尹正杰，黃 薇，陳 進

（長江科學(xué)院a.水資源綜合利用研究所；b.院長辦公室，武漢 430010）

長江流域大型水利水電工程水量調(diào)度初步探討

尹正杰a，黃 薇a，陳 進b

（長江科學(xué)院a.水資源綜合利用研究所；b.院長辦公室，武漢 430010）

鑒于長江流域水情、工程條件的變化，長江流域大型水電工程的水量調(diào)度已成為未來流域水資源管理的重要組成部分。對大型水電工程水量調(diào)度的需要進行了分析，介紹了長江流域目前開展水量調(diào)度工作的現(xiàn)狀和存在的問題，分析了各干支流大型水利水電工程參與水量調(diào)度的能力。在此基礎(chǔ)上，初步探討了長江流域?qū)嵤┧空{(diào)度的總體框架，包括調(diào)度目標(biāo)與原則、工程篩選標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)度內(nèi)容、管理制度形式和管理支撐條件。研究結(jié)論將為長江流域未來實施水量統(tǒng)一調(diào)度管理提供參考。

水量調(diào)度；水電工程；流域管理；長江流域

1 概 述

長江流域水資源豐富，盡管從全年總水量上看能滿足流域各方面的用水需求，不存在明顯的資源性缺水。但長江流域水資源年際、年內(nèi)分配都很不均勻，約70%的水資源集中在汛期，加之全球氣候變化的影響，長江流域年際和年內(nèi)豐、枯極端水文事件呈加劇的趨勢，而水資源需求呈增長趨勢，局部地區(qū)水資源供需矛盾突出，特別是在枯水年。

當(dāng)前，長江流域已建、在建大型水利水電樞紐工程（主要為控制性水庫）眾多，已經(jīng)形成一定的長江流域水庫群規(guī)模。在控制性樞紐工程的建設(shè)與運行過程中，由于涉及不同主體的利益沖突，各控制性工程的運行調(diào)度尚缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理。隨著長江上游干支流控制性水庫日漸增多，對流域水資源的調(diào)控能力不斷增強，但很多工程在調(diào)度運行與管理方面具有較強獨立性，必然對流域綜合管理帶來影響。各水庫分散化的獨立運行調(diào)度不僅容易誘發(fā)各類水事糾紛，而且會影響流域梯級水庫群的整體綜合利用效益，甚至還可能導(dǎo)致防洪、水資源安全和潛在的生態(tài)環(huán)境問題，造成流域機構(gòu)綜合管理職能的懸置。

鑒于長江流域水資源背景條件的變化，流域機構(gòu)對干支流控制性樞紐工程統(tǒng)一的調(diào)度管理，已不足以滿足當(dāng)前及未來流域水資源綜合管理的需求。從流域綜合管理的要求看，必須改變目前各自為政的“割據(jù)”局面，逐步實現(xiàn)符合流域?qū)嶋H且能為利益各方所接受的控制性工程的統(tǒng)一調(diào)度，以最大限度地發(fā)揮控制性工程的骨干作用和相關(guān)工程的群體效益。在這樣的資源及工程背景下，流域機構(gòu)加強對長江干支流大型水利水電工程水量調(diào)度的統(tǒng)一管理，有利于保障流域供水安全，協(xié)調(diào)梯級工程的蓄泄矛盾，滿足流域不同地區(qū)、不同部門的用水需求。從流域整體的高度發(fā)揮水利樞紐工程的社會經(jīng)濟及生態(tài)效益，緩解可能出現(xiàn)的水資源供需矛盾和水事糾紛，對流域的水資源安全乃至生態(tài)安全都具有重要意義。

本文將根據(jù)相關(guān)的資料收集與調(diào)研情況，對長江流域大型水利水電工程實施水量調(diào)度的若干問題進行探討，為未來長江流域?qū)嵤┧拷y(tǒng)一調(diào)度管理提供參考。

2 水量調(diào)度需求分析

同防洪調(diào)度、發(fā)電調(diào)度一樣，水量調(diào)度也是大型水利水電樞紐工程的一項重要功能，如黃河流域大型水庫的水量調(diào)度。長江流域歷來被認為水資源豐沛，主要問題是防洪，而水量調(diào)度多與水資源貧乏的流域相關(guān)，很多人對長江流域水量調(diào)度的必要性存在疑問，特別是一些樞紐工程的管理單位。對此，本文結(jié)合近些年長江流域水資源和工程建設(shè)運行的新情況，從以下幾個方面進行長江流域水量調(diào)度的需求分析。

