王益民 袁莉萍

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼資金分配體制有失公正，群眾滿意度差。在現(xiàn)在的財政補(bǔ)貼資金分配政策中，和糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼有些相似，從客觀上應(yīng)該以種植面積為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的財政資金，但是實(shí)際中因?yàn)槊娣e不太容易進(jìn)行核實(shí)，動態(tài)管理也很難進(jìn)行操作，導(dǎo)致“種而不補(bǔ)”和“補(bǔ)而不種”的現(xiàn)象出現(xiàn)。還有實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政補(bǔ)貼資金非配政策，人口變化比較大，一般都是在以前分田人口多的，現(xiàn)在的人口減少了，以前分田人口少的，現(xiàn)在卻人口多，但是國家的田地政策在近期是不可能發(fā)生變化的，一部分人無法享受公共財政的優(yōu)惠，導(dǎo)致落實(shí)政策有失公正，群眾的滿意度也不高。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開不全面，群眾誤解多。公開時間和資金到位的時間不同步，公開內(nèi)容不全面，這是其主要表現(xiàn)。因?yàn)橘Y金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序多而復(fù)雜，在鄉(xiāng)、村、乃至群眾中間將政策進(jìn)行落實(shí)，肯定會需要一定的時間，在信息公開上產(chǎn)生了時間差，群眾產(chǎn)生誤解是難免的。應(yīng)通過廣播、電視、報紙等媒體公布上級的補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的政策，快速讓群眾知情。

3.涉農(nóng)專項資金監(jiān)管乏力，資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效益不高。第一，很多農(nóng)業(yè)、水利、教育、計生、財政等項目實(shí)行縣級報賬制，縣級主管部門是由項目施工單位進(jìn)行負(fù)責(zé)的，作為項目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權(quán)過問，資金監(jiān)管自然流于形式。第二，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行限制、轉(zhuǎn)移用途、截留挪用的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“看得見，管不著”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督弱化，對財政資金的安全性有很大的影響。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督建設(shè)滯后，不利于涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的高效運(yùn)行。第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員管理不統(tǒng)一。一些是在縣級部門歸屬下的，一些是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歸屬之下的，都沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)問題，相互推諉，不敢監(jiān)管的現(xiàn)象就會層出不窮。第二，對于待遇和身份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員和縣級財政部門所屬人員都不一樣。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中相應(yīng)的對策和建議

我國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)到了一個重要時期，惠農(nóng)政策是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力支持。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督和管理也就顯得很重要。

制定下發(fā)財政性資金文件和管理辦法，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出具體監(jiān)管要求，使其掌握開展監(jiān)管工作所必需的支持。

1.要充分認(rèn)識涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重要性。各級財政部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的涉農(nóng)資金監(jiān)管，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履行的監(jiān)管職責(zé)要進(jìn)行支持和監(jiān)督。

2.對監(jiān)管的范圍要有所明確，對監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從財政資金監(jiān)管角度對項目申報的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地查看和研究，提出書面意見和建議，并報告縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和相關(guān)科室。對項目申報和項目安排提出合理化建議?？h級財政要將項目實(shí)施的有關(guān)信息資料提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人、項目建設(shè)內(nèi)容、項目資金額度等公示情況進(jìn)行監(jiān)督，公示期限不得少于7日，鼓勵社會公眾參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。避免虛假立項、套取項目資金現(xiàn)象。跟蹤項目實(shí)施，實(shí)地查看或抽查項目開工建設(shè)情況，檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)是否正規(guī)，資金使用是否與工程量相一致等，評估項目運(yùn)行效果，將項目資金監(jiān)管情況定期或不定期地向縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和相關(guān)科室報告。項目竣工后，組織或監(jiān)管做好項目驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。

3.分配體制有所創(chuàng)新，對公平機(jī)制進(jìn)行探索。針對目前人地矛盾突出現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管部門要積極對惠農(nóng)資金分配體制進(jìn)行探索，力爭每個農(nóng)民對于黨的富民政策都能有所享受，使每個村民都能感受到公共財政的陽光普照。探索按照現(xiàn)有人口分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助辦法，組織全體村民會議討論，在對土地承包政策不改變的基礎(chǔ)上，采取以現(xiàn)有人口平均分配的辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到村的按田地分配的財政直接補(bǔ)貼農(nóng)民。

三、如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金監(jiān)管

1.實(shí)行綜合預(yù)算管理。要對縣鄉(xiāng)財政體制進(jìn)一步完善，要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理中，對綜合預(yù)算管理有所實(shí)行。對預(yù)算外收入進(jìn)行全面清理，對基金收入要進(jìn)行嚴(yán)格管理。對收入征管工作要有所加強(qiáng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。

