夏 艷

財政資金支持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有許多類型:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等，“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”政策的范圍和力度越來越大，項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會繁榮。同時，無法否認(rèn)部分項(xiàng)目存在著直接效益、間接效益與預(yù)期目標(biāo)存在較大差距的現(xiàn)象。在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，業(yè)主提交項(xiàng)目建設(shè)可行性報告和實(shí)施方案，主管部門通過專家評議、現(xiàn)場答辯、實(shí)地考察等形式，作出肯定的綜合評價才予以立項(xiàng)。在項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)，業(yè)主單位根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書組織實(shí)施，業(yè)務(wù)主管、財政主管部門和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門監(jiān)督管理項(xiàng)目執(zhí)行。項(xiàng)目完成后，組織檢查驗(yàn)收和進(jìn)行績效評估。立項(xiàng)程序是嚴(yán)密的，執(zhí)行實(shí)施是規(guī)范的，程序設(shè)計是科學(xué)合理的，原因何在？本文謹(jǐn)從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性報告有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益測算的財務(wù)數(shù)據(jù)角度，管窺蠡測，探索分析提出對策，以期提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析的科學(xué)性。

一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益測算與財務(wù)評價

（一）直接效益

又叫有形效益，是指可以定量計算出的那一部分經(jīng)濟(jì)效益，可以用不同的量化指標(biāo)和計算方法加以體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資帶來的直接效益是很容易看出的:提高了多大的生產(chǎn)能力，增加了多少產(chǎn)品和產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加農(nóng)民收入等。

（二）間接效益

又叫無形效益，是指不能加以定量計算的經(jīng)濟(jì)效益，主要是指提高管理水平、管理效率以及科技進(jìn)步等所引起生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變:減輕勞動強(qiáng)度，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度，增強(qiáng)競爭力和農(nóng)民就業(yè)、糧食安全等。

（三）規(guī)范效益測算方法

不同類型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益測算方法不一，有的提資金籌集與估算，有的提預(yù)期效益，有的提財務(wù)評價，有的要求測算內(nèi)部投資率、投資回收期、盈虧平衡點(diǎn)和敏感性分析等指標(biāo)。重視投資支出的經(jīng)濟(jì)社會效益，運(yùn)用一定的技術(shù)方法分析成本與效益關(guān)系，進(jìn)行財務(wù)評價，當(dāng)然是科學(xué)理性的。

二、財務(wù)評價的關(guān)鍵點(diǎn)分析

（一）核心數(shù)據(jù)因子分析

財務(wù)數(shù)據(jù)測算是經(jīng)濟(jì)效益分析的基礎(chǔ)，一般而言，基礎(chǔ)的財務(wù)數(shù)據(jù)有:總投資、收入和稅金、生產(chǎn)加工銷售成本、利潤、和項(xiàng)目壽命等。融資與投資取決于業(yè)主單位資信和能力；稅金取決于稅法和政策，具有強(qiáng)制性和穩(wěn)定性；成本取決于設(shè)施設(shè)備、科技、經(jīng)營管理和生產(chǎn)規(guī)模，一般情況下基本是可控的；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目壽命長期性特點(diǎn)明顯，更新?lián)Q代時間長，也是穩(wěn)定的；收入由價格和數(shù)量決定，利潤由收入與成本決定。財務(wù)評價指標(biāo)體系中，收入指標(biāo)是投資回收期、內(nèi)部投資率、盈虧平衡點(diǎn)和敏感性分析等分析測算的關(guān)鍵數(shù)值，是整個指標(biāo)體系的核心數(shù)據(jù)，決定著經(jīng)濟(jì)效益分析、測算和評估農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的結(jié)果。

（二）農(nóng)業(yè)收入的特點(diǎn)

收入是財務(wù)評價中最關(guān)鍵的因子，卻是不確定性最強(qiáng)的因子。與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)收入受“三個風(fēng)險”制約，不確定性大。農(nóng)業(yè)作業(yè)為大田生產(chǎn)，受自然風(fēng)險和生物風(fēng)險制約；生產(chǎn)規(guī)模高度分散，生產(chǎn)時間長，小生產(chǎn)對接大市場，產(chǎn)銷信息滯后明顯，受市場風(fēng)險制約；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程不可控因素多，單位產(chǎn)量、產(chǎn)品量質(zhì)量差異大，產(chǎn)品鮮銷為主，鮮活不耐貯存，貯存運(yùn)輸損耗大，價格與市場波動大，貨款回籠慢等等，導(dǎo)致收入不高也不穩(wěn)定。其次，投入高產(chǎn)出慢，收入持續(xù)時間長。對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)而言，十萬以上的投資也是大的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期快的小青菜等蔬菜種植一個月，禽類養(yǎng)殖3-4個月，多年生作物楊梅、茶葉要3-4年才投產(chǎn)，投產(chǎn)之后經(jīng)濟(jì)壽命可以在15年以上。前期的建設(shè)投入數(shù)額大，項(xiàng)目的壽命周期相對而言卻比較長。農(nóng)產(chǎn)品市場價格普遍存在著周期性波動，如部分蔬菜1-3年，生豬3-4年，糧食4-5年等。收入的不確定性決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析的數(shù)據(jù)復(fù)雜性，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)效益分析結(jié)果的預(yù)見性、公正性、可靠性。