2.1 供水保障的需求

根據(jù)《長江流域水資源公報》，長江流域多年平均水資源量（地表）約9 800億m3，年供水量約1 900億m3。從總量上看，長江流域水資源能夠滿足流域用水要求。但存在的問題是，長江的水資源時空分布很不均勻。在時間上，長江汛期（5－10月）水量占全年水資源量的70%左右，很難利用；加之近些年全球氣候變化的影響加劇，長江流域極端水文事件出現(xiàn)的頻率也呈增加趨勢，如2006年、2007年和2009年，長江流域發(fā)生了多次較大范圍的嚴(yán)重旱情，長江流域枯水期的水量調(diào)度存在必要［1］。在空間上，長江流域范圍廣闊，干支流水系眾多，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源狀況差異較大，僅從總量上看長江流域水資源的供需情況對某一具體區(qū)域缺乏實際意義，如漢江流域?qū)匍L江流域內(nèi)水資源開發(fā)利用程度較高的支流，目前漢江中下游水資源缺乏，南水北調(diào)后可供水資源量會更加緊張。而且，隨著近些年社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、水資源需求的不斷增加，在長江流域特定時期、特定區(qū)域（干支流）的水量調(diào)度存在需求，其中也包括特殊干旱時期的應(yīng)急水量調(diào)度。

2.2 梯級工程協(xié)調(diào)運行的需求

當(dāng)前，長江上游干支流已建、在建水利水電工程眾多，已經(jīng)形成一定的梯級水庫群規(guī)模。由于上下游水庫存在復(fù)雜的水力聯(lián)系，上游水庫的運行調(diào)度會改變下游水庫的入庫徑流過程，下游水庫運行同時受上游多個水庫的運行影響，如水庫汛前消落、汛后蓄水調(diào)度等，因此有必要開展流域梯級水庫的水量調(diào)度，以協(xié)調(diào)由于各水庫單獨調(diào)度可能產(chǎn)生的蓄泄矛盾，同時發(fā)揮水庫群的整體利用效益［2］。所以，盡管長江上游干支流水資源開發(fā)利用程度較低，從水資源方面看還沒有明確的水量調(diào)度需求，但梯級水庫聯(lián)合運行對水量調(diào)度提出了需求，因為各水庫單獨調(diào)度可能造成同步蓄泄，會影響水庫的正常利用，甚至造成人為的工程安全問題。目前，長江水利委員會（以下簡稱長江委）正在開展“以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群綜合調(diào)度研究”，其中就涉及到了梯級水庫群蓄水調(diào)度和枯水期水資源調(diào)度。所以，長江上游大型梯級水電工程協(xié)調(diào)運行對水量調(diào)度提出了需求。

2.3 流域水資源配置的需求

隨著長江流域水資源開發(fā)利用程度的不斷提高，流域各地區(qū)、各部門的用水矛盾將呈加劇趨勢，對水資源的競爭也會日益激烈。流域機構(gòu)有必要加緊制定長江流域干支流水量分配方案（包括跨流域水量分配方案），合理調(diào)配流域外調(diào)水量、本流域河道內(nèi)和河道外用水量、流域內(nèi)各?。ㄊ校?、各部門用水。為保障流域水量分配和跨流域調(diào)水，需要長江流域大型水利樞紐工程依據(jù)水量分配方案而開展水量調(diào)度。

2.4 河流生態(tài)環(huán)境保護的需求

大型水利水電工程對河流生態(tài)環(huán)境的影響已經(jīng)得到了社會的共識，這些影響主要包括對河流水文情勢的影響、對河流水質(zhì)的影響、對泥沙和河道的影響、對通江湖泊和濕地的影響、對魚類和生物多樣性的影響等［3］。而合理的水庫調(diào)度，主要是水量調(diào)度，能有效緩解對生態(tài)環(huán)境的影響。目前，隨著長江流域水資源開發(fā)利用程度的提高，河流生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，如漢江中下游水華、長江河口咸潮等問題；社會公眾對大型水利樞紐工程生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)功能給予了更高的期望，希望通過合適的水量調(diào)度恢復(fù)河流生態(tài)／環(huán)境流量，如通過三峽水庫調(diào)度（人造洪峰）為四大家魚產(chǎn)卵創(chuàng)造合適的水文條件，通過三峽水庫調(diào)度改善兩湖濕地江湖關(guān)系等，這些都對上游梯級與三峽水庫的調(diào)度提出了新的要求，即要求為保護生態(tài)環(huán)境目標(biāo)而進行水量調(diào)度。

