人才，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍全面發(fā)展；并強(qiáng)調(diào)指出重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才就是重視“三農(nóng)”事業(yè)的未來(lái)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才就是打造“三農(nóng)”發(fā)展的未來(lái)。今年4月農(nóng)業(yè)部又在長(zhǎng)沙召開座談會(huì)，對(duì)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作進(jìn)行研究并作出具體安排。

2.科學(xué)把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的新要求。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線。“十二五”時(shí)期我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求將持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，而農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素加速外流，再加上我國(guó)耕地、水資源緊缺，在這種情況下，實(shí)現(xiàn)“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，唯有轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，這對(duì)加快培養(yǎng)包括高素質(zhì)技能人才在內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，特別是專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)的發(fā)展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的技能人才作支撐。因此，實(shí)現(xiàn)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)技能人才隊(duì)伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的智力支撐。

3.正確認(rèn)識(shí)職業(yè)技能鑒定工作中存在的問(wèn)題。由于立法相對(duì)滯后以及一系列體制、機(jī)制等原因，部分鑒定機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，盲目擴(kuò)大鑒定規(guī)模，致使鑒定工作出現(xiàn)一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是質(zhì)量意識(shí)不足，對(duì)簽訂的質(zhì)量責(zé)任書落實(shí)不到位，對(duì)鑒定考務(wù)規(guī)范特別是五統(tǒng)一執(zhí)行不到位；二是存在以假亂真的問(wèn)題，包括虛假鑒定等行為；三是以亂壞好的問(wèn)題，包括超范圍鑒定、亂考評(píng)等；四是以低頂高的問(wèn)題，包括降低職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，降低及格分?jǐn)?shù)線、降低申報(bào)鑒定人員條件等。上述問(wèn)題就是鑒定工作中的行業(yè)不正之風(fēng)，雖然出現(xiàn)在少數(shù)鑒定機(jī)構(gòu)和人員身上，但對(duì)鑒定工作全局的破壞性極大，不僅嚴(yán)重?fù)p壞了鑒定工作的整體社會(huì)形象，并且嚴(yán)重影響了職業(yè)資格證書的權(quán)威性和公信力，迫切需要我們引起高度重視。

三、下一步工作重點(diǎn)

1.積極探索依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培養(yǎng)人才的工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，這是人才工作的生命力所在。農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作以至整個(gè)技能人才培養(yǎng)工作，必須與中心工作結(jié)合起來(lái)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)人才，促進(jìn)人才在生產(chǎn)實(shí)踐中成長(zhǎng)。近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，每年都有不少產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有許多政策和項(xiàng)目都涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)。我們要認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，探索結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、技術(shù)推廣項(xiàng)目培養(yǎng)人才的有效途徑和方法。要讓農(nóng)民在實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的過(guò)程中，生產(chǎn)技能得到提升、經(jīng)營(yíng)能力得到提高。

2.要重點(diǎn)抓好20萬(wàn)養(yǎng)殖大戶的培養(yǎng)工作。根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃和中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，中組部、農(nóng)業(yè)部等5部門聯(lián)合印發(fā)了農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確提出實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才技能開發(fā)工程：選拔20萬(wàn)個(gè)養(yǎng)殖大戶，結(jié)合畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和畜牧良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目，支持其擴(kuò)大規(guī)模、更新品種、改進(jìn)養(yǎng)殖方式，培養(yǎng)其成為養(yǎng)殖業(yè)示范能手。這是適應(yīng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的需要，以種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，多渠道培養(yǎng)、重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民。因此，我們?cè)谧龊门嘤?xùn)和鑒定常規(guī)工作的同時(shí)，要抓住這一重點(diǎn)，采取多種措施，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，努力完成20萬(wàn)養(yǎng)殖大戶的培養(yǎng)任務(wù)。

3.充分利用好現(xiàn)行有利政策。近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有許多政策都涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)。陽(yáng)光工程是面向農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)的重大工程項(xiàng)目，培訓(xùn)內(nèi)容從2010年轉(zhuǎn)向圍繞農(nóng)村新型職業(yè)領(lǐng)域展開，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)部目前正在牽頭修訂《農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光工程培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法》，我們各培訓(xùn)、鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住這有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取取得陽(yáng)光工程培訓(xùn)單位資質(zhì)，利用培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，有針對(duì)性地為職業(yè)農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)提供培訓(xùn)和鑒定服務(wù)。

2010年國(guó)務(wù)院召開了新中國(guó)成立以來(lái)首次職業(yè)培訓(xùn)工作會(huì)議，印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期做好職業(yè)培訓(xùn)工作提出了六個(gè)方面的要求，其中一項(xiàng)就是要加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，要求確保職業(yè)培訓(xùn)資金充足到位，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出在就業(yè)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)中的比重，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)培訓(xùn)資金監(jiān)管，切實(shí)提高資金使用效益。在國(guó)務(wù)院36號(hào)文件中規(guī)定：城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者參加就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格并通過(guò)技能鑒定取得初級(jí)以上職業(yè)資格證書，按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；企業(yè)新錄用的符合職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼條件的勞動(dòng)者，由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。特別是在最近國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)中，明確為促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，要切實(shí)落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼。這些政策是對(duì)技能人才培養(yǎng)工作的大力支持，我們要積極與當(dāng)?shù)厝肆Y源勞動(dòng)保障部門溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取享受這一惠民政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作的順利開展。

4.不斷提高培訓(xùn)和鑒定質(zhì)量。質(zhì)量是一切事業(yè)的生命線，尤其是人才工作。俗話說(shuō)：十年樹木，百年樹人。人才工作是百年大計(jì)，必須牢固樹立質(zhì)量意識(shí)。技能人才工作包括技能培訓(xùn)、鑒定評(píng)價(jià)、崗位使用、競(jìng)賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵(lì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，特別是在培訓(xùn)和鑒定兩個(gè)主要環(huán)節(jié)上，鑒定引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)提升素質(zhì)，素質(zhì)決定人才質(zhì)量。我們要按照人社部提出的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作要求，始終把質(zhì)量放在突出位置上，使培養(yǎng)出來(lái)的技能人才能夠用得上、用得好，確實(shí)能夠滿足用人單位生產(chǎn)管理的需要。