王紅紅

隨著我國教育體制改革的不斷深入，高校的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。從外部來看，高校經(jīng)過合并重組之后將走向規(guī)?；⒓s化的發(fā)展方向，加上教育市場對外開放的程度不斷加大，高校之間的競爭會越來越激烈；從內(nèi)部來看，高校教育經(jīng)費來源趨于多樣化，高校以財政撥款為主的財務管理體制也面臨著挑戰(zhàn)，亟需實現(xiàn)制度創(chuàng)新，找出高校財務管理中存在的問題，找出切實可行的對策。

一、高校財務管理的涵義

所謂的高校財務管理是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金、資本以及資產(chǎn)的組織、籌集、調(diào)撥、融通、使用、結(jié)算、分配以及使用效益管理工作的總稱。高校財務管理的任務主要包括資金管理、預算管理、資產(chǎn)管理、制度管理和監(jiān)督管理五個方面。強化高校財務管理是高校擴大辦學規(guī)模的客觀要求，是實現(xiàn)財務收支多元化的時代要求，是提高管理效率保持可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。

二、高校財務管理中存在的問題

1.高校財務管理觀念淡薄

受傳統(tǒng)觀念的影響，我國高校將財務工作局限在財務會計的淺層次上，財務管理觀念淡薄，主要表現(xiàn)在三個方面:一是對財務工作缺乏全面認識，在管理體制上將財務部門界定為高校后勤部門，在職能上將財務部門局限在記賬、算賬、報賬等淺層次的財務核算層次上，忽視了財務部門理應參與決策參與內(nèi)部管理的職能；二是缺乏經(jīng)營意識，長期以來我國高校的資金主要來源于財政撥款，財政撥款的無償性，加上高校內(nèi)外部監(jiān)督機制的缺乏，導致高校缺乏經(jīng)營性的財務意識，只注重辦學的社會效益，忽視了辦學的經(jīng)濟效益；三是高校財務管理人員的素質(zhì)不適應財務管理的要求，一方面由于高校財務管理不受重視，導致我國高校財務部門缺乏具備經(jīng)營管理理念的復合型財務管理人才，另外一方面現(xiàn)有的財務工作人員觀念大多停留在財務核算上，造成重核算輕管理的局面，財務管理水平低下，財務管理難以深入。

2.高校資金管理不科學

目前我國高校在資金管理方面存在兩個突出的問題:其一是負債融資規(guī)模過高。隨著高等教育體制改革的不斷深入，自從高校大擴招之后，我國高等教育的毛入學率已經(jīng)從1978年的1.55%上升到2002年的15%，到2009年已達到26.5%，高等教育已經(jīng)從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃Ｅc之相對應的是高校辦學規(guī)模不斷擴大，截止2009年末，高校固定資產(chǎn)值高達104，305，426.81萬元。雖然國家財政性教育撥款逐年增加，但是仍然趕不上高校支出的增長。為了籌集擴張規(guī)模所需要的資金，在地方政府的扶持下，銀行等金融機構(gòu)對高校融資有應必求，使得高校的負債融資規(guī)模不斷擴大，負債融資比例不斷上升，增加了高校的財務風險。其二是資金使用缺乏計劃性，主要表現(xiàn)在高校在資金使用前缺乏統(tǒng)籌安全，存在盲目性；在資金使用中缺乏有效控制，全靠領(lǐng)導簽字；在資金使用后缺乏評價機制，不注重資金的使用效益。

3.高校預算管理制度不完善

高校預算管理制度包括預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督三個方面。我國高校預算管理制度不完善也表現(xiàn)在這三個方面:首先，我國高校在編制預算的時候，為了編制預算而編制預算，割裂了預算編制與財務管理的關(guān)系；預算編制的方法不科學，缺乏科學合理的支出標準，預算可信度差；預算涵蓋范圍窄，沒有覆蓋咨詢服務收入、科技成果轉(zhuǎn)讓收入等，無法真正反映高校整體財務狀況。其次，高校在預算執(zhí)行過程中，由于編制的預算不科學、不合理、缺乏可靠性，導致預算執(zhí)行無據(jù)可依，在各項支出上存在隨意性和盲目性，影響了財務預算的嚴肅性和穩(wěn)定性。最后，高校在預算管理過程中忽視了對預算執(zhí)行的監(jiān)督，沒有對支出的合理性進行審核，事后也沒有預算執(zhí)行效果進行考核和激烈。

4.高校資產(chǎn)管理不規(guī)范

伴隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴張，高校名下的資產(chǎn)規(guī)模也不斷擴大，而目前的資產(chǎn)管理制度滿足不了種類繁多價值巨大的資產(chǎn)管理需要，高校資產(chǎn)管理極不規(guī)范。首先，資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象比較普遍。由于高校執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，用教育性財政撥款購置的固定資產(chǎn)在持有期間按照歷史成本核算，不計提折舊，使得賬面價值偏高。其次，高校資產(chǎn)利用效率低。目前，高校的固定資產(chǎn)隸屬于不同的部門，由不同的部門使用，缺乏一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門。這種多元化的固定資產(chǎn)管理主體，使得高校在固定資產(chǎn)購置上缺乏統(tǒng)籌安排，在固定資產(chǎn)資產(chǎn)使用上不能協(xié)調(diào)安排，固定資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)。