3 長江流域水量調(diào)度現(xiàn)狀及問題

3.1 調(diào)度管理現(xiàn)狀

一直以來，防洪調(diào)度是流域管理工作的重點，并已逐步形成較為完善的長江防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)。相對于汛期的防洪調(diào)度，非汛期水量（水資源）調(diào)度工作起步較晚。但隨著2006年以來長江流域連續(xù)發(fā)生的干旱，長江流域的水量調(diào)度已經(jīng)得到了國家防總和水利部的高度重視，并已著手開展長江流域枯水期水資源統(tǒng)一調(diào)度以應(yīng)對流域干旱。長江委已開展的水量調(diào)度相關(guān)工作主要包括在長江干支流局部地區(qū)開展的流域水量分配的前期工作，以及為應(yīng)對干旱或緩解生態(tài)影響而開展的對三峽、丹江口等大型控制性水庫的優(yōu)化調(diào)度試點，如2009年首次嘗試長江上游水庫與三峽水庫的枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度。

從長江流域水資源管理的發(fā)展趨勢看，積極開展流域水量分配的前期工作、加強對重點水利水電工程的調(diào)度管理是長江水資源調(diào)度工作的主要思路。特別是隨著三峽工程的建成運行，以及長江上游干支流大型水庫建設(shè)加快，長江流域以三峽水庫為核心的控制性水庫群正在逐步形成，并成為長江綜合防洪體系和水資源開發(fā)利用體系的重要組成部分。在這樣的背景下，加強和完善對控制性水庫的調(diào)度管理將是未來長江流域水資源管理的主要手段。

3.2 干支流水量調(diào)度能力分析

長江流域已建、在建的大型水利水電樞紐工程中，大部分都建設(shè)在長江上游干流及其主要支流上，現(xiàn)結(jié)合各干支流的水資源量和工程建設(shè)情況，分析評價各干支流大型水利水電樞紐工程參與水量調(diào)度的能力。根據(jù)長江流域水資源綜合規(guī)劃報告，并以長江干流下游大通站徑流量為基準(zhǔn)，各干支流大型水利水電工程調(diào)節(jié)庫容、控制水文斷面多年平均水資源量及其占大通站徑流量的比重統(tǒng)計見表1。

從表1中可見，長江干支流水系中水資源占長江（大通站）徑流總量比重最大的是洞庭湖水系（20.7%），其余依次是鄱陽湖水系（16.0%）、金沙江（15.2%）、岷江（9.2%）、嘉陵江（7.1%）、雅礱江（6.3%）、烏江（5.3%）、漢江（5.0%），最小的是清江（1.4%）。各干支流控制性水利工程徑流調(diào)節(jié)能力及其參與流域水量統(tǒng)一調(diào)度的能力分析如下：

（1）長江流域雅礱江、金沙江、烏江、清江由于大型梯級水庫的緊密布局，對本流域的徑流調(diào)節(jié)能力很強；岷江盡管水資源量比重較大，但由于干流缺乏大型骨干水庫，徑流調(diào)節(jié)能力很弱。

（2）三峽水庫調(diào)節(jié)庫容較大，但相對于其入庫徑流量仍很有限（小于5%），所以三峽對長江上游來水的實際調(diào)節(jié)能力并沒有想象的那么強；長江干流中下游的水量調(diào)度，除依靠三峽水庫，未來必須考慮金沙江梯級的配合（金沙江來水約占三峽入庫的1／3），因為金沙江梯級對參與長江干流中下游的水量調(diào)度具有很好的潛力，其次是烏江梯級和嘉陵江水庫；岷江由于缺乏徑流調(diào)節(jié)能力，參與長江干流水量調(diào)度的能力很有限；清江盡管梯級水庫徑流調(diào)節(jié)能力很強，但由于水資源量比重很小，參與長江干流水量調(diào)度的能力也很有限。

（3）漢江由于丹江口水庫的加高增容，徑流調(diào)節(jié)能力較強，但漢江水資源量占長江水資源的比重較小，參與長江干流的水量調(diào)度的能力有限，所以漢江（丹江口）水量調(diào)度宜定位于本流域的水量調(diào)節(jié)和跨流域調(diào)水。

（4）洞庭湖、鄱陽湖水系水資源量占長江水資源比重最大，但由于兩湖通江，無節(jié)制閘，僅在上游水系有少數(shù)大型水庫，調(diào)節(jié)能力相對兩湖的水資源而言很弱，所以兩湖是被動接受其它工程水量調(diào)度的影響，缺乏主動參與水量調(diào)度的能力。

