明明 黎珊珊

受金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)東部沿海城市的很多中小企業(yè)紛紛辭退農(nóng)民工，引發(fā)了大量的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，時(shí)至 2010年春節(jié)，伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，珠三角、長(zhǎng)三角甚至內(nèi)陸一些城市頻頻拉響“民工荒”警報(bào)，民工短缺成為社會(huì)上的一大熱門話題。同時(shí)，還存在著另外一個(gè)現(xiàn)象，即大學(xué)生“就業(yè)難”?！懊窆せ摹焙汀熬蜆I(yè)難”同時(shí)存在，原因何在？我們又該如何來(lái)解決？

“民工荒”背后的原因

一、國(guó)家政府層面?！懊窆せ摹逼涓景Y結(jié)在于城鄉(xiāng)二元體制的戶籍管理制度。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割下，“城鎮(zhèn)戶口”可以享受到“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)助”等多重福利，具有“農(nóng)村戶口”的農(nóng)民工雖然已經(jīng)在城市工作和生活，但是由于受到戶口的限制，無(wú)法享受到應(yīng)有的福利，這種福利與權(quán)力的缺失，使得農(nóng)民工看不到在城市發(fā)展的希望對(duì)城市生活的向往逐漸減少。

近幾年，我國(guó)逐漸加大了對(duì)農(nóng)村的政策扶持力度，減免農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并同時(shí)通過(guò)新農(nóng)合、新農(nóng)保等多項(xiàng)措施，使得農(nóng)民能夠享受到更好的農(nóng)村福利待遇。同時(shí)，隨著中西部的發(fā)展，一些比較落后的地區(qū)經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，這些地區(qū)的農(nóng)民也就獲得了更多的“離土不離鄉(xiāng)”的工作機(jī)會(huì)，減少了對(duì)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工供給。

農(nóng)民工的受教育程度低，大都靠出賣自己的體力和花費(fèi)更多的勞動(dòng)時(shí)間來(lái)?yè)Q取工作報(bào)酬。國(guó)家在政策上，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不夠，我國(guó)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)體系不健全，農(nóng)民工缺乏企業(yè)所需要的他們具備的技術(shù)，造成企業(yè)找不到合適的工作人員。

二、企業(yè)層面。在我國(guó)，中國(guó)加工制造企業(yè)以驚人的低價(jià)迅速搶占國(guó)際市場(chǎng)，其得益于國(guó)內(nèi)低廉的勞動(dòng)力資源。我國(guó)制造業(yè)，在結(jié)構(gòu)上的低端化導(dǎo)致我國(guó)的產(chǎn)業(yè)附加值不高。企業(yè)主要依靠壓低工資、減少改善勞動(dòng)條件的必要投入保障低成本，賺取利潤(rùn)。農(nóng)民工不僅工資水平低、工作環(huán)境惡劣、條件差，工資還經(jīng)常被拖欠，而且農(nóng)民工的人身安全和尊嚴(yán)、平等擇業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、居住等權(quán)益長(zhǎng)期得不到有效保障，合法權(quán)益屢遭侵害。這些因素直接影響著農(nóng)民工的流動(dòng)意愿，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力年齡和性別的限制也制約了勞動(dòng)力的供給，對(duì)于沿海地區(qū)的企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)往往對(duì)勞動(dòng)力的年齡和性別進(jìn)行人為的限制，企業(yè)的用工需求傾向于18至25歲之間的年輕勞動(dòng)力，這樣用工理念也加劇了用工短缺的矛盾。

三、農(nóng)民工個(gè)人層面。農(nóng)民工的文化水平低、技能差，現(xiàn)在一些技術(shù)水平較高的行業(yè)，需要工人具有較高的素質(zhì)和技術(shù)，而市場(chǎng)所能提供的只是農(nóng)村的普通勞動(dòng)力。由于缺乏必要的教育和培訓(xùn)，農(nóng)民工只能從事低層次的體力勞動(dòng)，無(wú)法滿足企業(yè)對(duì)有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、會(huì)操作的新型工人的需求。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為人力資源市場(chǎng)的求職主力。他們的受教育程度較高，權(quán)利意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)工作不再是有求必應(yīng)，而是和用人單位之間的雙向選擇。新生代農(nóng)民工外出打工目的與第一代農(nóng)民工不同，掙錢并不是他們的惟一目的，他們經(jīng)濟(jì)壓力較小，更注重追求生活質(zhì)量。

