[摘要]本文基于中國特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展實踐，從特色產(chǎn)業(yè)基地的基本理論含義人手探討其形成機(jī)理，提出特色產(chǎn)業(yè)基地具有產(chǎn)業(yè)高度聚集、比較優(yōu)勢和資源要素獨(dú)特性等三個基本特征，研究認(rèn)為特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)擴(kuò)散系統(tǒng)、政府作用系統(tǒng)等三大支撐體系，發(fā)展演進(jìn)通常經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)、成長壯大、優(yōu)化升級三個階段，并對全國特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的基本現(xiàn)狀作出綜述。

[關(guān)鍵詞]特色產(chǎn)業(yè)基地；理論內(nèi)涵；基本特征；支撐體系

[中圖分類號]F207

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672－2426(2011)06－0037－05

國內(nèi)外實踐證明，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)高度聚集的產(chǎn)業(yè)基地，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。自1995年10月原國家科委《關(guān)于進(jìn)一步實施火炬計劃加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見》出臺以來，火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)已成星火燎原之勢，各類特色產(chǎn)業(yè)基地遍布全國各地，兼有高技術(shù)、地方特色、產(chǎn)業(yè)集群多重特性的產(chǎn)業(yè)基地，已成為提高產(chǎn)業(yè)競爭力的途徑，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要載體。從理論和實踐結(jié)合角度，深入研究特色產(chǎn)業(yè)基地的特性及其發(fā)展規(guī)律，將有利于特色產(chǎn)業(yè)基地健康快速發(fā)展。

一、特色產(chǎn)業(yè)基地的基本內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)基地一詞，最早是由簡·霍蘭德在研究企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群時提出的概念。他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)基地是指在一個相對集中的區(qū)域，積聚一個或幾個產(chǎn)品特色鮮明、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、市場前景廣的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群體，是一個或幾個相關(guān)產(chǎn)品密集區(qū)、企業(yè)密集區(qū)、研發(fā)密集區(qū)、人才密集區(qū)，是一種新型的生產(chǎn)和管理方式。

關(guān)于特色產(chǎn)業(yè)基地的定義，目前沒有統(tǒng)一的、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)界定。我國較早在政府文件中對特色產(chǎn)業(yè)基地定義的是原國家科委在《國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定和管理辦法》(國科火字[2001]號，2010年修改)中指出，“特色產(chǎn)業(yè)基地是指在特定地域內(nèi)，在實施火炬計劃的基礎(chǔ)上，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源和技術(shù)優(yōu)勢，依托一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高的高新技術(shù)企業(yè)而建立起來的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群?！庇纱丝梢?，這一定義主要界定的是“火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地”，簡稱為“特色產(chǎn)業(yè)基地”。

此外，國家發(fā)展改革委員會對“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”的定義是(發(fā)改高技[2009]3211號)，“對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐、示范和帶動功能的特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。”這一定義也突出強(qiáng)調(diào)“高技術(shù)”、“特色”，因此也被簡稱為“特色產(chǎn)業(yè)基地”。

本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，從揭示客觀經(jīng)濟(jì)事物本質(zhì)的角度作出定義：特色產(chǎn)業(yè)基地是由民間組織或者政府，自發(fā)形成或者規(guī)劃引導(dǎo)，以區(qū)域特色資源為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為軸心，以產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)為主導(dǎo)，通過經(jīng)濟(jì)價值和地理位置形成具有較高關(guān)聯(lián)度，經(jīng)濟(jì)上競合發(fā)展、行政上有序相諧、文化上兼容相通、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。

產(chǎn)業(yè)基地作為一種獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)組織形式，能夠形成集群效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，吸引區(qū)外的技術(shù)、資本和勞動等經(jīng)濟(jì)資源向基地集中。產(chǎn)業(yè)基地本質(zhì)上是一種產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群是特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的基礎(chǔ)。特色產(chǎn)業(yè)基地是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有效組織形式，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。特色產(chǎn)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)集群最突出的共同點(diǎn)是地理的集中性，兩者都是許多企業(yè)在某一區(qū)域聚集，形成一個以企業(yè)為主體的空間聚集體。產(chǎn)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)集群兩者都具有公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享的特點(diǎn)。特色產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和園區(qū)內(nèi)部企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，這一特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化經(jīng)營的特點(diǎn)之間具有一定的一致性。

