王建華 徐向紅

廠務(wù)公開民主管理工作自推行以來，在企業(yè)經(jīng)營管理活動中發(fā)揮了重要作用，大家有目共睹。但部分職工的認(rèn)知還不到位，理解出現(xiàn)了一些偏差，不及時(shí)予以解決，將干擾和阻礙民主管理的推進(jìn)。要使民主管理發(fā)揮它強(qiáng)有力功效，必須做好三方面工作、處理好三個關(guān)系

職工民主管理是社會主義條件下，勞動者依照法律和有關(guān)制度的規(guī)定，并通過一定的組織形式，參加社會事務(wù)和本單位事務(wù)管理的一種民主形式。職工民主管理是職工主人翁地位的體現(xiàn)、是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求、是全心全意依靠工人階級的有效途徑。

廠務(wù)公開是指經(jīng)營者把企業(yè)的一切經(jīng)營管理活動向全體職工公開，讓職工享有知情權(quán)。廠務(wù)公開是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是以職代會為基本形式的民主管理制度的延伸和發(fā)展，是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)好制度，對于密切黨群、干群關(guān)系，理順職工情緒，確保企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定有著十分重要的作用。

經(jīng)過多年的實(shí)踐，民主管理在企業(yè)經(jīng)營管理活動中發(fā)揮了重要作用，大家是有目共睹的。但少許職工對實(shí)行民主管理、廠務(wù)公開的理解還存在這樣或那樣的認(rèn)知誤區(qū)，不及時(shí)予以解決，將會干擾和阻礙民主管理的推進(jìn)。

誤區(qū)一：認(rèn)為企業(yè)民主管理就是職工說了算。片面的把企業(yè)民主管理理解成管理者靠邊站，職工說了算的所謂運(yùn)動式的“大民主”，雖然看起來民主管理程度似乎很高，但結(jié)果卻只能是嚴(yán)重破壞企業(yè)的正常管理工作，大大損害職工的切身利益。

誤區(qū)二：認(rèn)為企業(yè)民主管理是對企業(yè)具體運(yùn)營工作的決策和管理。企業(yè)經(jīng)營管理有著嚴(yán)格的組織體系，管理流程和權(quán)責(zé)分工，其具體是指具有相關(guān)管理知識的人員按照要求進(jìn)行管理。職工只能通過職工（代表）大會途徑依法對企業(yè)重大經(jīng)營決策、重大規(guī)章制度、重大生活福利事項(xiàng)、干部任免、評議及監(jiān)督等事項(xiàng)進(jìn)行審議和管理，決不是以民主管理取代企業(yè)職工民主參與企業(yè)的管理。

誤區(qū)三：對民主管理效果的過度夸大。就企業(yè)民主管理而言，主要目的是要調(diào)動廣大職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量和管理水平的提高，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良好發(fā)展。如果不能正確認(rèn)識民主管理功效，很容易產(chǎn)生兩個極端：一是功效無限擴(kuò)大，認(rèn)為民主管理可以解決一切問題，造成的后果是脫離企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實(shí)際，致使民主管理因缺乏合理支撐無果而終，企業(yè)的正常經(jīng)營管理也受到影響；二是功效無限縮小，認(rèn)為民主管理就是一縷飄在空氣中的音樂，聽起來很美，實(shí)際上看不見、摸不著，沒有任何實(shí)際效果，原因在于其對自身境遇改善、提高的期待與落差。

誤區(qū)四：認(rèn)為企業(yè)民主管理是“普通職工”的事。企業(yè)民主管理的主體是職工，但人們對于“職工”的理解和界定出現(xiàn)偏差，認(rèn)為職工就是普通職工，即非管理者，這種認(rèn)知最大問題是，人為地將管理者主體置于民主管理之外，不僅不利于發(fā)揮相關(guān)人員的積極性，造成普通職工和相關(guān)群體之間的對立和沖突，更不利于民主管理的推進(jìn)和企業(yè)的和諧。事實(shí)上，企業(yè)的“職工”是廣義的，應(yīng)包括一切要素的所有者在內(nèi)。

廠務(wù)公開是民主管理制度的延伸和補(bǔ)充，是企業(yè)不斷發(fā)展的必然要求，在認(rèn)知和操作過程中，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好三方面工作、處理好三個關(guān)系。

“三方面”工作：

一、努力調(diào)動各方面的積極性。

第一，要注重企業(yè)管理者積極性的調(diào)動。首先，要消除企業(yè)管理者對民主管理的戒心。推進(jìn)民主管理、廠務(wù)公開，不是為了打亂企業(yè)正常的運(yùn)營，是要通過維護(hù)職工的利益，激發(fā)職工的潛力，共同促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；其次，要努力體現(xiàn)民主管理在企業(yè)管理及發(fā)展中的作用。企業(yè)經(jīng)營者追求的固然有社會形象等其他目標(biāo)，但最重要的還是企業(yè)發(fā)展前景、業(yè)績和利潤，而廣大職工最關(guān)心的問題也不過如此，如果民主管理能在這幾方面做出貢獻(xiàn)，無疑會大大增加其在管理者心目中的份量。