3.3 存在的問題

3.3.1 需求方面的問題

盡管長江流域大型水利水電工程存在水量調(diào)度需求，但從當(dāng)前的背景情況看，這些調(diào)度需求只針對特定的工程，并不是流域所有大型工程都有明確的水量調(diào)度需求，而且不同的區(qū)域、不同的工程，水量調(diào)度的需求也不同。在水資源配置方面，作為水利樞紐的三峽水庫、丹江口水庫的水量調(diào)度需求是明確的，其水量調(diào)度應(yīng)逐步列入水庫的常規(guī)調(diào)度內(nèi)容，由流域機構(gòu)組織調(diào)度管理，但其它大型工程這方面的調(diào)度需求并不明確。在工程協(xié)調(diào)運行方面，長江上游梯級水電工程的水量調(diào)度主要是出于協(xié)調(diào)各梯級水庫的汛前泄水和汛后蓄水矛盾的考慮。在生態(tài)保護需求方面，目前絕大多數(shù)水庫都保證了一個最小下泄流量（生態(tài)基流）。而對于更高層次的調(diào)度需求，如生態(tài)流量調(diào)度等，目前還處于研究探索階段，在正式的調(diào)度方案未確定前，這方面的調(diào)度需求還很難在實際調(diào)度中被考慮。

表1 長江干支流斷面水資源量與工程徑流調(diào)節(jié)能力分析表Tab le 1 W ater quantity at the cross-section of them ainstream and tributaries in Yangtze river basin and the capacity of runoff operation

3.3.2 管理方面的問題

一直以來，流域管理與區(qū)域管理之間的關(guān)系不順，事權(quán)劃分及職責(zé)分工不夠明確。由于歷史原因，區(qū)域管理一直處于強勢地位。一些區(qū)域水資源管理者過分注重區(qū)域利益，忽視全流域的整體利益。流域管理的理念還沒有被完全接受。由于已建水庫屬于各部門管理，部門分割、條塊分割、多龍管水的格局仍未改變。這些水庫采用原有的調(diào)度與管理模式，僅按水庫各自的任務(wù)進行調(diào)度運用，片面追求發(fā)電效益，難以顧及到整體利益和公共利益，從而影響流域梯級水庫整體的綜合利用效益。目前，長江委具有直接管理權(quán)的大型工程只有三峽水庫、丹江口水庫，對長江流域干支流其它大型水庫，除防洪外尚缺乏水資源調(diào)度管理權(quán)限。在未來梯級水庫群建設(shè)運行的背景下，這不利于流域機構(gòu)組織流域的水量調(diào)度工作，會造成國家對流域水資源統(tǒng)一管理難以落實。

在制度保障上，到目前為止，長江水量（水資源）統(tǒng)一調(diào)度管理尚缺乏相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)章制度?！端ā穼λ空{(diào)度僅提出一些基本的原則，對調(diào)度主體職責(zé)和調(diào)度行為等沒有具體的規(guī)定。盡管2008年批準(zhǔn)的《三峽水庫調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理辦法》對三峽水庫水量調(diào)度做了一些較為具體的規(guī)定，但該辦法只針對三峽水庫，并不能成為流域機構(gòu)進行流域其它大型水利水電樞紐工程水量調(diào)度的管理依據(jù)，而且其它樞紐工程也不可能都像三峽那樣單獨制定調(diào)度管理辦法，所以長江流域水量調(diào)度的管理最終還是需要一個流域?qū)用娴木哂型ㄓ眯缘姆ㄒ?guī)，盡管這可能需要一個相當(dāng)長的過程。在缺乏制度保障的情況下，水量調(diào)度的執(zhí)行將不得不依賴于國家主管部門和流域機構(gòu)的行政命令。

3.3.3 執(zhí)行方面的問題

長江流域許多水庫的設(shè)計運行多偏重防洪與發(fā)電，在水量調(diào)度方面考慮不多或是根本沒有考慮。而且從目前多數(shù)已建成運行的水庫看，發(fā)電是水庫管理方最主要、甚至是唯一的利益來源，除去必要的防洪要求，水庫主要是按電網(wǎng)需求調(diào)度運行的。由于水量調(diào)度具有社會公益性，很多水庫管理方都擔(dān)心水量調(diào)度需求的提出會影響他們的發(fā)電效益；而且如果水量調(diào)度由流域機構(gòu)統(tǒng)一組織開展可能會削弱水庫管理方的已有調(diào)度管理權(quán)限，對已有的發(fā)電調(diào)度造成進一步的約束。出于這些考慮，許多水庫管理單位可能不理解、不支持流域大型水電樞紐工程的水量調(diào)度。實施水量調(diào)度如果不能很好地建立協(xié)商、補償?shù)葯C制，協(xié)調(diào)好各方利益，那么在實際執(zhí)行中也會阻力重重。