大學(xué)生“就業(yè)難”背后的原因

隨著1999年高校擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，大學(xué)畢業(yè)生供過(guò)于求，且供求差距明顯擴(kuò)大，2001年全國(guó)畢業(yè)生人數(shù)115萬(wàn)，2010年630萬(wàn)，10年時(shí)間數(shù)字增加了5倍之多，但主要表現(xiàn)為對(duì)高素質(zhì)人才需求的增加，且增長(zhǎng)的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于大學(xué)畢業(yè)生所占比率。

大學(xué)生市場(chǎng)上會(huì)出現(xiàn)就業(yè)難，是因?yàn)樵诖髮W(xué)生市場(chǎng)上由于大學(xué)畢業(yè)生在其選擇就業(yè)地區(qū)和就業(yè)崗位上存在偏好，還有就是對(duì)自己不能夠理性的評(píng)估自己。大學(xué)生其人力資本投資成本高，知識(shí)收入預(yù)期高，決定了其勞動(dòng)力供給的要求高于農(nóng)民工，因此他們對(duì)工作環(huán)境條件待遇的需求就較高，工資期望值也較高等。雖然國(guó)家實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，但由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工資收入、發(fā)展機(jī)會(huì)、流動(dòng)性等不足以補(bǔ)償大學(xué)生的人力資本投資，因此，按照勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)供求結(jié)合。與此相反，由于東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，對(duì)大學(xué)生就業(yè)的吸引力較強(qiáng)，而且這些城市大都居于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端而對(duì)大學(xué)生有著強(qiáng)勁的需求，所以大多數(shù)大學(xué)生的就業(yè)區(qū)域選擇仍然偏好沿海城市。

就業(yè)能力不足是造成大學(xué)生就業(yè)難的又一個(gè)關(guān)鍵因素。在整個(gè)大學(xué)教育中，知識(shí)教育占非常大的比重，理論功底及其相應(yīng)的分析解決實(shí)際問(wèn)題能力的構(gòu)建則極為薄弱，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生無(wú)法有效滿足市場(chǎng)的需要，無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)從學(xué)習(xí)到工作的轉(zhuǎn)變，工作難尋自然在所難免。

問(wèn)題的解決

一邊的“民工荒”和一邊的大學(xué)生就業(yè)難近年來(lái)一直是一個(gè)突出而又迫切的問(wèn)題，我們應(yīng)看到這一現(xiàn)象對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一些積極的影響。譬如民工荒將會(huì)催生區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)梯度發(fā)展，而且有可能有效地改變“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的勞資分配關(guān)系格局，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自動(dòng)分流和促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)“民工荒”和大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象的出現(xiàn)也進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)市場(chǎng)體制的完善、戶籍制度的改革以及社會(huì)保障的更加合理化發(fā)展，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀念，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加健康有序進(jìn)行。

一、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。改革戶籍管理制度，解決同城不同待遇的問(wèn)題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)民工的城市身份轉(zhuǎn)換步伐，使農(nóng)民工在城市能夠穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的剛性化和常態(tài)化。大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化和發(fā)展小城市，吸引農(nóng)民工落戶，使愿意居住和生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民脫去農(nóng)民工的帽子，成為真正的市民。