三、提高收入核心數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度

（一）生物產(chǎn)量校正縮值

同一農(nóng)區(qū)生產(chǎn)水稻，自然條件基本一致，由于播種時間、密度、肥料、水分管理、病蟲防控等措施的差異，產(chǎn)出高的1萬公斤/公頃，低的5-6千公斤/公頃，投資與成本基本一致，產(chǎn)量相差一半，產(chǎn)量低的質(zhì)量往往也差，其收入水平差距達(dá)到一倍上。同一農(nóng)區(qū)生產(chǎn)水稻，農(nóng)藝措施基本一致，風(fēng)調(diào)雨順的產(chǎn)量9千公斤/公頃，低溫多雨或干旱持續(xù)的6-7千公斤/公頃，年份之間產(chǎn)量有差異，20-25%波動幅度是比較正常的。如果遇災(zāi)害性氣候或重大病蟲疫情，生物產(chǎn)量的波動范圍更大。所以，應(yīng)該根據(jù)不同的產(chǎn)品，參照當(dāng)?shù)貫?zāi)害性和生物風(fēng)險的概率，對試驗(yàn)田產(chǎn)量、正常年份生物產(chǎn)量進(jìn)行校正縮值，確定為財務(wù)分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的生物產(chǎn)量。校正縮值系數(shù)參考有關(guān)資料，一般設(shè)定為0.7-0.9，不同的產(chǎn)品，不同的生產(chǎn)設(shè)施，設(shè)定不同的校正縮值系數(shù)。

（二）商品數(shù)量與生物產(chǎn)量、產(chǎn)品數(shù)量數(shù)據(jù)處理

生物產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收獲的農(nóng)產(chǎn)品總量，產(chǎn)品數(shù)量是質(zhì)量合格的農(nóng)產(chǎn)品總量，商品數(shù)量是出售成交的農(nóng)產(chǎn)品總量，三個數(shù)據(jù)嚴(yán)密相關(guān)卻不完全等值。如蔬菜瓜果，田間生物收獲產(chǎn)量5000公斤，通過商品化處理，剔除殘損病葉（果）、畸形果（葉）等，得到8.5-9折的產(chǎn)品數(shù)量4500公斤；鮮活產(chǎn)品通過包裝運(yùn)輸?shù)脚l(fā)市場，因損耗和失水8.5-9折，剩下的商品數(shù)量就不到4000公斤。糧食、茶葉、畜產(chǎn)品等從生物產(chǎn)量到商品數(shù)量的折率要低一點(diǎn)。用生物產(chǎn)量作為財務(wù)評價商品數(shù)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是通行的做法，明顯存在著不合理因素。應(yīng)該根據(jù)不同產(chǎn)品，設(shè)置不同的折率0.7-0.95來校正數(shù)據(jù)，生物產(chǎn)量經(jīng)過校正后才能轉(zhuǎn)化為商品數(shù)量數(shù)據(jù)。

（三）價格數(shù)據(jù)處理

農(nóng)產(chǎn)品有產(chǎn)地價、批發(fā)價、零售價，選用哪個指標(biāo)？農(nóng)產(chǎn)品價格上市時間差價大，質(zhì)量差價大，統(tǒng)貨與分級差價大、散裝與包裝差價大，產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)差價大，年際之間有波動有差價。在編制可行性報告中，調(diào)查分析、市場預(yù)測、經(jīng)驗(yàn)推斷選定的價格數(shù)值一般是偏高的。今年4月山東大白菜大范圍滯銷，產(chǎn)地價0.20元/公斤，批發(fā)價0.70-1.0元/公斤，零售價2-3元元/公斤；正常產(chǎn)銷情況，產(chǎn)地價0.80元/公斤，批發(fā)價1.10-1.3元/公斤，零售價2.1-3元/公斤，變化非常大，如何取舍？常規(guī)產(chǎn)品應(yīng)該調(diào)查統(tǒng)計3年或5年平均值，創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)該分析風(fēng)險因素，參考3年以上類似產(chǎn)品平均值，全面深入地進(jìn)行市場分析、預(yù)測，結(jié)合實(shí)際營銷渠道和方式，充分考慮風(fēng)險等不確定因素給出價格數(shù)據(jù)，盡可能減少價格數(shù)值的偏差對經(jīng)濟(jì)效益測算的干擾。編制農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究報告，要求以全面、系統(tǒng)的分析為主要方法，經(jīng)濟(jì)效益為核心，圍繞影響項(xiàng)目的各種因素，運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)資料論證擬建項(xiàng)目是否可行，需要農(nóng)業(yè)技術(shù)、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、財務(wù)信息管理等多門學(xué)科知識，需要全面把握建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展情況，專業(yè)性和綜合性缺一不可，業(yè)主單位承擔(dān)不了研究性報告編制，委托單位對情況資料數(shù)據(jù)掌握不全難以高質(zhì)量完成。為了項(xiàng)目申報和立項(xiàng)的需要，業(yè)主單位往往還加進(jìn)一些“夸張”數(shù)據(jù)，例如:壓低投資、擴(kuò)大規(guī)模、撥高價格、縮小成本、增大利潤、夸大擬建項(xiàng)目投資效果，影響了經(jīng)濟(jì)效益分析結(jié)果預(yù)見性、公正性、可靠性和科學(xué)性。財務(wù)數(shù)據(jù)的給出必須堅持實(shí)事求是原則和穩(wěn)健原則，才能為編制精確系統(tǒng)、完備無遺的可行性報告奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。