4 長江流域大型水電工程水量調(diào)度的宏觀框架

流域水量調(diào)度的宏觀框架主要包含水量調(diào)度目標(biāo)與原則、調(diào)度管理內(nèi)容、管理制度、支撐條件等，下文將分別探討。

4.1 調(diào)度目標(biāo)與原則

根據(jù)流域情況，水量調(diào)度目標(biāo)可定位為：依據(jù)流域／區(qū)域水量分配方案，對流域內(nèi)各?。ǖ貐^(qū)）、各部門用水進行科學(xué)調(diào)配，保障流域供水安全和生態(tài)安全，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與高效利用；實現(xiàn)流域大型水利水電工程的聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮工程的綜合利用效益和整體利用效益；建立應(yīng)對特殊干旱和流域突發(fā)性涉水事件的應(yīng)急調(diào)度機制，保障特殊情況下的應(yīng)急水量調(diào)度；通過水量調(diào)度，維護健康長江，為長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善提供強有力的水資源保障。

調(diào)度原則方面，以“局部服從整體，興利服從防洪和生態(tài)，電調(diào)服從水調(diào)”為主要原則，制定控制性水庫群水量調(diào)度方案；按照“總量控制”、“斷面監(jiān)控”的原則，實施水量調(diào)度工作。

4.2 工程納入水量統(tǒng)一調(diào)度的篩選標(biāo)準(zhǔn)

長江流域各類水利工程眾多，對有必要納入到流域?qū)用嫠空{(diào)度的大型水電工程，其篩選標(biāo)準(zhǔn)主要考慮以下3點：

（1）工程調(diào)節(jié)庫容較大，一般大于10億m3，有一定的調(diào)節(jié)能力，對所在流域下游及長江干流的防洪、供水或生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響；

（2）工程所處地理位置重要或敏感，如長江干流或主要支流出口控制處，或工程范圍跨省界，需要流域機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

（3）工程涉及水量分配任務(wù)，有明確的（跨流域）水量調(diào)度需求。

對不滿足上述標(biāo)準(zhǔn)的水利工程，由地方（省、市）水行政主管部門進行水量調(diào)度的管理。

4.3 調(diào)度內(nèi)容

基于目前的認識，我們認為長江流域大型水電工程水量調(diào)度在內(nèi)容上至少包括以下幾個方面，主要是：

（1）枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度。針對納入流域統(tǒng)一水量調(diào)度體系的大型控制性水庫，具體內(nèi)容包括枯水期水量調(diào)度方案，枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度的啟動標(biāo)準(zhǔn)，主要斷面的控制流量（或最低控制水位）標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）依據(jù)水量分配方案的分水調(diào)度。主要針對有明確水量分配任務(wù)的大型水利樞紐，如三峽水庫、丹江口水庫，在流域水量分配方案確定后，依據(jù)水量分配方案制定樞紐工程的年、月、旬等水量調(diào)度計劃，擬定實時調(diào)度方案。

（3）長江上游梯級水庫汛前泄水、汛后蓄水調(diào)度。具體包括制定納入水量調(diào)度的各梯級水庫的蓄泄方案（水庫蓄水、泄水過程），梯級水庫蓄泄的先后次序與時間表，水庫水位動態(tài)控制方案，關(guān)鍵水文斷面的流量控制指標(biāo)。

（4）考慮生態(tài)環(huán)境用水需求的水量調(diào)度。根據(jù)生態(tài)環(huán)境用水的需要，制定水庫調(diào)度方案。

（5）應(yīng)急水量調(diào)度。包括應(yīng)急水量調(diào)度的實施情況界定、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、應(yīng)急處置措施等。

4.4 管理形式

長江流域大型水利水電工程眾多，根據(jù)不同的調(diào)度內(nèi)容，存在多種不同的水量調(diào)度形式，有常規(guī)性水量調(diào)度、階段性水量調(diào)度、應(yīng)急性水量調(diào)度，針對不同的水量調(diào)度形式，管理手段形式亦有所偏重。

4.4.1 枯水期水量調(diào)度

對于流域枯水期水量調(diào)度的管理，由于僅在枯水期，定位于階段性調(diào)度，建議的管理形式如下：①根據(jù)實際情況需要，流域機構(gòu)決定哪些大型水利水電工程有必要納入流域枯水期水量調(diào)度體系。對于流域機構(gòu)直管的水利工程，流域機構(gòu)可直接進行調(diào)度管理；對于支流屬省級水行政部門管理的工程，如有必要納入枯水期水調(diào)體系，流域機構(gòu)需要和省級水行政部門建立會商、協(xié)調(diào)機制，對工程進行統(tǒng)一調(diào)度管理；②針對納入枯水期水量調(diào)度體系的工程，流域機構(gòu)確定枯水期水量調(diào)度時間范圍，制定枯水期水量調(diào)度方案，并逐步建立流域水資源調(diào)度決策指揮系統(tǒng)，指導(dǎo)組織實施水量調(diào)度；③設(shè)定干支流主要控制斷面的控制流量或最低控制水位標(biāo)準(zhǔn)，對工程水量調(diào)度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對水量調(diào)度結(jié)果進行通報。