特色產(chǎn)業(yè)基地區(qū)域內(nèi)部具有正向累積性因果循環(huán)效應(yīng)，是地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體和推動力量。在世界范圍內(nèi)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)高度聚集的產(chǎn)業(yè)基地已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種嶄新的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新的組織形式，被世界廣泛采納，并已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢。

在實踐中，產(chǎn)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)常被作為一個通用性概念而混用。但實際上兩者是有區(qū)別的。“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”強(qiáng)調(diào)的是地域空間概念，通常用于企業(yè)或組織機(jī)構(gòu)集聚的特定領(lǐng)域或地理區(qū)域。園區(qū)內(nèi)可能是以一種產(chǎn)業(yè)為主，或是多種無關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聚集地；“產(chǎn)業(yè)基地”強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)概念，主要用于同類或關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套環(huán)境、布局相對集中的、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。

“基地”與“園區(qū)”的本質(zhì)區(qū)別在于，“基地”更具有規(guī)模性、關(guān)聯(lián)性和整體性，并且一般是針對功能專門化、產(chǎn)品生產(chǎn)專門化的區(qū)域而言的，如專業(yè)化的建材基地、電子元器件基地，功能專門化的孵化基地、創(chuàng)業(yè)基地等；園區(qū)往往多數(shù)都是綜合型的，在規(guī)模方面靈活性較大，因為產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要意圖是集約化使用土地、節(jié)約公共設(shè)施投入成本、提高資源使用效率等。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最初的形成基本都是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步，隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)日益突顯優(yōu)勢，有些園區(qū)會進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，將非關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)移，由“園區(qū)”向“基地”發(fā)展。如南京浦口生物醫(yī)藥基地，就是進(jìn)行了“三級跳”，即所有項目在同一園區(qū)、醫(yī)藥企業(yè)與其他企業(yè)分開、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)與醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)分開。

二、特色產(chǎn)業(yè)基地的基本特征

產(chǎn)業(yè)基地作為一種空間經(jīng)濟(jì)集聚體。是許多工業(yè)企業(yè)在某地聚集的區(qū)域。這種聚集或是政府為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)事先劃定一塊區(qū)域，然后再引入企業(yè)而形成，或是企業(yè)基于該區(qū)域的某種資源優(yōu)勢自發(fā)聚集，政府再加以劃定而形成，特色產(chǎn)業(yè)基地在此基礎(chǔ)上更強(qiáng)調(diào)具有地方特色。顯然，產(chǎn)業(yè)基地作為一種經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象，要體現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)以及特色經(jīng)濟(jì)效果，具有內(nèi)在的形成機(jī)理(如圖1所示)。

特色產(chǎn)業(yè)基地一般出現(xiàn)在各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體系內(nèi)，多以產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式形成。根據(jù)我國特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展十幾年的實踐，本文認(rèn)為特色產(chǎn)業(yè)基地具有三個基本特征：

產(chǎn)業(yè)高度聚集特征。產(chǎn)業(yè)的高度聚集是特色產(chǎn)業(yè)基地的本質(zhì)特征。特色產(chǎn)業(yè)基地由若干個具有成員間專業(yè)化分工、上下游協(xié)作配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群聚集而成。特色產(chǎn)業(yè)基地中至少有一個具有強(qiáng)大推動效應(yīng)的龍頭或者骨干企業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)以龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)為核心，在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，形成層次分明的企業(yè)群。龍頭或骨干企業(yè)在基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到領(lǐng)頭羊作用，是特色產(chǎn)業(yè)基地的重心，通過集聚作用與輻射作用推動特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展過程中支配、乘數(shù)和溢出效應(yīng)的發(fā)揮。

資源要素獨(dú)特性特征。區(qū)域資源要素獨(dú)特性特征是特色產(chǎn)業(yè)基地的基本特征。資源要素是特色產(chǎn)業(yè)基地形成與發(fā)展的基礎(chǔ)，資源要素在空間上的不完全流動性是特色產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)生的根本原因。特色產(chǎn)業(yè)基地所處區(qū)域內(nèi)資源要

素的稀缺程度越高，獨(dú)特性越強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)特色越突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢越強(qiáng)，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的潛力越大。

