王娟

摘要：近年來，國(guó)際投資與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題在國(guó)際社會(huì)上引起了越來越多的關(guān)注。國(guó)際投資規(guī)則與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的協(xié)調(diào)成為國(guó)際社會(huì)面臨的棘手問題。本文對(duì)國(guó)際投資與環(huán)境問題進(jìn)行分析，進(jìn)而重點(diǎn)分析我國(guó)有關(guān)國(guó)際投資與環(huán)境保護(hù)的立法，并針對(duì)我國(guó)有關(guān)國(guó)際投資環(huán)境保護(hù)方面存在的問題提出一些應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)際投資環(huán)境保護(hù)自由貿(mào)易協(xié)定

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-0745(2011)01-0140-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際投資中的環(huán)境保護(hù)問題成為國(guó)際投資自由化中一個(gè)不容小覷的問題。環(huán)境是影響國(guó)際投資活動(dòng)的一個(gè)重要因素，國(guó)際投資亦對(duì)環(huán)境有著重要的影響。一國(guó)際投資與環(huán)境之間的相互影響

一、環(huán)境對(duì)國(guó)際投資的影響

第一，環(huán)境因素是國(guó)際投資中投資者需考慮的重要因素之一。東道國(guó)的環(huán)境因素主要包括自然環(huán)境因素、投資所在地的人力影響及污染控制領(lǐng)域等。投資者要進(jìn)行國(guó)際投資就必須考慮東道國(guó)的環(huán)境因素，尤其在全球自然資源分布的不均衡的情況下，東道國(guó)所擁有的自然資源甚至?xí)蔀槟承┩顿Y者決定投資與否的首要因素。

第二，環(huán)境因素可能會(huì)成為投資者對(duì)某國(guó)進(jìn)行投資的阻礙。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)逐漸加深，幾乎世界上的所有國(guó)家都有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，隨之而來的問題是有些國(guó)家會(huì)將環(huán)境因素作為限制外國(guó)投資的一種手段，東道國(guó)故意將某些方面的國(guó)際投資需要達(dá)到的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高，使得外資難以進(jìn)入本國(guó)，減少本國(guó)企業(yè)外來的競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)企業(yè)的目的。

二、國(guó)際投資對(duì)環(huán)境的影響

事物的影響總是雙向的，環(huán)境會(huì)對(duì)國(guó)際投資造成影響，國(guó)際投資也會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響。在國(guó)際投資中由于投資者所投行業(yè)、投資者的技術(shù)能力以及投資吸收國(guó)的環(huán)境政策法規(guī)及執(zhí)法力度等各方面的原因使得國(guó)際投資對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響不是絕對(duì)的?？傮w而言，國(guó)際投資對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響既有積極的一面也有消極的一面。其一，國(guó)際投資對(duì)環(huán)境有積極的影響。(1)國(guó)際投資促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中逐步認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，國(guó)民對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求提高。(2)相對(duì)于東道國(guó)同行業(yè)的公司而言，進(jìn)行國(guó)際投資的跨國(guó)公司往往具有更先進(jìn)的環(huán)?；蛭廴咎幚砑夹g(shù)，這就使得跨國(guó)公司在向東道國(guó)投資時(shí)，可以通過其先進(jìn)技術(shù)的傳播，來解決東道國(guó)本土企業(yè)的污染問題。(3)跨國(guó)公司在投資過程中，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金投入促進(jìn)了東道國(guó)環(huán)保工業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了國(guó)家之間深層次、廣泛的環(huán)保合作。(1)