5.高校財務監(jiān)督機制缺乏

按照相關(guān)規(guī)章制度的要求，高校應該設置內(nèi)部審計部門，對高校經(jīng)費支出的合理性和合規(guī)性進行監(jiān)督，以提高高校教育經(jīng)費的使用效率。我國高校盡管都設置了內(nèi)部審計部門，但是由于高校長期以來重視資金投入忽視審計監(jiān)督，加上我國高校內(nèi)部審計獨立性較差，使得我國高校內(nèi)部審計部門形同虛設，不能有效地執(zhí)行其財務監(jiān)督職能。此外，高校盡管也接受政府監(jiān)督檢查部門的監(jiān)督，但是監(jiān)督檢查面狹窄，起到的監(jiān)督作用有限。

6.財務分析指標體系有待完善

財務管理的效果需要運用一套科學合理的指標體系來反映和評價，這就是財務分析。長期以來，財務分析一直是我國高校財務管理的薄弱環(huán)節(jié)，而這主要反映在指標體系上。首先，現(xiàn)行指標體系不能反映高校綜合財務能力，過度強調(diào)教學科研支出，忽視了基本建設和投資效益；其次，現(xiàn)行指標體系不能反映高校配置和運用資產(chǎn)的效率；最后，現(xiàn)行指標體系僅僅能反映高校辦學的經(jīng)濟效益，無力考察高校辦學的社會效益。因此，高校財務分析指標體系亟需完善。

三、提高高校財務管理水平的對策

1.高校轉(zhuǎn)變觀念，樹立財務管理意識

首先，重新認識財務管理的地位，將財務定位為管理型會計，徹底轉(zhuǎn)變重視核算忽視管理的觀念，將財務管理的各項基礎工作落實下去；其次，高校應該樹立經(jīng)營意識，一是將辦學成本與辦學效益掛鉤，二是要適應市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，讓財務管理承擔資金管理、資產(chǎn)管理等職能；三是改進分配制度，拒絕大鍋飯，用收入動員和激勵員工；最后，高校應該加強財務管理人才的培養(yǎng)，一方面要適當?shù)匾M具備經(jīng)營管理理念的高素質(zhì)財會人才，另外一方面要加強對現(xiàn)有員工的培訓。

2.高校應該加強資金管理

首先，高校應該控制和防范負債融資風險。針對高校大規(guī)模的銀行貸款，高校一是必須樹立風險理念，根據(jù)資金使用需要和資金使用效益合理安全銀行貸款，并堅持誰貸款誰負責；二是完善銀行貸款制度，比如，建立項目責任制、大額貸款備案制度、風險預警提示制度、風險防范制度。其次，高校應該嚴格按照預算安排使用資金，加強對資金使用過程中的監(jiān)督，對于超預算的資金使用應該嚴格執(zhí)行授權(quán)審批制度。

3.高校應該嚴格預算管理

預算管理是高校財務管理工作的基礎，是高校提升財務管理水平的重要環(huán)節(jié)。首先，高校應該強化預算意識，上至領(lǐng)導班子下到基層員工，應該樹立全面預算的理念，圍繞預算管理部署工作，開展工作評價工作，充分維護預算管理的權(quán)威性；其次，高校應該借鑒國內(nèi)外的先進預算管理經(jīng)驗，結(jié)合自身的實際情況，選用更科學的預算編制方法，追求預算編制的科學性和合理性；再次，高校應該指派專人對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督，及時糾正預算執(zhí)行不到位的情況；最后，高校應該在年度末對預算執(zhí)行情況進行考核，并據(jù)此進行獎勵和懲罰。

4.高校應該健全資產(chǎn)管理制度

保持資產(chǎn)的安全性和完整性不僅是相關(guān)法律法規(guī)的客觀要求，更是保持高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求。高校應該組建專門的資產(chǎn)管理部門，對資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用和處置進行專門管理，統(tǒng)籌安排；其次，高校應該建立由資產(chǎn)管理部門牽頭、財務部門參與的資產(chǎn)使用制度，即在預算內(nèi)向使用單位撥付使用經(jīng)費，并實行資產(chǎn)有償使用，以提高資產(chǎn)的使用效率；最后，定期或者不定期地對資產(chǎn)進行盤點和清查，保證賬實相符。

5.完善高校財務監(jiān)督體系

完善的財務監(jiān)督體系可以對高校財務管理活動進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務管理活動中存在的問題。首先，高校應該保證內(nèi)部審計部門的獨立性，讓內(nèi)部審計部門充分發(fā)揮作用；其次，高校應該充分配合外部監(jiān)督檢查部門的工作。

6.完善財務分析指標體系

完善的財務指標分析體系，不僅可以對高校財務管理活動的效率和效果進行考評，還可以據(jù)此進行獎懲。高校應該結(jié)合自己的實際情況，借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗和企業(yè)界的先進經(jīng)驗，引進綜合性的財務管理指標、資產(chǎn)使用效率指標以及社會效益評價指標，以更全面更科學更合理地對高校財務管理活動進行分析評價。

高校面臨的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大改變，現(xiàn)有的財務管理手段已經(jīng)不能滿足高校教育事業(yè)發(fā)展的需要，因此，高校應該轉(zhuǎn)變觀念，進行制度創(chuàng)新，提升財務管理水平，充分發(fā)揮財務管理的作用，促進高校教育事業(yè)的快速健康發(fā)展。

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