比較優(yōu)勢特征。比較優(yōu)勢是特色產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)特征。特色產(chǎn)業(yè)基地中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托于當(dāng)?shù)啬撤N特色資源和技術(shù)優(yōu)勢，尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力。特色產(chǎn)業(yè)基地在對區(qū)域內(nèi)特色資源或特色產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)中逐步形成產(chǎn)品優(yōu)勢或市場優(yōu)勢。這種比較優(yōu)勢包含區(qū)域間比較優(yōu)勢和區(qū)域內(nèi)比較優(yōu)勢兩個方面，主要表現(xiàn)在相比其他區(qū)域相同產(chǎn)業(yè)或者相同區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)更具競爭力，更具備向頂端優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的潛力。

三、特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的支撐體系

特色產(chǎn)業(yè)基地作為一種獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)組織形式，以產(chǎn)業(yè)集聚、集群為依托，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。特色產(chǎn)業(yè)主要是由政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等四大主體組成，由此四大主體分別組成的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)擴(kuò)散系統(tǒng)和政府作用系統(tǒng)共同構(gòu)成特色產(chǎn)業(yè)基地形成與發(fā)展的支撐體系。

(一)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)支撐體系

技術(shù)創(chuàng)新是特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的關(guān)鍵，為特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展提供技術(shù)供給力。特色產(chǎn)業(yè)基地技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的主體是企業(yè)及企業(yè)群，主要分為單個企業(yè)創(chuàng)新和集群式創(chuàng)新兩種形式。特色產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)新過程主要分為四大階段，分別是外部技術(shù)選擇導(dǎo)入階段、初始產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營階段、技術(shù)資源本地化開發(fā)升級階段、產(chǎn)業(yè)化升級階段。

單個企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新活動提高自身創(chuàng)新能力的同時，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)系形成技術(shù)外溢，從而能有效地帶動整個企業(yè)群的技術(shù)創(chuàng)新活動。集群式創(chuàng)新活動是產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間、配套或外包企業(yè)間、企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)間合作研發(fā)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，可以實現(xiàn)資源共享，減少交易費(fèi)用，降低創(chuàng)新風(fēng)險和成本。在特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的實踐中，很多中小企業(yè)受能力所限難以獨(dú)立完成自主研發(fā)，即使是龍頭企業(yè)或擁有企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的大型企業(yè)，在技術(shù)研發(fā)中有許多關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)或跨行業(yè)技術(shù)也是難以突破。集群式創(chuàng)新是解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)或跨行業(yè)技術(shù)的有效途徑。

特色產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)創(chuàng)新過程具有外部依賴性(如圖2所示)。產(chǎn)業(yè)集群的主要特點(diǎn)是互惠共生、競爭協(xié)同、知識資源互補(bǔ)。特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展更突顯集群效應(yīng)，企業(yè)要以自身優(yōu)勢為基礎(chǔ)，充分利用外部條件，整合各項資源，積極開展合作創(chuàng)新，推動整個園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新活動的開展。

(二)技術(shù)擴(kuò)散系統(tǒng)支撐體系

技術(shù)擴(kuò)散支撐系統(tǒng)是特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的重要平臺。特色產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)擴(kuò)散系統(tǒng)主要由技術(shù)咨詢、技術(shù)交易、投融資、法律服務(wù)等專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所組成，為特色產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)擴(kuò)散提供咨詢、評估、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)化服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)基地中的企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)集群間存在著經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，應(yīng)加強(qiáng)集群企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，以誠信和地域文化為基礎(chǔ)，集群企業(yè)形成“邊干邊學(xué)”的創(chuàng)新氛圍，加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源在產(chǎn)業(yè)基地的流動，減少技術(shù)交易成本，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，推動科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。

政府在技術(shù)擴(kuò)散系統(tǒng)中應(yīng)發(fā)揮推動特色技術(shù)擴(kuò)散方面的輔助作用，如支持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)公共技術(shù)平臺，鼓勵中介組織發(fā)展等。企業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)基地主體中的主體，應(yīng)通過激活技術(shù)擴(kuò)散系統(tǒng)的活動能力，解決企業(yè)自身能力缺位問題。產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)應(yīng)延伸企業(yè)自身創(chuàng)新活動作用的廣度與深度，提高自身技術(shù)創(chuàng)新的正的外部性效應(yīng)，推動特色產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)與關(guān)鍵性技術(shù)的集群式創(chuàng)新。

