李 瀅

近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)已逐步完善，公共財政框架初步形成，對財政支出績效評價有著非常重要的意義，所以，我國急需建立一套科學(xué)的、完善的財政支出績效評價體系，既是深化財政改革的需要，也是對財政支出進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀、公正的績效評價的需要。

一、健全財政支出績效評價的法律體系和監(jiān)管制度

根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，要想績效評價真正發(fā)揮作用，必須有健全的法律體系及監(jiān)管制度。我國要盡快出臺全國統(tǒng)一的有關(guān)財政支出績效考評體系的法律法規(guī)，具有法律約束力，保障績效評價工作的順利開展，例如《財政支出績效評價實施細(xì)則》《財政支出績效評價程序》等，明確財政支出績效的目的、原則、工作規(guī)則和程序、實施方法、指標(biāo)釋義、標(biāo)準(zhǔn)、計分方法及結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，并對相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，及時配合評價工作的開展。建立健全了整套財政支出績效評價制度規(guī)范，才使財政支出績效評價工作有法可依。財政支出績效評價工作取得實效還須有配套的監(jiān)督體系。完善評價監(jiān)管的立法工作，完善相關(guān)法律體系，為監(jiān)管的獨立性提供立法保障；建立監(jiān)管的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)管人員在整個監(jiān)管過程中的行為規(guī)范化；加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的政治素質(zhì)及業(yè)務(wù)素質(zhì)。要充分認(rèn)識到社會輿論監(jiān)督的力量，各項信息公開、透明才能使績效評價發(fā)揮巨大作用。人大、政協(xié)、審計、監(jiān)察及社會中介機(jī)構(gòu)等部門要根據(jù)社會賦予的職責(zé)，對財政資金支出進(jìn)行績效監(jiān)督，盡可能堵塞漏洞，保證財政資金安全高效。

二、健全財政支出績效評價的信息庫

西方發(fā)達(dá)國家評價機(jī)構(gòu)利用先進(jìn)的信息處理技術(shù)，已經(jīng)形成了規(guī)模龐大的評價數(shù)據(jù)庫，為財政支出績效評價工作的開展提供技術(shù)支持，保證了評價工作的持續(xù)、高效開展。我國財政績效評價工作剛剛起步，在數(shù)據(jù)庫的建設(shè)基本屬于一片空白，造成在評價指標(biāo)設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)等方面沒有可參考指標(biāo)。我國的信息技術(shù)發(fā)展迅速，財政信息化建設(shè)取得了相當(dāng)?shù)某尚?，建立財政支出績效評價信息庫的條件從各方面來說都已經(jīng)成熟。建立數(shù)據(jù)庫時要充分考慮到各個部門，應(yīng)包括財政支出總績效評價、部門和單位的財政支出績效評價、項目績效評價。還要在類別上包括政府管理、教育科技文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利、社會保障等各個領(lǐng)域。各級財政部門建立的績效評價數(shù)據(jù)庫要依托內(nèi)部系統(tǒng)和外部信息網(wǎng)絡(luò)共享，最終形成以財政部為中心，各級財政部門共享數(shù)據(jù)庫，使各級財政部門都能使用數(shù)據(jù)庫，共同把財政支出績效考核工作做好做細(xì)。還要充分依靠技術(shù)力量，優(yōu)化數(shù)據(jù)處理軟件，提高信息處理的效率。

三、財政支出績效評價與預(yù)算改革、預(yù)算會計改革相結(jié)合

部門預(yù)算是完善我國財政支出管理體系的重大舉措之一，本質(zhì)是改變原來按財政資金性質(zhì)和部門交叉管理的方式，以部門為依托構(gòu)建新的預(yù)算支出管理體系。我國現(xiàn)行部門預(yù)算僅僅在項目支出預(yù)算中初步引入績效評價機(jī)制，無法對整個部門預(yù)算進(jìn)行績效評估、衡量、優(yōu)化。在部門預(yù)算中建立有效的績效評價機(jī)制，需要從全局考慮，從實際出發(fā)，設(shè)計一個以總量、定額、績效標(biāo)準(zhǔn)為核心，全面整合部門預(yù)算和預(yù)算績效評價的配套機(jī)制。具體實施步驟可為：依據(jù)評價目標(biāo)，科學(xué)計算出總量；設(shè)計業(yè)務(wù)工作流程，逐項分解定額；確定績效標(biāo)準(zhǔn)，保障部門預(yù)算的落實。

隨著改革的深入，預(yù)算會計運(yùn)行環(huán)境正在發(fā)生翻天覆地的變化，我國的預(yù)算會計也需要相應(yīng)的進(jìn)行改革來適應(yīng)時代的發(fā)展。為了滿足財政支出績效評價的要求，應(yīng)將預(yù)算會計報告與績效評價緊緊結(jié)合在一起：在預(yù)算會計中適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，并將最終成果體現(xiàn)在會計報告中，提升政府績效意義的政府財務(wù)報告，全面反映政府受托管理公共事務(wù)和公共資源的活動情況，評析政府運(yùn)營和管理效率和效益，并幫助其做出改進(jìn)和優(yōu)化。政府財務(wù)報告的建立主要應(yīng)包括財務(wù)業(yè)績總表設(shè)計、財務(wù)狀況變動表設(shè)計、現(xiàn)金流量表設(shè)計與產(chǎn)出與業(yè)績分析表設(shè)計。

四、循序漸進(jìn)推進(jìn)財政支出績效評價改革

我國財政支出績效評價應(yīng)充分借鑒世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，并結(jié)合我國財政工作實際，確定近期目標(biāo)及中遠(yuǎn)期規(guī)劃，有計劃、有步驟、漸進(jìn)地推進(jìn)我國財政支出績效評價改革。根據(jù)目前工作的緊迫性，可把項目支出預(yù)算績效評價作為切入點，在目前對某些具體財政支出項目進(jìn)行試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍，最后在全部政府部門全面開展績效評價工作。應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)、方法、理論的積累，待取得成熟經(jīng)驗后同時組織有關(guān)專家參與各個試點工作，將理論與實踐有機(jī)結(jié)合，最終形成財政支出績效評價體系，做到科學(xué)性與可操作性的統(tǒng)一。