劉瑞民

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“義務(wù)教育是教育工作的重中之重”，而“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的重中之重”。從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，均衡發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，其核心在于均衡，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根木方法是統(tǒng)籌兼顧。

均衡發(fā)展絕不意味著平均的、大鍋飯式的發(fā)展，而是整體的、全面的、有特色的個(gè)性化發(fā)展和多樣化發(fā)展；均衡發(fā)展更不是拆名校、強(qiáng)校的臺(tái)，而是讓強(qiáng)者恒強(qiáng)，讓弱者提升加快發(fā)展。因此，追求均衡發(fā)展絕不能采取削峰填谷或稀釋牛奶的方式。有學(xué)者認(rèn)為：“均衡發(fā)展的木質(zhì)，不是學(xué)校設(shè)施的‘均等，而是教育內(nèi)涵結(jié)構(gòu)的‘均衡”?！氨仨氈亍舛皇恰?，因?yàn)椤乾F(xiàn)象，‘衡是木質(zhì)；‘均是形式，‘衡是內(nèi)容；‘均是手段，‘衡是目的?！币虼耍獍l(fā)展必須將“均”與“衡”統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，事物之間的差異是絕對(duì)的，如同沒有兩片相同的樹葉一樣，不會(huì)有兩個(gè)相同的人，更不會(huì)有兩個(gè)相同的學(xué)校。因此，均衡發(fā)展絕不能追求同質(zhì)化，而是必須立足于“辦好每一所學(xué)校、開好每一門課程、成就每一位老師、教好每一名學(xué)生”，走優(yōu)質(zhì)多樣的有個(gè)性、有特色、有內(nèi)涵的發(fā)展道路，讓學(xué)校教育更貼近學(xué)生、適合學(xué)生。

均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)間、區(qū)域問、校際問乃至班級(jí)之間在教育資源、教育質(zhì)量和教育效益上的均衡，它既涉及到“均衡”的外在形式，又包含了均衡的內(nèi)在木質(zhì)，因此，均衡發(fā)展必須做到內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧教育內(nèi)部力量和外部力量，統(tǒng)籌兼顧內(nèi)涵式發(fā)展和外延式發(fā)展兩個(gè)方面，按照由易到難、由表及里、由外延到內(nèi)涵、由均到衡的順序進(jìn)行。

外延式發(fā)展是義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要條件和有力保障

長(zhǎng)期以來(lái)，在“效率為先、兼顧公平”思想的指導(dǎo)下，我國(guó)教育走的是一條重點(diǎn)示范輻射、以點(diǎn)帶面的讓一部分學(xué)校先優(yōu)、先強(qiáng)起來(lái)的重點(diǎn)發(fā)展之路，造就了一批擁有豐厚的教育資源、優(yōu)良師資的重點(diǎn)校、示范校。這種向重點(diǎn)傾斜、錦上添花的外延式發(fā)展模式，在客觀上加大了校際問的差距，一定程度上違背了教育公平，但是我們也不能不看到，它畢竟打造出了一批強(qiáng)校、名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校。因此，在均衡發(fā)展成為義務(wù)教育重中之重的今天，這種外力傾斜、政策扶持的外延式發(fā)展是我們不能回避的，它仍是合理配置教育資源，盡早實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的有效途徑和方法，只不過(guò)要把傾斜與扶持，由“錦上添花”變?yōu)椤把┲兴吞俊薄?/p>

就我國(guó)當(dāng)前義務(wù)教育的實(shí)際情況來(lái)看，義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展首先應(yīng)關(guān)注的問題是教育資源的整合和優(yōu)化。以牡丹江市初中教育為例，教育局直屬初中(含完全中學(xué))有17所，在校牛2萬(wàn)余名。長(zhǎng)期以來(lái)，由于教育資源配置不盡合理，加之廣大家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求等因素，造成了區(qū)域問、校際問的巨大差異，僅在校生指標(biāo)一項(xiàng)，生源多的學(xué)校達(dá)到四千多人，而少的僅有二三百人。由此而引發(fā)的擇校熱、擇班熱、擇師熱愈演愈烈，這不僅造成了教育的嚴(yán)重不公，加深了人民群眾對(duì)教育的不滿，而且造成了一方面是教育資源的嚴(yán)重短缺而另一方面又是教育資源嚴(yán)重閑置浪費(fèi)的矛盾。因此，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合、盤活存量、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，不僅是義務(wù)教育均衡化發(fā)展的必然趨勢(shì)，而且是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，尤其是在目前教育投入嚴(yán)重不足的情況下對(duì)解決教育資源既緊張又浪費(fèi)的矛盾是十分有利的。義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既為所有學(xué)校的發(fā)展提出了最基木的底線要求，又為“薄弱學(xué)校”的發(fā)展提供了最佳契機(jī)。相對(duì)而言，“薄弱學(xué)?！备菀走_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的基木要求，因?yàn)樗紫热鄙俚氖怯布?，是投入?/p>