(三)政府作用系統(tǒng)支撐體系

特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展離不開政府的保障支撐作用。政府作為特色產(chǎn)業(yè)基地的四大主體之一，其對于特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在政策支撐、技術(shù)設(shè)施支撐、外部生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境支撐三個方面。產(chǎn)業(yè)基地所屬區(qū)域政策對于特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展特別是初始階段發(fā)展的影響非常明顯。

政府作為特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的政策提供者，可以通過在產(chǎn)業(yè)、土地、財稅等方面制定相關(guān)的支持政策，形成有利于特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的政策環(huán)境平臺，對于特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展具有極大的引導(dǎo)與促進(jìn)作用。政府通過良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施條件建設(shè)，可以減少或降低產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)的初期投入和經(jīng)營性成本，使之集中資金和精力專門從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，為更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚提供良好的硬環(huán)境支撐。以追求利潤為目的的完全市場化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必然會給社會生態(tài)環(huán)境以及社會環(huán)境帶來影響，政府通過必要的防范措施和管理監(jiān)督，引導(dǎo)基地內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，可以避免或減少因特色產(chǎn)業(yè)高集聚發(fā)展可能帶來的土地資源浪費(fèi)、污染、惡性競爭、行業(yè)壟斷、社會誠信、社會公德、職業(yè)道德等問題，維護(hù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展所必須的生態(tài)化、法制化、規(guī)范化和有序化。

四、特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的基本階段

與其他經(jīng)濟(jì)組織一樣，特色產(chǎn)業(yè)基地也有其形成發(fā)展規(guī)律，其發(fā)展演變一般經(jīng)歷規(guī)劃建設(shè)、成長壯大、優(yōu)化升級三個階段。在不同的階段，產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展對生產(chǎn)條件的需求不同，對支撐體系的依賴程度不同，同時對外部環(huán)境和政府的要求也有所不同。因此，從政府推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的角度，研究發(fā)展階段在于探索其發(fā)展規(guī)律、遵循規(guī)律、創(chuàng)造環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展。

(一)規(guī)劃建設(shè)階段

從我國發(fā)展實踐看，特色產(chǎn)業(yè)基地的形成主要有兩種模式，其一，“市場化+政府助推”，即由市場需求引發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展到粗具規(guī)模的基礎(chǔ)上，由地方政府規(guī)劃、引導(dǎo)而推動形成，如浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)；其二，“政府規(guī)劃+市場化”，即某一級地方政府為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過行政或市場化手段，劃出一塊相對獨(dú)立的區(qū)域，制定某一產(chǎn)業(yè)短期和長期的發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，建設(shè)或完善適于這一產(chǎn)業(yè)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐和發(fā)展的各種環(huán)境，并通過廣泛的宣傳和招商引資，形成產(chǎn)業(yè)聚集，逐步發(fā)展為產(chǎn)業(yè)基地，這種模式主要出現(xiàn)在追趕型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。兩種模式各有其適應(yīng)性，即使在同一地區(qū)也會同時出現(xiàn)兩種模式，這里重點(diǎn)研究第二種模式。

處于這一階段的特色產(chǎn)業(yè)基地，開始啟動之時特色產(chǎn)業(yè)并不一定十分突出，表現(xiàn)為外來企業(yè)的零星遷入或本地企業(yè)緩慢裂變和衍生，那些具有創(chuàng)業(yè)精神、有資金和技術(shù)的人員首先投身進(jìn)來，取得一些經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生一定的社會影響。但是，基地內(nèi)的企業(yè)數(shù)量很少，各種支持機(jī)構(gòu)如教育、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等更是寥寥無幾，集聚效益尚不明顯，經(jīng)濟(jì)總量也不大，集群核心企業(yè)正處于發(fā)展之中，還沒有形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，但特色產(chǎn)業(yè)基地基本框架顯現(xiàn)雛形。

政府在發(fā)展初期確定特色產(chǎn)業(yè)時，必須以市場為導(dǎo)向，明晰產(chǎn)業(yè)基本定位，以發(fā)揮區(qū)域相對優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)。以市場為導(dǎo)向，要求所選擇的特色產(chǎn)業(yè)要具有符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景廣

