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高職院校實行二級財務管理制度的思考

2011-07-22 03:08陳莉莉
關鍵詞:系部財務財務管理

陳莉莉

隨著我國高等職業(yè)教育事業(yè)的迅猛發(fā)展,高職院校的辦學規(guī)模也隨之不斷擴大,招生數(shù)量日益增加,對外服務日漸增多,年度資金流量有較大幅度的提高,財務管理任務也日趨加重。目前,高職院校財務管理主要有兩種模式:一種是一級財務管理模式,實行“統(tǒng)一領導,集中管理”的財務管理體制,現(xiàn)在大部分高職院校選擇一級財務管理模式;另一種是二級財務管理模式,實行“統(tǒng)一領導,分級管理”的財務管理體制,現(xiàn)在有部分高職院校開始試行二級財務管理。本文從分析二級財務管理制度的特點出發(fā),探討高職院校實行二級財務管理制度的必要性和對運行機制進行嘗試性設計。

一、二級財務管理制度的特點及利弊所在

1.分級管理

與一級財務管理制度相比,二級財務管理制度的一個特點就在于分級管理。分級管理就是將原有的學校統(tǒng)一領導和管理財務,分為學校主要是履行財經領導職能,二級單位(系部)承擔部分財務管理職能。工資、重大工程項目、預算、結算等工作仍由學校負責管理。系(部)主要負責日常行政經費、統(tǒng)籌以外的學生活動經費、部分獎金分配工作。在二級財務管理制度下,原有的財務審批也予以分級,在一級財務管理制度下,校長是“一支筆”,學校所有的報銷審批全部由校長完成,而在二級財務管理制度下,校長的部分財務審批權被授權于各二級(系部)單位的領導,形成了財務審批“多支筆”的狀況。分級管理賦予了二級(系部)單位更多的財務管理自主權,系部可以根據(jù)自己的實際情況進行二級財務管理,有效地促使了校內各部門加強對本部門資金的計劃管理,科學合理地統(tǒng)籌安排、使用自有資金和學院核撥經費,做到“量力而行,量入為出,勤儉節(jié)約,開源節(jié)流”,實現(xiàn)收支平衡,有效地提高了資金使用效益。

2.重心下移

與一級財務管理制度相比,二級財務管理制度的另一個特點就在于重心下移,包括財務管理重心下移和財務責任重心下移。財務管理重心下移是指明確了校二級單位(系部)作為二級財務管理主體的職責,系部在學校統(tǒng)一領導的前提下,根據(jù)自己的職責行使二級財務管理權力。財務責任重心下移是二級單位(系部)領導作為接受學校校長委托行使管理財務的受托人,理應承擔相應的財務管理責任,如果違反財務管理規(guī)定就應追究責任。財務管理重心下移有利于提高學校財務管理的服務水平,美國哥倫比亞大學著名教育專家亨利·萊文指出:“從世界范圍來看,最好的大學都是能夠適當放權、相信并發(fā)揮教師和學生才能的學校;在一個學校統(tǒng)一的大構架內應該充分放權,讓最接近實際層面的人做與之相關的決策”。斯坦福大學榮譽校長卡斯帕爾教授也認為,大學應由系一級組織做出最重要的決定,因為系一級最了解具體的情況,這是信息不對稱原理決定的。因此權力重心適度下移,給基層組織以適當?shù)呢攧展芾頇?,對于促進學校的發(fā)展是有一定益處的。

3.財權事權統(tǒng)一

與一級財務管理制度相比,二級財務管理制度的第三個特點就是財權事權統(tǒng)一。隨著高職院校辦學規(guī)模的擴大,學校統(tǒng)一集中管理財務的難度也在逐步加大,一些教學、科研和社會服務功能已經下移到二級單位(系部)完成,如果財權不及時下移就會出現(xiàn)責、權、利的不對等,學院的意見也會很大。二級財務管理有效地突破了一級財務管理在這方面的不足。集中管理的財務管理模式一般具有統(tǒng)一高校財務收支、便于集中全校財力、統(tǒng)籌調用資金、促進學校發(fā)展的優(yōu)點,但也普遍具有統(tǒng)得過多、管得過死、缺乏激勵機制、不利于調動二級單位積極性的缺點。二級財務管理制度的財權事權統(tǒng)一的特點,有利于調動二級單位增收節(jié)支的積極性。

