張兆許

2010年國家財(cái)政部出臺的《會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)以培養(yǎng)高端會計(jì)人才為突破口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)會計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)水平，努力為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》更是將高端會計(jì)人才列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才?？梢妵腋叨戎匾晻?jì)隊(duì)伍的建設(shè)。高等學(xué)校如何打造一支高效、廉潔、專業(yè)化、能力強(qiáng)的會計(jì)隊(duì)伍已經(jīng)成為研究的課題。

一、高校會計(jì)隊(duì)伍的需求

1.事業(yè)發(fā)展急需會計(jì)人才

高等教育事業(yè)經(jīng)過1989年以來的連續(xù)擴(kuò)招，無論在校生規(guī)模、學(xué)校資產(chǎn)總值、學(xué)校資金總量都有很大的增長。在校大學(xué)生從208.2萬增加到2979萬，2009年高校教職工達(dá)到211萬人，全國教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到16502.7億元，其中高校財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)總額2544.7億元。如何管好用好資金非常重要。

2.高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不斷更新

高等學(xué)校從1989年以前的完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政撥款階段，逐步發(fā)展成為具有完全市場主體地位的法人單位，新校區(qū)建設(shè)、戰(zhàn)略合作方興未艾，巨額建設(shè)資金的籌集占據(jù)了財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人大量的精力；財(cái)政改革不斷出新，部門預(yù)算、政府采購、非稅收入改革、國庫集中支付更是應(yīng)接不暇；稅務(wù)部門加強(qiáng)對高校稅務(wù)的監(jiān)管，推出個人所得稅全額扣繳，推行稅務(wù)發(fā)票票據(jù)打印系統(tǒng)，加強(qiáng)房屋出租、橫向科研的稅款征收，稅收策劃是學(xué)校需要面對的新課題；后勤社會化改革、校辦產(chǎn)業(yè)管理、辦學(xué)成本核算、物價(jià)收費(fèi)申報(bào)也時(shí)常困擾著高校會計(jì)人員。

3.高校會計(jì)核算的工作量巨大

高校會計(jì)核算的工作量隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大而成倍增加，擴(kuò)招前財(cái)務(wù)部門一般都在10人以下的規(guī)模，而現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)部門的會計(jì)人員一般在20～50之間，資金流量數(shù)額巨大，會計(jì)基礎(chǔ)工作任務(wù)日趨繁重。

二、高校會計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀

1.會計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊

第一，職業(yè)道德素養(yǎng)需要加強(qiáng)。會計(jì)人員的職業(yè)道德要求會計(jì)人員必須敬業(yè)愛崗、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、嚴(yán)守秘密，但近年來發(fā)生在高校會計(jì)人員身上的案例不斷涌現(xiàn)，比如，工資發(fā)放人員為自己多發(fā)工資，學(xué)生補(bǔ)助發(fā)放管理人員套取現(xiàn)金，進(jìn)而貪污犯罪，會計(jì)人員在銀行資金往來中收受賄賂，在招標(biāo)采購、貨款支付環(huán)節(jié)收受好處，更有甚者貪污挪用公款，這些都和會計(jì)人員的職業(yè)道德缺失有關(guān)。

第二，專業(yè)知識更新不夠。高校近年來會計(jì)人員引進(jìn)不少，大部分是剛走出校門、再進(jìn)校門的大學(xué)畢業(yè)生，或者是高校引進(jìn)博士、教授的愛人（戲稱博士后），這樣的一支會計(jì)隊(duì)伍必須加大專業(yè)知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)知識的更新。但現(xiàn)實(shí)是財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)量大，而且大部分會計(jì)人員是才進(jìn)校的，年齡不大，社會經(jīng)驗(yàn)不足，而且還面臨結(jié)婚生子的人生大事，他們主動學(xué)習(xí)的激情和壓力都不大；而且財(cái)政部門的繼續(xù)教育流于形式，不能幫助會計(jì)人員及時(shí)更新專業(yè)知識。

第三，知識結(jié)構(gòu)不合理。高校的財(cái)務(wù)管理涉及的領(lǐng)域很廣，不僅要具有會計(jì)核算知識、財(cái)務(wù)管理知識、金融知識，還要具有審計(jì)、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)法律等方面的知識。再拓寬一點(diǎn)，還應(yīng)該具有人文素質(zhì)、藝術(shù)知識，而不能僅僅局限于專業(yè)知識。但現(xiàn)在高校對會計(jì)人員的培訓(xùn)主要集中在專業(yè)知識領(lǐng)域，造成會計(jì)人員只具有專業(yè)知識，其他相關(guān)知識缺失或匱乏，不利于會計(jì)人員的全面發(fā)展，不利于推進(jìn)工作強(qiáng)有力的開展。