均衡發(fā)展，不僅是解決“擇校熱”、滿足人民群眾“上好學(xué)”的迫切需求，更是實(shí)現(xiàn)教育公平乃至社會(huì)公平的實(shí)際需求。“均衡一小步，民生一大步”，在均衡發(fā)展成為社會(huì)的共識(shí)，成為義務(wù)教育改革與發(fā)展的主流的情況下，一些地區(qū)進(jìn)行了積極的、有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，收到了良好的效果，值得我們反思和借鑒。如，河北省通過(guò)聯(lián)合校、兼并校、建分校、新建校四種模式推進(jìn)均衡發(fā)展；上海市將郊區(qū)農(nóng)村相對(duì)薄弱學(xué)校委托給中心城區(qū)的品牌中小學(xué)管理；河南焦作把城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與郊區(qū)薄弱學(xué)校實(shí)體捆綁發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)一牌子、統(tǒng)一班子、統(tǒng)一隊(duì)伍、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一考核的“五統(tǒng)一”的以強(qiáng)帶弱管理體系；遼寧沈陽(yáng)通過(guò)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展共同體，將結(jié)構(gòu)工資收歸教育局，消除了校際問教師工資的差別，并對(duì)去薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校任教的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)；而福建廈門也對(duì)2009年實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中階段所有教師的績(jī)效工資方面的“同城同薪”，而且山區(qū)中小學(xué)教師每年還有3000元的補(bǔ)貼……從各地經(jīng)驗(yàn)可以看出，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的途徑是多種的、方式是多樣的，包含著資源的調(diào)整與優(yōu)化、體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新等。而其中，學(xué)區(qū)化管理和集團(tuán)化辦學(xué)等模式正逐步地被更多的地區(qū)所接受和采納。實(shí)行學(xué)區(qū)化管理不僅能夠盤活現(xiàn)有教育資源存量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，而且更有利于優(yōu)質(zhì)資源的擴(kuò)大。同時(shí)，通過(guò)校際問的合作，能夠有效地把“重點(diǎn)示范”落到實(shí)處，形成良性的互動(dòng)式發(fā)展，產(chǎn)出1+1>2的效果。

外延式的均衡發(fā)展不僅需要教育外部尤其是政府加大教育投入、優(yōu)化教育資源配置、加快薄弱學(xué)校改造及學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，更需要教育內(nèi)部尤其是教育行政部門加大改革力度，包括校長(zhǎng)、教師交流制度的實(shí)施，“小升初”改革、中考招生改革等。從目前狀況看，制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素之一是質(zhì)量的不均衡，簡(jiǎn)而言之是初中學(xué)校升入第一高中數(shù)量的不均衡。因此，我們無(wú)須去追究歷史、分析原因，關(guān)鍵是如何找到推進(jìn)均衡的良方。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法”。遼寧盤錦25年杜絕擇校，義務(wù)教育的均衡發(fā)展成效較為顯著。這除了得益于校長(zhǎng)、教師的交流和“即便是最好的初中，也不辦成‘尖子學(xué)校，不給它好于其他學(xué)校的辦學(xué)條件”等原因之外，恐怕連續(xù)15年“均衡分配學(xué)校，重點(diǎn)高中統(tǒng)招公費(fèi)生指標(biāo)100％分配到每一所初中”才是其中的根木。由此，我們有必要深入反思多年以來(lái)一直實(shí)行的中考招生配額制對(duì)促進(jìn)教育公平的制約，有必要積極支探索在對(duì)每一所學(xué)校的科學(xué)、嚴(yán)格的考核、評(píng)估基礎(chǔ)之上實(shí)行行之有效的中招配額制改革。長(zhǎng)期以來(lái)，隨著初中學(xué)校的差距加大，小學(xué)的差距也在加大。這樣便逐步形成了一個(gè)怪圈——對(duì)接“熱點(diǎn)初中”的小學(xué)越來(lái)越熱；而對(duì)接“薄弱初中”的小學(xué)則越來(lái)越冷，以至無(wú)法生存。這不僅造成了家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)熱點(diǎn)學(xué)校趨之若鶩，而且使“薄弱學(xué)?！钡慕處熞睬Х桨儆?jì)地涌向“熱點(diǎn)學(xué)校”，教師的流動(dòng)越來(lái)越缺乏合理性，進(jìn)一步人為地加大了校際問的差距。由此可見，改革“小升初”分配制度是當(dāng)務(wù)之急。就目前而言，改變