二、掃除農(nóng)民工的流動(dòng)障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體制。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制變革雖然早已開(kāi)展，卻頻繁受挫，譬如戶籍制度改革由于牽涉到地方利益、群體利益的調(diào)整，遲遲不能出臺(tái)。一些省市在短暫地取消暫住證后又恢復(fù)了這項(xiàng)制度。但不論制度整合的難度有多大，只有掃除農(nóng)民工的流動(dòng)障礙，建立教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體制，才能消除農(nóng)民工的后顧之憂，才能保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、提高農(nóng)民工的工資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，因?yàn)槲覀兂掷m(xù)觀察到用工荒的存在，觀察到普通工人的工資在不斷上漲，推動(dòng)了勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，使企業(yè)用工成本不斷的增加。釋放一個(gè)信號(hào)，企業(yè)以及勞動(dòng)密集型企業(yè)的工資優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)縮小，資本和技術(shù)本來(lái)是沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的，它的劣勢(shì)相對(duì)會(huì)縮小。這樣的局面持續(xù)下去就會(huì)推動(dòng)我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展來(lái)看這也是規(guī)律性的過(guò)程，由于工資價(jià)格的上漲，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移。中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。比如勞動(dòng)密集型行業(yè)是以制造業(yè)或者初級(jí)的加工業(yè)為主的一些崗位，隨著工資價(jià)格的上漲，這些部門競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降，也就意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更多的向技術(shù)崗位轉(zhuǎn)換。比如服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在是以“接單”服務(wù)業(yè)為主，以后金融、保險(xiǎn)這些產(chǎn)業(yè)需要很大的擴(kuò)展，來(lái)為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，這樣他們會(huì)在這些行業(yè)面臨一些新的崗位。

四、政府、企業(yè)對(duì)教育的支持力度和教育體制的改革。解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的關(guān)鍵是提升國(guó)家創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)能力，這就要求必須改革高等教育培養(yǎng)模式，把培育大學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力作為突破點(diǎn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。應(yīng)出臺(tái)明確的鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層和中小型城市服務(wù)的政策措施。基層和中小城市對(duì)大學(xué)畢業(yè)生有強(qiáng)烈的需求，但這種需求因?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)生更愿意去大城市工作生活而難以得到滿足。國(guó)家目前已出臺(tái)的鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)的相應(yīng)措施但力度仍然不夠，應(yīng)更明確的鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層和中小型城市創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

五、農(nóng)民工跟大學(xué)生要注重自身的培養(yǎng)。農(nóng)民工要看到現(xiàn)在的形勢(shì)在加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工要注重自身技能的培養(yǎng)，這樣才能跟上改革的步伐。民工“學(xué)習(xí)新技能”的意識(shí)和能力相對(duì)較弱，而當(dāng)代大學(xué)生卻恰恰相反，他們善于發(fā)掘自身內(nèi)在潛力，主動(dòng)學(xué)習(xí)，勇于探索。嚴(yán)格地講，勞動(dòng)力市場(chǎng)依據(jù)的是能力原則?？梢?jiàn)，大學(xué)生個(gè)人的發(fā)展空間和選擇余地都是很大的。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)本身就是可開(kāi)發(fā)的資本，它考驗(yàn)著人的適應(yīng)力、創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力，以及終身學(xué)習(xí)的能力。但是作為大學(xué)畢業(yè)生，在求職就業(yè)的過(guò)程當(dāng)中一定要有一個(gè)良好的心態(tài)。一定要準(zhǔn)確定位。這點(diǎn)非常關(guān)鍵，大學(xué)生不能夠好高騖遠(yuǎn)，也別考慮一步到位，不能把目標(biāo)僅僅定在大城市、好單位。偏遠(yuǎn)地區(qū)，貧困地區(qū)，民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村基層非常需要大學(xué)生，特別是有一技之長(zhǎng)的優(yōu)秀大學(xué)生。

綜上所述，“民工荒”與大學(xué)生就業(yè)難是一個(gè)必定的動(dòng)態(tài)和長(zhǎng)期的過(guò)程，要解決當(dāng)前日益凸顯的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)致力于深化市場(chǎng)機(jī)制改革，從根本上消除勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的自動(dòng)分流，這才是治本之策。只有這樣，才能真正改善中國(guó)現(xiàn)存的“民工荒”和“大學(xué)生就業(yè)難”的“兩難”局面，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的自動(dòng)合理分流，使中國(guó)的勞動(dòng)力供給和需求相匹配，真正實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

（作者單位：廣西大學(xué)商學(xué)院）