闊、技術(shù)進(jìn)步速度快等特點(diǎn)；明確定位、發(fā)揮優(yōu)勢，要求所選擇的特色產(chǎn)業(yè)不僅要建立在區(qū)域特有的優(yōu)勢資源基礎(chǔ)上，而且應(yīng)當(dāng)在全國至少省域內(nèi)同產(chǎn)業(yè)中有明確的產(chǎn)業(yè)定位、技術(shù)定位和市場定位等，既要有特色、有高技術(shù)支撐，也要有發(fā)展前景和市場空間。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，市場競爭的加劇，各種資源的市場地位也在變化，也就是說并不是所有資源都具有優(yōu)勢，只有被市場認(rèn)可的資源才具有優(yōu)勢。而且對資源的認(rèn)識也要深化，資源不僅包括自然資源，還包括人力資源、社會資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源，以及大氣質(zhì)量、水質(zhì)條件等環(huán)境資源。例如，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)就對環(huán)境質(zhì)量有嚴(yán)格的要求。要研究當(dāng)前的需要，還要考慮研究特色產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展可能的需要，只有把市場和相對優(yōu)勢結(jié)合起來，才能把地區(qū)潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場上的競爭優(yōu)勢。

在確定特色產(chǎn)業(yè)基地空間位置時，要綜合考慮交通和通訊的便利、土地成本的高低，以及生活和生產(chǎn)配套能力的強(qiáng)弱，等等。例如，生產(chǎn)加工型基地應(yīng)放到郊區(qū)或轉(zhuǎn)移到低成本地區(qū)，而高科技產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)緊鄰人才、科研機(jī)構(gòu)集聚地區(qū)。此外，還要加大對特色產(chǎn)業(yè)基地的宣傳，建立開放的信息溝通平臺和窗口，讓更多的投資者了解特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展前景和所提供的優(yōu)惠政策，提高特色產(chǎn)業(yè)基地的知名度。

(二)成長壯大階段

經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)時期的努力，特色產(chǎn)業(yè)基地在配套環(huán)境、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和合作網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等方面都有了較大程度的改善，在集聚效益的作用下，大量外地企業(yè)紛紛遷入產(chǎn)業(yè)基地。相關(guān)企業(yè)的快速集聚，形成不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)的加入和社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的入駐，特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模迅速擴(kuò)大。

由于企業(yè)的進(jìn)一步聚集產(chǎn)生了對投入品的更多的需求，吸引了原料和設(shè)備供應(yīng)商以及輔助性企業(yè)如運(yùn)輸、服務(wù)企業(yè)的進(jìn)入，為特色產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的信息、投資、培訓(xùn)、維修、運(yùn)輸、倉儲、物流、中介等服務(wù)性企業(yè)開始出現(xiàn)，并逐漸增多走向?qū)I(yè)化。

同時，研發(fā)機(jī)構(gòu)也開始進(jìn)入特色產(chǎn)業(yè)基地。伴隨著產(chǎn)品的交換出現(xiàn)了信息、知識的交流，基地內(nèi)不但存在著密集的縱向聯(lián)系，也出現(xiàn)了企業(yè)間的橫向合作，如相互租借設(shè)備、共同完成大訂單、集體購買投入品、合作開發(fā)市場等。在這一階段，特色產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)品的市場占有率雖然還不是很大，但是增長率較高。企業(yè)數(shù)量迅速增加，特色產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量大幅度增長，特色產(chǎn)業(yè)在區(qū)域中的重要性迅速提高，往往成為一個地區(qū)的增長極。

政府此時的重點(diǎn)是，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地集群化發(fā)展。堅持按產(chǎn)業(yè)鏈條招商，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的要求和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的需要，對企業(yè)類型加以選擇?？梢援a(chǎn)業(yè)園區(qū)終端產(chǎn)品為起點(diǎn)，下大力氣引進(jìn)龍頭企業(yè)和核心企業(yè)。“選商選資”，逐步打造“零部件供應(yīng)一產(chǎn)品配套一整體生產(chǎn)一銷售網(wǎng)絡(luò)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

同時，將公共服務(wù)的重點(diǎn)放在孵化器建設(shè)上，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供研究開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的場地，通訊、網(wǎng)絡(luò)、辦公等方面的共享設(shè)施，以及培訓(xùn)、咨詢、融資、法律、市場推廣等支持，扶持中小企業(yè)成長，加速科技成果轉(zhuǎn)化。應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)的具體情況，為企業(yè)提供專業(yè)性的基礎(chǔ)設(shè)施。