2.會計(jì)人員的管理能力偏弱

會計(jì)是管理，更是服務(wù)，必須在服務(wù)中進(jìn)行管理。這就要求會計(jì)人員在進(jìn)行會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理的過程中，不僅利用專業(yè)知識為教職工提供服務(wù)，同時(shí)還要進(jìn)行管理。管理就要具備管理能力、溝通能力。由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成了會計(jì)只會算賬、不會溝通，給人造成“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的印象。究其原因，“門難進(jìn)”是由于管理制度缺失，辦事不知找哪個人，職責(zé)不明確；“臉難看”是會計(jì)人員服務(wù)意識不強(qiáng)，溝通能力缺失；“事難辦”是財(cái)務(wù)制度宣傳不夠，使人感覺財(cái)務(wù)程序復(fù)雜，不理解。

3.會計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)待遇偏低

高校在近年來的校內(nèi)分配制度改革中，向一線教師傾斜，管理人員的待遇普遍較低。但會計(jì)人員的待遇更低，由于財(cái)務(wù)部門的行政管理崗位有限，大部分的會計(jì)人員主要走專業(yè)技術(shù)職務(wù)，而專業(yè)技術(shù)職務(wù)又和審計(jì)人員、醫(yī)務(wù)人員、經(jīng)濟(jì)師系列、圖書館系列、政工師系列等一起評定，指標(biāo)有限，競爭激烈。會計(jì)人員的待遇可想而知。

4.會計(jì)人員的校內(nèi)地位不高

高校的財(cái)務(wù)部門是管理的核心部門，按道理來說地位是很高的。但由于管理制度、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注程度等方面的因素影響，財(cái)務(wù)部門實(shí)際的地位并不高。有的經(jīng)濟(jì)政策的制定財(cái)務(wù)部門被排除在外，重大經(jīng)濟(jì)決策也不征求財(cái)務(wù)部門的意見，有的戲稱財(cái)務(wù)部分就是出納部門。按國家《總會計(jì)師條例》的規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)該設(shè)立總會計(jì)師，協(xié)助校長管理財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)，但我國的大部分高校并未設(shè)立總會計(jì)師崗位，會計(jì)人員的地位從頂層設(shè)計(jì)時(shí)定位就不高。

5.會計(jì)人員的職業(yè)前景暗淡

現(xiàn)在人才一般都比較注重職業(yè)規(guī)劃，但高校的會計(jì)人員的職業(yè)規(guī)劃就比較暗淡，會計(jì)人員一般的路線圖是：出納—審核—記賬，輪崗，主辦—主管—財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，再輪崗。在職稱方面副高到頭，沒有正高；在職務(wù)方面處長到頭，沒有總會計(jì)師。職業(yè)前景暗淡，無法調(diào)動會計(jì)人員的激情干勁。

三、高校會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)

1.建立一支知識結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)知識精湛的會計(jì)隊(duì)伍

為適應(yīng)高等學(xué)校的快速發(fā)展，滿足財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容極大豐富的需求，必須建立一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化的會計(jì)隊(duì)伍，才能規(guī)范高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行，規(guī)避可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障國有資產(chǎn)的安全、完整，為高校的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)人力基礎(chǔ)。

2.提高會計(jì)人員的校內(nèi)地位，增加經(jīng)濟(jì)待遇，穩(wěn)定會計(jì)隊(duì)伍

要加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理就必須有一支穩(wěn)定的會計(jì)隊(duì)伍，一個不穩(wěn)定的隊(duì)伍是發(fā)揮不了作用的。在強(qiáng)調(diào)會計(jì)人才引進(jìn)的同時(shí)，要更加注重現(xiàn)有會計(jì)人員的培養(yǎng)，增加他們的培訓(xùn)機(jī)會、提高他們的經(jīng)濟(jì)待遇，提升他們的校內(nèi)地位，創(chuàng)造嶄新的職業(yè)前景，建立一支為高校發(fā)展充滿活力而穩(wěn)定的會計(jì)隊(duì)伍。

3.提高會計(jì)人員的管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、參與決策的能力

會計(jì)隊(duì)伍的短板在管理能力、溝通能力和參與決策的能力。只有在具備專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，能更好的進(jìn)行管理，才能把財(cái)務(wù)工作做好。否則，內(nèi)外交困、寸步難行，財(cái)務(wù)工作將無法正常開展，“有為才能有位”。