其二，國(guó)際投資對(duì)環(huán)境的消極影響。(1)資本輸入國(guó)為了吸引外資可能放松或凍結(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家，且有些發(fā)展中國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性沒有很清醒的認(rèn)識(shí)，因而在經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益相沖突時(shí)，可能會(huì)以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)來獲取經(jīng)濟(jì)利益。發(fā)達(dá)國(guó)家作為資本輸入國(guó)時(shí)也有可能會(huì)放松或凍結(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在某些行業(yè)中發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家在吸引外資方面更占優(yōu)勢(shì)，在這種情況下發(fā)達(dá)國(guó)家由于更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而在吸引某些國(guó)際投資方面幾乎不占優(yōu)勢(shì)，為了吸引某些方面的國(guó)際投資發(fā)達(dá)國(guó)家也有可能會(huì)放松或凍結(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。(2)可能導(dǎo)致“污染避難所”的產(chǎn)生。在選擇投資區(qū)域時(shí)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)條件、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、外匯限制及勞動(dòng)力等因素都差不多的情況下，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于污染密集型產(chǎn)業(yè)的投資決策就具有決定性影響。在這種情況下為了降低成本、追逐利潤(rùn)往往會(huì)導(dǎo)致污染企業(yè)從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高的國(guó)家轉(zhuǎn)移到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的國(guó)家，從而使該國(guó)的環(huán)境污染加重。而這些污染企業(yè)所轉(zhuǎn)移到的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的國(guó)家就是所謂的“污染避難所”。

國(guó)際投資與環(huán)境之間相互影響，關(guān)于國(guó)際投資自由化與環(huán)境保護(hù)間沖突的平衡成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，有關(guān)于國(guó)際投資中的環(huán)境保護(hù)問題出現(xiàn)在國(guó)際條約與一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)法中。我國(guó)在有關(guān)國(guó)際投資與環(huán)境保護(hù)問題方面也有相關(guān)立法與發(fā)展。

三、我國(guó)國(guó)際投資與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

改革開放以來，中國(guó)在吸引外資方面有著豐厚的成果。國(guó)際投資在一定程度上促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在國(guó)際投資促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，其所帶來的環(huán)境問題也不容小覷。發(fā)達(dá)國(guó)家的投資者為了逃避本國(guó)嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和高昂的環(huán)保費(fèi)用，利用我國(guó)寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，將一些高污染、高消耗的企業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。在這種情況下，我國(guó)也開始關(guān)注有關(guān)國(guó)際投資中的環(huán)境保護(hù)問題。環(huán)境問題逐步納入到我國(guó)與其他國(guó)家簽訂的國(guó)際投資協(xié)定及國(guó)內(nèi)立法中。

雖然多邊投資協(xié)定的效用比較顯著，但是近年來多邊投資協(xié)定締結(jié)并不順利，國(guó)際投資協(xié)定中納入環(huán)境問題主要還是以雙邊協(xié)定和區(qū)域性協(xié)定為主。目前，中國(guó)已經(jīng)與巴基斯坦、智利、東盟、新加坡、新西蘭簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。其中，中國(guó)與巴基斯坦的自由貿(mào)易協(xié)定在序言條款中概括性地提到了環(huán)境保護(hù)。中國(guó)和智利自由貿(mào)易協(xié)定將投資問題列入第8章“合作”專題中，并在專題中提出通過簽訂《環(huán)境合作協(xié)定》來增強(qiáng)環(huán)境交流與合作。在這些中國(guó)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中，中國(guó)與新西蘭簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)于投資與環(huán)境的問題規(guī)定最為全面。首先，中國(guó)與新西蘭的自由貿(mào)易協(xié)定在序言條款中提出：“謹(jǐn)記經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展中相互依存、相互加強(qiáng)的組成部分，以及更緊密的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系能夠在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用”。其次，第一百七十七條“勞動(dòng)與環(huán)境合作”規(guī)定雙方應(yīng)當(dāng)通過《勞動(dòng)合作諒解備忘錄》和《環(huán)境合作協(xié)定》，加強(qiáng)雙方在勞動(dòng)和環(huán)境問題上的交流與合作。其中特別提出了環(huán)境問題的交流與合作的加強(qiáng)。再次，規(guī)定了一般條款例外，第200條“一般例外”的第2款規(guī)定“并入本協(xié)定的GATT 1994第二十條第(二)項(xiàng)及GATS第十四條第(二)項(xiàng)采取的措施可包括為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物生命或健康所必需的環(huán)境措施，并入本協(xié)定的GATT 1994第二十條第(七)項(xiàng)適用于保護(hù)生物及非生物的不可再生自然資源的措施，但這些措施的實(shí)施不應(yīng)構(gòu)成恣意或不合理的歧視手段，或?qū)ω浳锘蚍?wù)貿(mào)易或投資構(gòu)成變相的限制”。(2)這其中投資領(lǐng)域的一般例外的適用范圍涉及到了不可再生自然資源的環(huán)境措施。最后，增加了征收環(huán)境例外，解決了環(huán)境措施被指稱為間接征收的問題。其附件十三“征收”中規(guī)定除了效果上是歧視性的或者違反政府對(duì)事前向投資者所作出的均有約束力的書面承諾外，政府為履行管理權(quán)而采取的、可被合理地判定為基于保護(hù)包括公共健康、安全及環(huán)境在內(nèi)的公共利益的目的而采取的措施，不應(yīng)構(gòu)成間接征收。其中明確指明，除極少數(shù)情況外，政府為履行管理權(quán)而采取的、可被合理地判定為基于保護(hù)環(huán)境的公共利益的目的而采取的措施，不應(yīng)構(gòu)成間接征收。