二、高職院校實行二級財務管理制度的必要性

1.實行二級財務管理制度是高職院校辦學規(guī)模不斷擴大的要求

我國的高等職業(yè)技術教育起步于上個世紀80年代初,在近十年獲得了迅猛發(fā)展,辦學規(guī)模也不斷擴大。2005年我國高職院校的在校生平均規(guī)模已達3909人,截至2008年,全國共有高職高專院校1168所,在校生近880萬人,占全日制普通高校本??圃谛I?7%。高職院校已成為我國高等教育的“半壁江山”。隨著高職院校辦學規(guī)模急劇擴大,原有的財務管理體制已不能滿足學校規(guī)模擴張的要求,以系部為財務管理實體的校、系二級財務管理體制成為高職院校財務管理改革的新的選擇。而這一點也符合《高等學校財務制度》(1997年)第五條的規(guī)定,即對于規(guī)模較大的學校實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理體制。

2.實行二級財務管理制度是適應內部管理體制調整的要求

目前,我國的高職院校大多是在1998—2003年期間升格的,專科的升為本科,中專的升為專科。期間全國共有114所??祁愒盒I駷楸究圃盒?。升格后的高職院校很快就進行了內部管理機構的調整,與以往的大學一樣設置了相應的系科和機關部門。學校的一些職能也隨之下放到新設的系科和部處。實行二級財務管理體制,對于促進校內機構調整,完善責權利統(tǒng)一,有效發(fā)揮新設機構的作用和功能具有重要的實踐意義。

3.實行二級財務管理制度是提高財務管理服務質量的要求

高職院校辦學質量的提升離不開經費的支持,那么,有限的經費如何發(fā)揮最大的辦學效益呢?科學合理的預算編制是關鍵,積極為社會服務而獲得收入是關鍵,而在這一點上,系部作為基層部門所掌握的信息要比學校多。實行二級財務管理制度,在堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡”原則的基礎上,實行多勞多得,優(yōu)勞優(yōu)酬,這樣可以充分調動和發(fā)揮基層單位的積極性。建立一種合理高效的二級財務管理模式,理順學校與院系的財務關系,在明確事權的基礎上擴大院系的財務自主權,將有利于調動院系辦學的積極性、主動性,樹立院系使用辦學經費的責任意識,科學合理地運作和調配資金,使有限的資金真正用在刀刃上,進而提高學校的資金使用效益。

三、高職院校二級財務管理機制設計

1.建章立制,建立健全二級財務管理制度

高職院校在實行二級財務管理制度初期,按照“統(tǒng)一領導,集中核算,二級管理,財務控制”的原則,會有許多內部的規(guī)章制度需要制定,如《財務管理辦法》、《內部控制規(guī)定》、《經費預算規(guī)定》、《經濟責任規(guī)定》等等,這些規(guī)章制度有的是適用于學校的長期管理,有的是階段性實施的規(guī)章制度,高職院校應分門別類地科學對待這些財務規(guī)章制度,對于試行完善的規(guī)章制度,該固定化的就固定化,對于試行后覺得要重新制定的,該修訂的就要及時修訂,并不是一勞永逸、一成不變的。隨著高校管理環(huán)境的變化和要求的不同,即是是那些固定化的規(guī)章制度也需要及時給以修訂,只有這樣才能真正有效解決二級財務管理實施過程中出現(xiàn)的新問題。

2.建立科學的二級財務管理運行機制

制度的執(zhí)行有賴于科學的運行機制,沒有科學的運行機制,制度將成為一紙空文。根據(jù)高職院校財務管理的現(xiàn)狀,并結合我國已經實施了二級財務管理制度的其它高等院校的實踐經驗,本文將嘗試對高職院校二級財務管理制度做如下機制設計。

領導機制:成立高職院?!柏斀浌ぷ黝I導小組”,作為集中領導全校財經工作的領導機構,領導小組下設辦公室,辦公室設在財務處。財經工作領導小組的工作職責為:貫徹執(zhí)行黨和國家有關法律法規(guī)、方針政策,保證學校的所有財經活動符合國家財經法規(guī);制訂學校的內部財經政策和管理制度;審議、核定各系部專項預算及學校其他臨時專項預算;確定學校年度預算編制的原則和要求,審議、核定學校年度預算,監(jiān)督預算的執(zhí)行,審查學校的年度決算報告;對涉及學校事業(yè)發(fā)展的重要經濟事項如投資、基本建設、大型維修工程、大型設備購置和報廢、學校建筑物的拆除等進行可行性研究等等。