小學(xué)整體直升初中的辦法，實(shí)行按戶籍與居住地相統(tǒng)一的，就近入學(xué)，初中劃片招生的辦法應(yīng)該說(shuō)是最佳的選擇。這樣既可以消除小學(xué)因?qū)映踔胁煌斐傻摹袄錈岵痪?，又可以根?jù)初中所處的地域而均衡分配生源，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)并達(dá)到校際問學(xué)生人數(shù)均衡的目的。

同時(shí)，初中升高中的考試改革也同樣迫在眉睫?！皽p負(fù)”的口號(hào)喊了很多年，負(fù)擔(dān)不僅沒減反而進(jìn)一步加重，其根本還是存于“一考定終身”的考試制度?？荚嚤旧頉]有錯(cuò)，關(guān)鍵是怎么考、考什么，是讓它成為檢測(cè)的工具，還是淘汰的工具。就目前而言，我們?nèi)栽趶?qiáng)調(diào)考試的選拔與淘汰功能，教育的功能也異化成了培養(yǎng)“考生”而不是“學(xué)生”?，F(xiàn)階段如果能克服資金成木等困難，應(yīng)該進(jìn)行兩次或兩次以上的考試嘗試，讓學(xué)生自主選擇參加幾次，并且每科成績(jī)按學(xué)生在幾次考試中的最高成績(jī)來(lái)統(tǒng)計(jì)。此外，還應(yīng)考慮將能力測(cè)試，如，理化生實(shí)驗(yàn)技能、微機(jī)操作技能等計(jì)人中考成績(jī)等。

內(nèi)涵式發(fā)展是均衡發(fā)展的根本

外延式發(fā)展畢竟只是學(xué)校發(fā)展的外因，只是變化的條件；內(nèi)涵式發(fā)展才是發(fā)展的內(nèi)因，是變化的根木。因此，均衡發(fā)展首先要求“薄弱學(xué)校”有自強(qiáng)自立的信心和意志，有不服輸、不甘落后、迎頭趕上的勇氣和決心，有強(qiáng)烈的改變現(xiàn)狀的愿望。信心比什么都重要，要讓信心成為包括校長(zhǎng)、教師、學(xué)生在內(nèi)的全校共識(shí)。

內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)容非常豐富，不僅包括學(xué)校辦學(xué)條件的改善、辦學(xué)行為的規(guī)范、辦學(xué)理念的提升、辦學(xué)思路的明確、辦學(xué)活力的彰顯、優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承、適應(yīng)能力的提高，也包括教育方式的改變及教育效果的提高和進(jìn)步，更包括教師積極的工作熱情，對(duì)學(xué)生的關(guān)愛情感和教育信心。但歸根結(jié)底，以促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、促進(jìn)教師進(jìn)步、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展為標(biāo)志的教育質(zhì)量的提升是其根木的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正如《綱要》所指出的那樣：“付立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師、育英才?！?/p>

學(xué)者發(fā)展大多認(rèn)為：“學(xué)校教育的內(nèi)涵構(gòu)成要素是學(xué)生、教師、校長(zhǎng)和課程。其中，學(xué)生是教育的主體，教師是教育的保障體，校長(zhǎng)是教育的牽引體，課程則是教育的承載體。”因此，學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展必須著眼于有質(zhì)量可持續(xù)的，有潛力和有后勁的發(fā)展，做好三個(gè)方面的文章。

校長(zhǎng)作為學(xué)校教育的牽引體，擔(dān)負(fù)著學(xué)校的文化使命、發(fā)展使命、謀劃使命、課程使命、人才使命、創(chuàng)新使命等重任。面對(duì)學(xué)校的未來(lái)與發(fā)展，既不能安于現(xiàn)狀、無(wú)所事從、無(wú)動(dòng)于衷；也不能急于求成，全憑主觀愿望進(jìn)行急風(fēng)暴雨、大刀闊斧式的所謂改革。教育是細(xì)工慢活，必須在尊重其規(guī)律的條件下，通過(guò)潛移默化的影響、細(xì)雨潤(rùn)物的熏陶，扎扎實(shí)實(shí)、循序漸進(jìn)地前行，正所謂“教育有規(guī)律、循道而行”，不尊重教育規(guī)律的改革是“折騰”，必然給教育帶來(lái)“災(zāi)難”。因此，校長(zhǎng)要切忌“浮躁”“急躁”，要把問題看透、把思路想清、把事情做實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，首先要對(duì)學(xué)校的歷史與現(xiàn)狀有充分而清醒的了解與認(rèn)識(shí)，要把問題認(rèn)清。其次要充分調(diào)研、廣泛聽取來(lái)自教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、上級(jí)、社會(huì)等方面的意見、建議，并進(jìn)行認(rèn)真地梳理、分析，在此基礎(chǔ)上才能實(shí)事求是、有的放矢地明確學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略等一系列的問題。在實(shí)際的工作中，既要注重把學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展思路等內(nèi)化為廣大教師的實(shí)際行動(dòng)，又要注意觀察及時(shí)總結(jié)、及時(shí)糾正偏差，讓學(xué)校的發(fā)展始終存在確的軌道上穩(wěn)健、扎實(shí)地前行。