我國(guó)國(guó)內(nèi)立法有關(guān)于外國(guó)投資的環(huán)境準(zhǔn)入問題也有一些規(guī)定。例如《環(huán)境保護(hù)法》第三十條規(guī)定禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第五

條規(guī)定，國(guó)家對(duì)造成環(huán)境污染的合營(yíng)企業(yè)不予批準(zhǔn)。雖然我國(guó)開始逐漸重視國(guó)際投資中的環(huán)境問題，締結(jié)的國(guó)際投資協(xié)定和我國(guó)國(guó)內(nèi)的有關(guān)法律規(guī)范中都有關(guān)于國(guó)際投資中環(huán)境問題的規(guī)定，但是我國(guó)在國(guó)際投資環(huán)境保護(hù)方面仍存在一些問題。

三、我國(guó)在國(guó)際投資環(huán)境保護(hù)方面存在的問題及應(yīng)對(duì)

(一)我國(guó)在國(guó)際投資環(huán)境保護(hù)方面存在的問題

首先，立法思想上存在缺陷。環(huán)境保護(hù)是在二十世紀(jì)六七十年代提出的，可以說提出的時(shí)間并不長(zhǎng)，我國(guó)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性也需要一定的時(shí)間。因而，很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)已締結(jié)的雙邊投資協(xié)定中基本上沒有涉及到環(huán)境保護(hù)問題。之后我國(guó)開始注意到環(huán)境保護(hù)的重要性，在有關(guān)的國(guó)際條約或者國(guó)內(nèi)立法中也對(duì)國(guó)際投資中的環(huán)境問題作出了一些規(guī)定，但是總體而言我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)問題關(guān)注不足，立法時(shí)仍然偏重于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題的規(guī)定并不多。比如雖然我國(guó)與巴基斯坦、智利簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定且提及了環(huán)境問題但是都只是在其中對(duì)環(huán)境保護(hù)問題做了一般性規(guī)定，并不能夠引起人們足夠的重視。國(guó)內(nèi)有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律中大多也是一些原則性的規(guī)定。

其次，我國(guó)有關(guān)國(guó)際投資中的環(huán)境保護(hù)問題的國(guó)內(nèi)法律規(guī)范的缺陷。第一，我國(guó)對(duì)外資環(huán)境問題加以規(guī)范的法律規(guī)范并不少，但都極為分散，不成系統(tǒng)，甚至法條之間還有抵觸和漏洞，且這些規(guī)定多為原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。第二，我國(guó)外資準(zhǔn)入的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一國(guó)根據(jù)人體健康、生態(tài)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境結(jié)構(gòu)、狀態(tài)的要求，在綜合考慮本國(guó)自然環(huán)境特征、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境要素問的配比、布局和各環(huán)境要素的組成以及進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的某些技術(shù)要求加以限定的規(guī)范。其主要內(nèi)容為技術(shù)要求和各種量值規(guī)定。(3)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越高在該國(guó)進(jìn)行投資的條件就越高，一國(guó)環(huán)境受保護(hù)程度也越高。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較發(fā)達(dá)國(guó)家而言相對(duì)較低，這就使得一些高污染、高消耗的企業(yè)為了逃避本國(guó)嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和高昂的環(huán)保費(fèi)用而轉(zhuǎn)移到我國(guó)，進(jìn)而破壞了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。