4.4.2 依據(jù)水量分配方案的分水調(diào)度

針對具有明確水量分配任務(wù)的大型水利樞紐，如三峽水庫、丹江口水庫，水量調(diào)度定位于工程的常規(guī)性調(diào)度，建議管理形式為：①流域機構(gòu)依據(jù)水量分配方案，制定工程的水量調(diào)度方案，該水量調(diào)度方案與工程原有的防洪、發(fā)電等調(diào)度方案一起構(gòu)成工程的常規(guī)調(diào)度內(nèi)容，列入工程的調(diào)度規(guī)范；②流域機構(gòu)負責(zé)水量調(diào)度的組織實施和監(jiān)督管理，并在水量調(diào)度過程中建立與防洪、發(fā)電、航運等其它調(diào)度管理部門的協(xié)調(diào)機制，保障水量調(diào)度的順利實施；③在省際斷面和重要的分水控制斷面設(shè)置斷面流量（水質(zhì)）控制標(biāo)準(zhǔn)，通過斷面流量監(jiān)控，對水量調(diào)度實施情況進行監(jiān)控。

4.4.3 梯級水庫汛前泄水、汛后蓄水調(diào)度

針對長江上游干支流以發(fā)電為主的水庫，著重強調(diào)對梯級水庫汛前泄水、汛后蓄水的調(diào)度管理，水量調(diào)度定位于階段性調(diào)度，建議管理形式為：①流域機構(gòu)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各梯級水庫管理單位制定出科學(xué)合理的梯級水庫蓄、泄調(diào)度初步方案；②在實際調(diào)度中，各梯級水庫或其所屬的電調(diào)部門依據(jù)水庫蓄水和來水情況調(diào)整調(diào)度方案，向流域機構(gòu)上報水庫汛后蓄水期、汛前消落期的運行調(diào)度計劃，流域機構(gòu)對上報調(diào)度計劃進行審查、批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的調(diào)度計劃是水庫實時調(diào)度的依據(jù)；③流域機構(gòu)在干支流設(shè)置若干監(jiān)控斷面，制定蓄水期和泄水期相應(yīng)的斷面控制性流量標(biāo)準(zhǔn)，以此對梯級水庫水量調(diào)度進行監(jiān)督管理。

4.4.4 應(yīng)急水量調(diào)度

應(yīng)急水量調(diào)度主要是指為應(yīng)對特殊干旱、突發(fā)性水環(huán)境事件或其它突發(fā)性涉水事件而開展的水量調(diào)度，定位于應(yīng)急性調(diào)度，建議管理形式為：①明確應(yīng)急調(diào)度的實施條件，制定長江流域突發(fā)涉水事件下的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)等級；②與流域各省區(qū)、各部門建立信息通報、會商機制，明確應(yīng)急調(diào)度時各方的職責(zé)任務(wù)，保障應(yīng)急調(diào)度的實施。

4.5 管理制度與責(zé)權(quán)劃分

長江流域水量調(diào)度的管理涉及多區(qū)域、多部門，管理中需要與水利部、省級水行政部門、電力部門、航運部門、工程業(yè)主等眾多利益相關(guān)方進行協(xié)調(diào)，管理事務(wù)繁雜。借鑒黃河水利委員會水量調(diào)度的管理經(jīng)驗，有必要在流域機構(gòu)設(shè)置專職的水量調(diào)度管理部門。該管理部門針對水量調(diào)度的主要職責(zé)應(yīng)包括：①組織編制長江干流及主要支流、跨省及省際邊界河流、國際河流水量分配方案和年度調(diào)度計劃，制訂大型水利水電工程水量調(diào)度方案并組織實施和監(jiān)督；②指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督流域內(nèi)大型水利水電工程的水資源聯(lián)合調(diào)度，負責(zé)組建流域水資源調(diào)度管理決策信息系統(tǒng)；③負責(zé)編制流域突發(fā)性涉水事件的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，并組織實施。