政府還應(yīng)該在機(jī)構(gòu)設(shè)置、項目審批、基地建設(shè)和市場管理等方面進(jìn)行調(diào)整和改革。特色產(chǎn)業(yè)基地基本是采取園區(qū)管理的行政體制，在發(fā)展初期行政效率比較突出，但在發(fā)展階段應(yīng)考慮轉(zhuǎn)向市場化運(yùn)作，如上海張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地采取控股公司經(jīng)營方式，以經(jīng)濟(jì)組織管理經(jīng)濟(jì)。地方政府的行政管理要為經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)提供環(huán)境和制度支持，提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率，減少辦事環(huán)節(jié)，打破部門和地區(qū)壟斷，降低企業(yè)的外部成本，增強(qiáng)服務(wù)能力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。

政府需要樹立全新的理念，制定執(zhí)行保證公平競爭的法律法規(guī)，在基地發(fā)展過程的創(chuàng)新活動中，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和組織管理手段，在制度、環(huán)境和政策層面引導(dǎo)創(chuàng)新活動的方向，創(chuàng)建基地內(nèi)部的研究開發(fā)體系，激勵大學(xué)和企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新，保護(hù)創(chuàng)新成果，協(xié)調(diào)和解決創(chuàng)新主體之間的矛盾。

(三)優(yōu)化升級階段

經(jīng)過成長壯大階段的快速擴(kuò)張，特色產(chǎn)業(yè)在基地經(jīng)濟(jì)總量中已占據(jù)相當(dāng)大的比例，特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、市場占有率、就業(yè)人數(shù)基本穩(wěn)定下來，形成了整體優(yōu)勢，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極。由于特色產(chǎn)業(yè)基地最初基于“特色”而建，但經(jīng)過十幾年的發(fā)展，市場需求發(fā)生變化，區(qū)域資源優(yōu)勢也在發(fā)生變化，新技術(shù)的出現(xiàn)以及新的競爭態(tài)勢，都要求區(qū)域性的“特色”必然要成為全國性或世界性的“特色”，由本地“產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展為國家級乃至世界級“產(chǎn)業(yè)基地”，因此優(yōu)化升級成為特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的必然選擇。

在這一階段，產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)協(xié)作程度提高，通過產(chǎn)品交易、分包、聯(lián)合技術(shù)開發(fā)、非正式的交流等活動，交易網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和社會網(wǎng)絡(luò)有機(jī)地結(jié)合在一起，構(gòu)成發(fā)達(dá)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，并逐漸形成了一種特有的文化。產(chǎn)業(yè)集聚效益導(dǎo)致基地產(chǎn)品具有低成本優(yōu)勢，靈活的供應(yīng)鏈組成方式使得大規(guī)模定制得以實現(xiàn)，基地實現(xiàn)了在低成本基礎(chǔ)上的多產(chǎn)品優(yōu)勢，同時，基地內(nèi)存在的大量非編碼知識、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)也使基地具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和較快的技術(shù)擴(kuò)散速度。特色產(chǎn)業(yè)基地因而獲得了低成本、多品種、創(chuàng)新活躍的競爭優(yōu)勢。

政府工作的重點(diǎn)將由重視產(chǎn)業(yè)基地外在的配套轉(zhuǎn)向內(nèi)外質(zhì)量的提升，由關(guān)注規(guī)模轉(zhuǎn)向關(guān)注競爭力和發(fā)展態(tài)勢。要引導(dǎo)大中型企業(yè)圍繞核心資源進(jìn)行技術(shù)改造和規(guī)模擴(kuò)張，利用稅收等政策刺激大中型企業(yè)將非核心資源的生產(chǎn)制造，如一般的零部件和半成品生產(chǎn)、售后服務(wù)等，外包給小企業(yè)；支持小企業(yè)實行專業(yè)化生產(chǎn)，鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，形成大、中、小企業(yè)分工合理的協(xié)作生產(chǎn)體系。要重視基地在產(chǎn)品質(zhì)量檢測、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、信息中心、區(qū)域品牌塑造等方面的建設(shè)，加強(qiáng)政府牽頭或引導(dǎo)下的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)集群升級優(yōu)化。