教師作為教育的保障體，同時(shí)也是學(xué)校的主體?！稗k學(xué)以人才為本，以教師為主體”，教師不僅是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，更對(duì)學(xué)生的發(fā)展起主導(dǎo)作用(體現(xiàn)在組織、引導(dǎo)、幫助、促進(jìn)等方面)，因此，均衡發(fā)展必須以促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)為根本途經(jīng)。教師高素質(zhì)的根本標(biāo)志是“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛”，師德與師能是學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的永恒主題。隊(duì)伍建設(shè)的途徑是多種的、方法是多樣的，但調(diào)動(dòng)教師的積極性，增強(qiáng)教師的幸福感則是其中的核心。首先學(xué)校要從管理改革人手，改變傳統(tǒng)的權(quán)威式、經(jīng)驗(yàn)式的管理方式，樹立管理就是服務(wù)的理念，建立起科學(xué)管理與情感管理、制度管理與人本管理相結(jié)合的管理模式?！叭斯苋死鬯廊恕⒅贫裙苋藷┧廊恕?，因此，對(duì)待管理既要寬嚴(yán)有度，“管存理上，嚴(yán)在格內(nèi)”；又要先理后管，讓管理建立在人文化、民主化、層次化的基礎(chǔ)之上。通過(guò)有效的管理，讓教師真正感受到學(xué)校主人的自豪感與責(zé)任感。師能的提升要立足于以校為本、以問題為中心，在幫助教師規(guī)劃個(gè)人發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)內(nèi)外相結(jié)合、個(gè)體與群體相結(jié)合、專家引領(lǐng)與同伴互助相結(jié)合等方式，把校本培訓(xùn)、校木教研落到實(shí)處?！皹I(yè)務(wù)精湛”不僅要求教師具備深厚、扎實(shí)的本體性的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)要具有寬廣、豐富的條件性知識(shí)，更要求教師有較強(qiáng)的實(shí)踐能力、讓自己的教育教學(xué)更貼近學(xué)生、適合學(xué)生。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于統(tǒng)一的目標(biāo)、統(tǒng)一的內(nèi)容、統(tǒng)一的方法，不僅使學(xué)生的主體地位得不到落實(shí)，多樣化的需求得不到滿足，而且學(xué)校的發(fā)展也失去個(gè)性、鮮有特色，陷入“同質(zhì)化”的困境。

眾所周知，教育改革的目標(biāo)在于實(shí)施素質(zhì)教育，而實(shí)施素質(zhì)教育的核心和關(guān)鍵在于課程改革。課程改革的價(jià)值追求，一是提供優(yōu)質(zhì)課程，二是改善師生生活。有學(xué)者認(rèn)為對(duì)待課程改革，首先要處理好國(guó)家課程與校本課程即“圈養(yǎng)”和“放養(yǎng)”的關(guān)系。“圈養(yǎng)”出規(guī)范，“放養(yǎng)出個(gè)性。國(guó)家課程體現(xiàn)著國(guó)家意志和基本要求，這是我們不能改變的。由此可以看出，就學(xué)校而言，課程改革有三個(gè)著力點(diǎn)，一是聚焦課堂，改進(jìn)教學(xué)方式，國(guó)家課程校本化、個(gè)性化實(shí)施；二是開好校本課程，滿足學(xué)生多樣化、個(gè)性化需求；三是改善師生關(guān)系，讓師生關(guān)系在民主平等的基礎(chǔ)上，變得更加尊重、理解、信任。這三個(gè)著力點(diǎn)應(yīng)該說(shuō)是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的有力支撐，做好這三篇文章，教育必然會(huì)邁入有個(gè)性、有特色、有內(nèi)涵的均衡發(fā)展軌道。