在管理責(zé)權(quán)劃分上，應(yīng)依據(jù)分級管理、分級負責(zé)的原則，合理劃分水利部、流域機構(gòu)、各省級水行政主管部門、各涉水相關(guān)部門在水量調(diào)度方面的職責(zé)和權(quán)限。流域機構(gòu)對依法納入到長江流域水量調(diào)度方案體系內(nèi)的大型工程，制定水量調(diào)度方案，并指導(dǎo)組織實施水量調(diào)度；對支流屬省級水行政部門管理的大型工程，當(dāng)需要參與流域水量統(tǒng)一調(diào)度時，由流域機構(gòu)協(xié)商省級水行政部門，對工程進行統(tǒng)一調(diào)度；涉及跨流域水量調(diào)度需上報調(diào)度方案／計劃，報水利部或國家防總批準(zhǔn)。對上游梯級水庫汛前泄水、汛后蓄水的水量調(diào)度，流域機構(gòu)對調(diào)度方案進行審批，并組織、協(xié)調(diào)各電力公司開展聯(lián)合調(diào)度。應(yīng)急調(diào)度時，經(jīng)國家防總、水利部批準(zhǔn)，流域機構(gòu)啟動應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，對流域大型水電工程進行應(yīng)急調(diào)度，并對應(yīng)急調(diào)度進行組織監(jiān)督，各省級水行政部門依據(jù)調(diào)度預(yù)案分級負責(zé)，在職權(quán)范圍內(nèi)行使調(diào)度管理，配合流域機構(gòu)實施應(yīng)急調(diào)度。

其它涉水部門，如發(fā)電部門、航運部門，在水量調(diào)度中遵循“局部服從整體，電調(diào)服從水調(diào)”的原則，明確各自在水量調(diào)度管理中的作用、權(quán)限和責(zé)任，在流域機構(gòu)的統(tǒng)一組織和指導(dǎo)下開展各自職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)度工作。

4.6 管理支撐條件

4.6.1 法律法規(guī)

在法律法規(guī)方面，盡管《水法》、流域機構(gòu)“三定”方案、《抗旱條例》都明確了流域機構(gòu)具有水量調(diào)度方面的管理職能，但相關(guān)規(guī)定比較宏觀，總體而言是一些原則性的條文規(guī)定，并未明確界定流域機構(gòu)在水量調(diào)度中的責(zé)權(quán)劃分、組織實施方式，對于指導(dǎo)流域機構(gòu)進行水量調(diào)度管理還缺乏可操作性的依據(jù)，未來應(yīng)基于已有法律法規(guī)對水量調(diào)度進行的專門立法，以進一步明確與細化。

4.6.2 體制機制

在管理體制機制方面，鑒于長江流域當(dāng)前的水庫管理現(xiàn)狀，要加強對梯級水庫的水資源調(diào)度管理，除了在逐步建立完善水資源調(diào)度管理法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，還要逐步構(gòu)建流域與省級區(qū)域、部門與部門的水事協(xié)商協(xié)調(diào)機制［4］，以及水電工程聯(lián)合調(diào)度、公益性水量調(diào)度的利益評估和補償機制。

4.6.3 監(jiān)控手段

在監(jiān)控手段方面，根據(jù)水量調(diào)度的需要，要在長江流域干支流重要控制斷面（包括省際控制斷面、引調(diào)水?dāng)嗝婧痛笮退姌屑~工程下泄流量控制斷面）建立嚴(yán)格的水文斷面流量監(jiān)控制度。其中，省際斷面起到控制省區(qū)分水用水的目的，樞紐工程下泄流量斷面起到監(jiān)督工程實施水量調(diào)度情況的目的。

4.6.4 技術(shù)與信息平臺

在技術(shù)方面，需加強流域水量調(diào)度的前期與基礎(chǔ)研究，如取水許可總量控制指標(biāo)、流域水量分配方案制定、流域枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度方案、上游梯級工程協(xié)調(diào)調(diào)度方案等，為水量調(diào)度管理提供技術(shù)支撐。在信息化方面，加大長江流域信息資源整合的力度，建立水資源調(diào)度的公用信息平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括水文測報、工程調(diào)度、斷面監(jiān)控、用戶需求等數(shù)據(jù)信息。

5 結(jié) 語

本文結(jié)合長江流域水資源情況和水利工程情況的新變化，探討了長江流域大型水電工程水量調(diào)度的必要性，并進行了相應(yīng)的需求分析。介紹了長江流域目前開展水量調(diào)度工作的現(xiàn)狀和存在的問題。在此基礎(chǔ)上，初步探討了長江流域?qū)嵤┧空{(diào)度的總體框架，包括調(diào)度目標(biāo)與原則、工程篩選標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)度內(nèi)容、管理制度形式和管理支撐條件。主要結(jié)論如下：

（1）長江流域大型水利水電樞紐工程在供水保障、梯級工程協(xié)調(diào)運行、水資源配置、生態(tài)環(huán)境保護等方面都存在水量調(diào)度需求；但目前長江流域多數(shù)工程對水量（水資源）調(diào)度的考慮不夠，流域機構(gòu)迫切需要組織實施大型水利水電樞紐工程的水量調(diào)度，并開展相應(yīng)的管理工作。