第二，要高度重視職工積極性的調(diào)動、引導(dǎo)和發(fā)揮。首先要積極調(diào)動和保護(hù)職工參與民主管理的積極性。企業(yè)職工年輕化、知識化的趨勢十分明顯，他們的思想活躍，對新事物、新情況有著獨(dú)特的思維和見解，具有強(qiáng)烈的自我意識和民主意識，他們對企業(yè)發(fā)展權(quán)益的關(guān)注超過對眼前利益的關(guān)注，調(diào)動一切積極因素，增強(qiáng)職工對企業(yè)民主管理的依賴感，保護(hù)職工民主管理的積極性。其次，要做好職工積極性的引導(dǎo)工作。民主管理是企業(yè)管理的一個有機(jī)組成部分，既要防止民主管理代替企業(yè)管理，挑戰(zhàn)企業(yè)正常管理體制的問題，又要防止只要企業(yè)管理，追求絕對民主的問題。

二、進(jìn)一步建立和完善民主管理的保障機(jī)制。

首先國家要以有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)職工合法權(quán)利為切入點(diǎn)，進(jìn)一步制訂和完善相關(guān)法律、法規(guī)，從法的角度進(jìn)一步明確職工在民主管理過程中的權(quán)利和義務(wù)，建立起必要的監(jiān)督機(jī)制；其次，企業(yè)要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際，不斷完善和豐富市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)民主管理的內(nèi)容，并以企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的方式固定下來，保證落實(shí)。

三、高度重視民主管理工作的方法、技巧和策略。

企業(yè)民主管理應(yīng)結(jié)合企業(yè)所面臨的內(nèi)外環(huán)境、兼顧民主、管理等諸方面因素，本著現(xiàn)實(shí)可行、逐步推進(jìn)的工作思路，漸進(jìn)式的界定范圍途徑，有的放矢地展開和深化。在具體操作中，把提升職工的責(zé)任意識和大局意識放在首位，既是確保民主管理始終處于正確軌道的重要保障，又是民主管理能夠正常推進(jìn)的重要基礎(chǔ)；要努力形成黨、政、工齊抓共管局面，集企業(yè)之全力共同推進(jìn)。

“三個方面關(guān)系”：

第一，實(shí)行廠務(wù)公開與廠長依法行使職權(quán)的關(guān)系。二者是相輔相成，互相支持的。企業(yè)改革的深化，自主權(quán)的擴(kuò)大，廠長經(jīng)理的權(quán)利進(jìn)一步強(qiáng)化，這是適應(yīng)市場變化，增強(qiáng)企業(yè)活力和應(yīng)變能力的必然，同時(shí)廠長經(jīng)理面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)更大，擔(dān)子更重。另一方面，廠長經(jīng)理的權(quán)力、決策、指揮也必須建立在民主、科學(xué)的基礎(chǔ)上。廠務(wù)公開了，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者全面知道了職工群眾的呼聲、建議，集中大多數(shù)人的聰明才智，有利于決策的正確，易于群眾接受，情緒理順了，職工群眾對廠長經(jīng)理的信任感增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部感召力提高，為企業(yè)法人更好地運(yùn)籌帷幄，行使職權(quán)創(chuàng)造條件，有利于不斷提高企業(yè)管理整體水平。

第二，實(shí)行廠務(wù)公開與職工代表大會的關(guān)系。職工代表大會是民主管理、民主監(jiān)督的基本形式，也是廠務(wù)公開的基本形式，二者有相似之處又有區(qū)別。廠務(wù)公開，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮職代會的作用，是因?yàn)樗菍β毚鷷膬?nèi)涵外延的突破和發(fā)展，同屬企業(yè)民主政治建設(shè)范疇，但職代會并不是廠務(wù)公開的唯一途徑、形式，兩者有主有次，可互補(bǔ)，不能替代。

第三，廠務(wù)公開與按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的關(guān)系。實(shí)行廠務(wù)公開，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工群眾的要求而產(chǎn)生的。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，宏觀上講，正確認(rèn)識和把握市場規(guī)律，離不開集體智慧。廠務(wù)公開，只有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，才能有效發(fā)揮作用。因此，企業(yè)法人根據(jù)市場的變化，在職權(quán)范圍內(nèi)處理問題，事后報(bào)告，應(yīng)予支持；國家法律規(guī)定明令企業(yè)商業(yè)秘密不應(yīng)公開的內(nèi)容，要嚴(yán)禁公開，應(yīng)予體諒；越是開放搞活，越要從群眾中來到群眾中去，該有的程序不能省，應(yīng)有的程序不能丟。

（作者單位：成都壓縮機(jī)廠）