最后，缺乏國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法律規(guī)范的配合。我國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)投資或環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范中都有有關(guān)國(guó)際投資中的環(huán)境保護(hù)問題的規(guī)定，但是這些規(guī)定大都是一些原則性的規(guī)定。缺乏能與國(guó)際條約相配合的具體的可操作性較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)法律規(guī)范。

(二)國(guó)際投資自由化趨勢(shì)下的我國(guó)環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究

首先，我國(guó)需要完善相關(guān)的立法思想。立法思想是立法者的意識(shí)在立法上的集中體現(xiàn)，是進(jìn)行立法活動(dòng)的重要理論依據(jù)。我國(guó)環(huán)境基本法的立法思想相對(duì)落后。我國(guó)在《中國(guó)21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》中首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。然而我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法是在此之前制定的，所以在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法中并沒有體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的思想。因此對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)基本法的指導(dǎo)思想應(yīng)調(diào)整為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要考慮到環(huán)境的承受能力，不能為了當(dāng)前的需求而損害后代人滿足其需求的能力，要明確了解環(huán)境保護(hù)的重要性。只有明確了解環(huán)境保護(hù)的重要性，從思想上重視它，才能采取積極有利的行動(dòng)。雖然目前我國(guó)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)對(duì)于國(guó)際投資中的環(huán)境問題在法律規(guī)范方面內(nèi)容比較單薄，但是隨著我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)重要性的了解慢慢加深，國(guó)民的環(huán)保意識(shí)逐步增強(qiáng)，我國(guó)有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的國(guó)內(nèi)立法會(huì)應(yīng)著實(shí)際需求逐步增多并且更系統(tǒng)化全面化，在我國(guó)與他國(guó)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的問題也將不僅僅是一些原則性的規(guī)定，而會(huì)有更多更具體的規(guī)定。

其次，對(duì)我國(guó)有關(guān)國(guó)際投資中的環(huán)境保護(hù)問題的國(guó)內(nèi)法律規(guī)范的缺陷的完善建議。第一，完善我國(guó)有關(guān)外資環(huán)境問題法律規(guī)范。我國(guó)有關(guān)外資環(huán)境問題法律規(guī)范都極為分散，不成系統(tǒng)，甚至法條之間還有抵觸和漏洞。因而需要對(duì)我國(guó)有關(guān)外資環(huán)境問題法律規(guī)范進(jìn)行完善，修改或者出臺(tái)部分環(huán)保單行法的實(shí)施細(xì)則，理順相關(guān)立法之間的關(guān)系。再者我國(guó)有關(guān)外資環(huán)境問題的法律規(guī)范中多為一些原則性規(guī)定，因而要在今后的立法中增加一些可操作性條款。第二，完善我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以為實(shí)施環(huán)境法的其他規(guī)范提供準(zhǔn)確、嚴(yán)格的范圍界限，為認(rèn)定行為的合法與否提供法定的技術(shù)依據(jù)。(4)根據(jù)各個(gè)國(guó)家的環(huán)境自凈能力、污染水平和環(huán)境偏好不同各個(gè)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所不同。要完善我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系須根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改與制定。

最后，加強(qiáng)國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法律規(guī)范的配合。我國(guó)應(yīng)該積極加入已制定的有關(guān)于國(guó)際投資環(huán)境保護(hù)問題的國(guó)際條約，為我國(guó)國(guó)際投資中的環(huán)境保護(hù)尋求國(guó)際上的合法依據(jù)。已簽訂的與環(huán)境有關(guān)的國(guó)際條約有其自身的限制性，因而若要已簽訂的與環(huán)境有關(guān)的國(guó)際條約能夠很好的履行，需要有與之相配套的規(guī)范外國(guó)投資的國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范。國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法律規(guī)范互相配合從而更好的規(guī)范國(guó)際投資中的環(huán)境保護(hù)問題。

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