責任機制:校長是學校的法定代表,全面領導和管理學校的各項工作。《會計法》第4條中明文規(guī)定:“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”,因此,高職院校二級財務管理制度應明確校長是高職院校財經行為的責任主體,系部領導是受校長委托行使管理財務的次級行為責任主體,系部領導應當對校長負責。校長與系部領導應當簽訂“財務管理責任書”,在財務管理責任書中應明確二級系部領導應當擁有的權利和應當承擔的責任和義務。

監(jiān)督機制:《會計法》第27條明確規(guī)定:“各單位應當建立、健全本單位內部會計監(jiān)督制度”,并提出了四個方面的要求:(1)記賬人員與經濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員,經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確,并相互分離、相互制約;(2)重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應當明確;(3)財產清查的范圍、期限和組織程序應當明確;(4)對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應當明確。實行二級財務管理制度的高職院校應當根據(jù)以上要求制定相應的實施規(guī)定或辦法,細化財務管理的崗位設置,并使之既有分工、又有合作,既有聯(lián)系、又有制約,既有權利、又有義務。

目標管理機制:高職院校實行二級財務管理制度將有效促進學校從過程管理模式轉變?yōu)槟繕斯芾砟J?。高職院校財務目標管理有二層含義:一是指學校層面的財務目標管理;二是指系部層面的財務目標管理。在學校層面上應當制定并完善二級財務預算指標體系和結算核算體系,重視財務分析和資金的效益評價工作。在系部層面應當確立效益意識,實行二級財務管理制度的高職院校將劃撥給各系部以一定的人員經費及教學、科研、學生事務等日常公用經費,如何將資金管理與每學年的教學、科研等目標聯(lián)系起來考核,將是決定下一年度的經費劃撥數(shù)量增減的一個重要依據(jù)。

成立財務結算中心:如果對高職院校的二級財務管理模式再進行細化的話,還存在兩種模式,一種是徹底的二級財務管理模式,另一種是不徹底的二級財務管理模式。徹底的二級財務管理模式下系部擁有自己的會計,自己可以建帳;不徹底的二級財務管理模式下所有系部的財務結算還是集中到學校財務處完成,系部只是擁有部分的經費使用權。目前大部分高校實行的是不徹底的二級財務管理模式,因此成立全校的財務結算中心就顯得尤為重要。結算中心一般隸屬于學校財務部門,其主要任務是為在結算中心開戶的校內二級單位準確、及時、安全地辦理結算業(yè)務,歸集校內各部門自有資金,改變校內單位在銀行多頭開戶、資金分散的狀況,加強對校內各二級單位資金的管理,集中資金,統(tǒng)一調度,充分提高資金使用效益。中心的建立有利于實行收支兩條線管理,也有利于杜絕諸如“小金庫”這樣的事情發(fā)生。

四、結語

以上我們分析探討了高職院校二級財務管理制度的特點、實施的必要性以及初步完成了對高職院校二級財務管理機制的設計。應該說,對于每一所具體的高職院校而言,是實行一級財務管理制度,還是實行二級財務管理制度,是實行徹底的二級財務管理模式,還是實行不徹底二級財務管理模式,這一切不僅決定于二級財務管理本身的優(yōu)點,而且還決定于高職院校本身的特點,如學校規(guī)模的大小,年度資金總量的多少,學校管理體制的狀況,是實行一級管理還是二級管理等等,甚至是否實行二級財務管理制度還決定于一個學校的傳統(tǒng)因素等。這些因素對于高職院校是否實行二級財務管理都很重要,但不在本文的討論范圍之內。

[1]李榮.高職院校二級財務管理體制的研究與實踐[J].中國成人教育,2009(16):28.

[2]王剛.高職院校二級財務管理模式初探[J].財會通訊,2009(20):79.

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[5]李榮.高職院校二級財務管理體制的研究與實踐[J].中國成人教育,2009(16):29.

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