四、高校會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的措施

1.規(guī)范財(cái)務(wù)崗位設(shè)置，設(shè)立總會計(jì)師

高校應(yīng)按照國家《總會計(jì)師條例》和《會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》的要求，積極推進(jìn)總會計(jì)師崗位的設(shè)置。為高校的良性發(fā)展，建立組織上的保證。同時(shí)，也是給會計(jì)人員一個良好的職業(yè)前景，是對會計(jì)人員地位提升的一個重要手段。

2.積極推進(jìn)教授級高級會計(jì)師的評定

會計(jì)人員的職稱結(jié)構(gòu)是會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，助理會計(jì)師、會計(jì)師、高級會計(jì)師、教授級高級會計(jì)師等各類人員的應(yīng)保持有合理的結(jié)構(gòu)。高校應(yīng)該適時(shí)跟進(jìn)國家有關(guān)教授級高級會計(jì)師的評定，謀劃設(shè)置崗位，積極配合主管部門關(guān)于教授級高級會計(jì)師的評定工作。

3.建立會計(jì)人才引進(jìn)模式，加大會計(jì)人才引進(jìn)

高校應(yīng)該按照《會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》的要求，積極謀劃會計(jì)人才的引進(jìn)。把高端會計(jì)人才作為學(xué)校人才引進(jìn)的一部分，給高端會計(jì)人才相應(yīng)的待遇，加大高端會計(jì)人才的引進(jìn)力度。同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格控制“博士后”的引進(jìn)，因?yàn)檫@些博士、教授的家屬并不一定適合會計(jì)工作，或者原來她們就根本沒有從事過會計(jì)工作，這樣對會計(jì)隊(duì)伍的沖擊是很大的。要建立會計(jì)人員嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。

4.建立帶薪進(jìn)修制度，加強(qiáng)會計(jì)人才的知識培訓(xùn)，加快知識的更新

高校要加強(qiáng)會計(jì)人才知識更新，必須建立會計(jì)人員帶薪進(jìn)修制度。通過有計(jì)劃的安排會計(jì)人員進(jìn)修，才能引領(lǐng)會計(jì)人員主動的學(xué)習(xí)。提高他們學(xué)習(xí)的積極性、主動性，形成比學(xué)習(xí)、比進(jìn)步的良好學(xué)習(xí)氛圍。

5.創(chuàng)新會計(jì)人員管理能力培養(yǎng)方法，提高管理溝通的能力

高校應(yīng)通過設(shè)立會計(jì)人員職業(yè)技能大賽、管理文稿擬定比賽、管理崗位競聘演講等方式，加大對會計(jì)人員各類技能的考核，通過比賽可以有效激發(fā)會計(jì)人員的創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們的管理能力，豐富他們的業(yè)余生活。

6.加強(qiáng)財(cái)會人員繼續(xù)教育的力度和廣度

財(cái)會人員繼續(xù)教育要瞄準(zhǔn)會計(jì)人員應(yīng)該具備的素質(zhì)，加強(qiáng)后續(xù)教育。財(cái)務(wù)會計(jì)的高級行政負(fù)責(zé)人一般應(yīng)當(dāng)具備的能力要求包括：8項(xiàng)核心職能（業(yè)績管理、決策技術(shù)、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)服務(wù)供應(yīng)、會計(jì)核算與控制、財(cái)務(wù)信息提供、相關(guān)關(guān)系維護(hù)、經(jīng)管責(zé)任），7項(xiàng)核心勝任能力（決策能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、分析能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)作能力、控制能力、資源管理能力），3類能力要素（職業(yè)價(jià)值觀、核心知識、核心技能），17個知識模塊（戰(zhàn)略管理、公司治理、價(jià)值管理、購并重組、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理、審計(jì)內(nèi)控、成本管理、稅收籌劃、財(cái)務(wù)呈報(bào)、信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理、職業(yè)道德、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、溝通協(xié)調(diào)、系統(tǒng)思維）。這些都應(yīng)該在會計(jì)人員的后續(xù)教育中加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉。

7.建立職業(yè)道德的考評監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范會計(jì)人員的行為

高校應(yīng)當(dāng)建立會計(jì)人員約束機(jī)制，建立會計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和內(nèi)部控制制度，定期進(jìn)行會計(jì)人員職業(yè)道德考評，評選優(yōu)秀會計(jì)人員，達(dá)到規(guī)范會計(jì)人員行為的目的。