（2）長江流域大型水利水電樞紐工程已逐步具備開展水量調(diào)度的條件，但面臨著進一步明確調(diào)度需求、制定調(diào)度方案、健全管理體制機制、協(xié)調(diào)各方利益矛盾等方面的問題和困難，有待逐步解決。

（3）對于需納入到流域水量調(diào)度體系的大型水利水電工程，其篩選標(biāo)準(zhǔn)宜綜合考慮工程的調(diào)節(jié)庫容規(guī)模、工程所處的地理位置重要性、工程的水資源配置功能等要素。

（4）長江流域大型水利水電樞紐工程水量調(diào)度在內(nèi)容上主要包括枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度、長江上游梯級水庫汛前泄水和汛后蓄水調(diào)度、依據(jù)水量分配方案的分水調(diào)度、考慮生態(tài)環(huán)境用水需求的水量調(diào)度，以及應(yīng)對突發(fā)性涉水事件的應(yīng)急水量調(diào)度。針對不同的調(diào)度內(nèi)容可采用階段性、常規(guī)性和應(yīng)急性等不同的調(diào)度形式。

（5）長江流域水量調(diào)度應(yīng)結(jié)合長江流域水電工程規(guī)劃、建設(shè)情況與長江治江的戰(zhàn)略步驟［5］，分階段、有步驟的開展，先從少數(shù)有明確水資源調(diào)度需求的支流或地區(qū)，以及對流域水資源情勢影響重大的控制性樞紐工程開始著手水量調(diào)度試點，并逐步由單個工程的水量調(diào)度向流域水量統(tǒng)一調(diào)度發(fā)展。

致謝：長江委水資源局專家對本文研究提出了一些有幫助的思路和建議，特此感謝。

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［2］ 陳 進.長江流域大型水庫群統(tǒng)一蓄水問題探討［J］.中國水利，2010，（8）：10－13.（CHEN Jin.Discussion on the Unified Water Storage of the Reservoirs in Yangtze River Basin［J］.ChinaWater Resources，2010，（8）：10－13.（in Chinese））

［3］ 尹正杰，黃 薇，陳 進.長江流域梯級水庫生態(tài)調(diào)度管理體制與機制探討［J］.人民長江，2008，39（20）：15－17.（YIN Zheng-jie，HUANG Wei，CHEN Jin.Management System and Mechanism of Cascade Reservoirs Operation for Ecological Considerations in the Yangtze River Basin［J］.Yangtze River，2008，39（20）：15－17.（in Chinese））

［4］ 劉振勝，夏細禾.構(gòu)建長江流域綜合管理法律體系的構(gòu)想［J］.中國水利，2009，（9）：36－38.（LIU Zhensheng，XIA Xi-he.Strengthening Legislation System for Integrated River Basin Managementof Yangtze River［J］.China Water Resources，2009，（9）：36－38.（in Chinese））

［5］ 蔡其華.長江水利發(fā)展戰(zhàn)略［J］.人民長江，2009，40（9）：4－7.（CAIQi-hua.Strategy of Water Resources Development in the Yangtze River Basin［J］.Yangtze River，2009，40（9）：4－7.（in Chinese） ）

（編輯：趙衛(wèi)兵）

Issues on Water Quantity Operation of Large-Sized Reservoirs in the Yangtze River Basin

YIN Zheng-jie，HUANGWei，CHEN Jin
（Yangtze River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China）

In light of the changes ofwater resources and water engineering conditions，water quantity operation of large-sized reservoirs has become an important part ofwater resourcesmanagement in the Yangtze River basin.In this paper，the demand forwater quantity operation of large-sized reservoirs is put forward，and the status quo of the operating work and existing problems are presented.Moreover，the capacity of water quantity operation of largesized reservoirs on different tributaries and mainstream sections are also evaluated.Based on the above understanding，an overall framework of reservoir operation for water quantity is proposed.The framework includes operation targets and principles，reservoir selection criteria，operation contents，management system and supporting conditions.The research will provide decision-making reference for the future integrated operation of water quantity of large-sized reservoirs in the Yangtze River basin.

water quantity operation；hydropower reservoir；river basin management；Yangtze River basin

TV697.1

A

1001－5485（2011）07－0007－06

2010-09-14

水利部公益性行業(yè)科研專項（200901012）

尹正杰（1976-），男，湖北武漢人，博士，高級工程師，主要從事流域水資源管理研究，（電話）027-82927552（電子信箱）yinzj＠m(xù)ail.crsri.cn。