同時，完善產(chǎn)業(yè)配套體系、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)組織，將猶如散兵的單個企業(yè)和各個機(jī)構(gòu)有效地聯(lián)系起來。尤其是積極鼓勵和發(fā)展中介組織，完善中介服務(wù)和科技服務(wù)等職能，提高市場化、產(chǎn)業(yè)化氛圍和環(huán)境，使特色產(chǎn)業(yè)基地完全融入到市場運(yùn)行軌道之中，在市場經(jīng)濟(jì)中尋求更大發(fā)展空間。如浙江的行業(yè)協(xié)會、同業(yè)工會、商會等在產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展中發(fā)揮了極大的作用。

五、全國特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展演進(jìn)

特色產(chǎn)業(yè)基地的誕生，既是國家科教興國戰(zhàn)略的實施，也源于地方特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和集群提升競爭力的緊迫需求。十幾年的實踐證明，特色產(chǎn)業(yè)基地在區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中發(fā)揮了重要的引導(dǎo)、示范和帶動作用。

1995年5月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，提

出科教興國戰(zhàn)略。1995年10月，原國家科委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步實施火炬計劃加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見》，提出建設(shè)“高技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”，它以創(chuàng)新資源的引入、布局為主要切入點(diǎn)和抓手，將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)理念貫徹到具體實踐。

目前，我國特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)已經(jīng)成為各級政府將科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，建立創(chuàng)新型國家的重要戰(zhàn)略舉措，各級政府機(jī)構(gòu)從不同角度都抓這項工作。從抓特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的時間以及政府管理職責(zé)分工講，國家級特色產(chǎn)業(yè)基地的管理和認(rèn)定機(jī)構(gòu)主要是三大系列，即國家科技部主管的科技系統(tǒng)、國家發(fā)改委主管的發(fā)改委系統(tǒng)、國家工信部主管的工信系統(tǒng)，此外還有文化部、新聞出版署、廣電局主管的文化系統(tǒng)等。

(一)科技系統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)基地

國家科技部主管的特色產(chǎn)業(yè)基地，認(rèn)定分為兩個系列，一是高新司的“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地”，以高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化為主；二是火炬中心的“火炬計劃高技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”(簡稱火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地)和“國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地”，對主要分布在火炬計劃項目和火炬骨干企業(yè)集中地區(qū)形成的基地進(jìn)行管理?？萍疾康穆氊?zé)是擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化政策，指導(dǎo)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

自1995年6月，國家火炬計劃第一個高技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地在江蘇海門成立以來，截至2011年2月初，全國火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地已有259家，遍布26個省(區(qū)、市)；火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地35家，主要分布在24個地區(qū)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地203家，除西藏外遍布全國內(nèi)地；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地18家，主要分布在13個地區(qū)(見表1)。

(二)發(fā)改委系統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)基地

國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)基地，基本分為兩類，一是“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”(有兩個系列：綜合性和行業(yè)性)，二是“國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地”。此外，還有“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”、“國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心”。發(fā)改委的職責(zé)是主要研究提出激勵和引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的相關(guān)政策，負(fù)責(zé)安排國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金和歸口的國家財政性建設(shè)資金等。截至2010年11月，認(rèn)定了93個國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(綜合性8個、行業(yè)性85個)、15個高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、729家國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。

(三)工信系統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)基地

國家工信部的科技司，以“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”對產(chǎn)業(yè)基地授牌。工信部的職責(zé)是組織重大產(chǎn)業(yè)化示范工程，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。截至2010年底，國家工信部認(rèn)定了128個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

除以上三個系統(tǒng)認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)基地外，文化部、國家新聞出版總署、廣電總局還對文化類的產(chǎn)業(yè)基地授予“國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地”、“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)基地”、“國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”、“國家動畫產(chǎn)業(yè)基地”等。

從當(dāng)前全國形勢看，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，隨著創(chuàng)新型龍頭企業(yè)的崛起，若干個新型創(chuàng)新集群基本形成聚集性較強(qiáng)特色突出的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地，全國的特色產(chǎn)業(yè)基地已進(jìn)入成長壯大階段，并按集聚類型不斷地分類發(fā)展，有些特色產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)具有較大規(guī)模和較強(qiáng)的國際競爭力。

(課題組負(fù)責(zé)人：于言良；執(zhí)筆人：邢軍偉、薛巍、常麗)

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責(zé)任編輯魏亞男