2.加強(qiáng)財政支出管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理要逐步完善，對預(yù)算執(zhí)行和追加要進(jìn)行強(qiáng)化。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，加強(qiáng)對政府非稅收入、票據(jù)、單位銀行帳戶和國有資產(chǎn)的管理，全面推行政府采購制度，認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)清理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的會計行為。

（三）加強(qiáng)工程類項目資金監(jiān)管

1.把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行全程監(jiān)管。工程項目資金是指上級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政下達(dá)的用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補(bǔ)助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目申報、工程實(shí)施、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、資金報帳等各個環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管。

2.嚴(yán)把項目申報關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，參與做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項目庫建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目申報和項目安排提出合理化建議，對項目申報的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，在全面審核的基礎(chǔ)上向縣級財政和項目主管部門進(jìn)行申報，避免隨意申報和重復(fù)申報項目。

3.做好項目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要參與項目招投標(biāo)，了解招投標(biāo)信息。在收到縣級項目批復(fù)后，要對項目名稱、實(shí)施范圍、資金來源、受益人、項目責(zé)任人、施工單位等情況進(jìn)行公示，鼓勵農(nóng)民參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

4.對項目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤。對項目的開工建設(shè)和進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)地檢查，向縣級財政及相關(guān)主管部門定期或者不定期地進(jìn)行報告，預(yù)撥資金或報賬撥款要根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度向縣財政申報，做好項目支出審核和資金撥付工作。

5.對驗(yàn)收要進(jìn)行及時評估。要把項目評估驗(yàn)收和檔案管理工作做好，提出項目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等，對已完工項目要進(jìn)行檔案管理，跟蹤項目效益。

（四）加強(qiáng)上級安排專項補(bǔ)助資金監(jiān)管

1.將上級安排專項補(bǔ)助資金納入監(jiān)管范圍。上級安排專項補(bǔ)助資金是指上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、具有指定用途的財政性資金，上級財政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級主管部門及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供相關(guān)補(bǔ)助政策文件，并提出監(jiān)管要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)上級財政的委托做好監(jiān)管工作。

2.主動協(xié)作參與監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，按照資金用途和管理要求確保?？顚Ｓ?。要及時掌握上級下達(dá)的資金信息，實(shí)地察看或抽查項目開工建設(shè)情況，檢查了解資金使用情況，評估項目和資金運(yùn)行效果，并向上級有關(guān)部門報告。

（五）加強(qiáng)財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金監(jiān)管

1.按照“一線實(shí)”要求認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立健全財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放工作責(zé)任制，并按照“一線實(shí)”要求，聯(lián)系和配合有關(guān)站所、單位，認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、核實(shí)、公示、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，及時公開各項補(bǔ)助、補(bǔ)貼政策，適時對有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

2.完善補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放機(jī)制。嚴(yán)格按照各項補(bǔ)貼政策要求和《江蘇省財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放操作規(guī)程》，規(guī)范程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證補(bǔ)貼資金及時、安全、便捷地落實(shí)到戶。

（六）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作保障機(jī)制

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作涉及部門多、資金量大、環(huán)節(jié)多，各級政府要高度重視監(jiān)管工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的職責(zé)分工，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)施資金監(jiān)管工作。各級財政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行監(jiān)管工作的職責(zé)，在有關(guān)資金和項目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管責(zé)任。各級財政要主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)施有效監(jiān)管創(chuàng)造良好條件。

2.充分發(fā)揮縣級財政作用?？h級財政部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，各科（股）要把上級財政或主管部門下發(fā)的項目資金文件、制度辦法、撥款文件等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面掌握下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息，以便其開展監(jiān)管工作。要推進(jìn)涉農(nóng)資金整合工作，研究對性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動和發(fā)揮基層政府和部門的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

3.細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要充分發(fā)揮完善預(yù)算管理、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立服務(wù)機(jī)制和強(qiáng)化資金監(jiān)管的職能，積極做好財政預(yù)算管理、惠農(nóng)資金管理和發(fā)放、鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)管等各項工作，制定各類各項資金具體監(jiān)管辦法，明確職責(zé)、規(guī)范程序、完善機(jī)制。

四、結(jié)語

為了貫徹《切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，財政部門要全面推進(jìn)財政資金各項管理科學(xué)化、精細(xì)化，更好地發(fā)揮財政的職能作用，提高財政資金的使用效益，就要實(shí)施鄉(xiāng)政財政資金監(jiān)管，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為的發(fā)生，保障惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)。按照“大財政、全過程”的原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行監(jiān)管，即將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中和事后實(shí)施監(jiān)管，不斷提高財政資金的運(yùn)行質(zhì)量，提高資金使用效益；進(jìn)一步促進(jìn)各級政府和部門依法行政。