牛大山 肖敬 蔡雅平 張晶晶

充分就業(yè)是我國政府一直以來都特別關(guān)注的宏觀經(jīng)濟(jì)問題，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被釋放出來，成為我國勞動(dòng)力市場上巨大的勞動(dòng)力供給來源之一，因此，研究農(nóng)村失業(yè)問題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國農(nóng)村失業(yè)問題的表現(xiàn)形式及原因分析

（一）非公開失業(yè)

非公開失業(yè)或稱為隱蔽性失業(yè)是農(nóng)村失業(yè)最主要的表現(xiàn)形式。非公開失業(yè)在官方失業(yè)統(tǒng)計(jì)中沒有反映出來，勞動(dòng)者表面上有工作可做，主要包括：

1．從生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)分析—“偽裝失業(yè)”

偽裝失業(yè)通常也被叫做剩余勞動(dòng)，是指勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零時(shí)的就業(yè)，即：如果從總就業(yè)中撤出一部分勞動(dòng)者而不會(huì)使總產(chǎn)量減少，那么，被撤出來的勞動(dòng)者就是偽裝失業(yè)。

根據(jù)我國目前每畝耕地投入的勞動(dòng)力計(jì)算，農(nóng)業(yè)只需1.5億勞動(dòng)力，除了被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門吸收的農(nóng)村勞動(dòng)力之外，我國6億農(nóng)民之中還有3.6億多的農(nóng)村勞動(dòng)力。也就是說，尚有兩億多的勞動(dòng)力可以從農(nóng)業(yè)中撤出來而不會(huì)減少農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)量。這部分人實(shí)際上就構(gòu)成了我國目前農(nóng)村的偽裝失業(yè)人群。目前在我國存在著大量的偽裝失業(yè)人口。

2．從工作時(shí)間和收入的標(biāo)準(zhǔn)分析—就業(yè)不足

這種失業(yè)者是指那些實(shí)際工作的時(shí)間少于他們能夠并愿意工作的時(shí)間并因而僅獲得低于某種必要收入（最低額）的勞動(dòng)者。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》的規(guī)定：職工每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)。正常情況下，成年人每天能夠工作8個(gè)小時(shí)。如果一個(gè)勞動(dòng)者一天能夠工作8小時(shí)，但由于工作機(jī)會(huì)的缺乏，實(shí)際上的工作時(shí)間要少于8小時(shí)，這就構(gòu)成了就業(yè)不足。

作為中國農(nóng)民來說，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性造成了農(nóng)忙時(shí)農(nóng)民工作時(shí)間比較充分，但農(nóng)閑時(shí)勞動(dòng)力則幾乎處于完全閑置的狀態(tài)。而勞動(dòng)者愿意提供的勞動(dòng)力的供給和勞動(dòng)收入之間是有密切關(guān)系的。如果勞動(dòng)時(shí)間不足的話，農(nóng)民的收入就得不到保障，城鄉(xiāng)收入差距就會(huì)越拉越大。

據(jù)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)調(diào)查，2005－2009年，農(nóng)民戶均家庭經(jīng)營勞動(dòng)投入量由318個(gè)工日逐年減少到265個(gè)工日，下降了16.7%。其中種植業(yè)投工量由153個(gè)工日減少到了125個(gè)工日，下降了18.2%。我們可以折算一下，2005－2009年間，農(nóng)民戶均家庭經(jīng)營勞動(dòng)投入量平均為8.8個(gè)月左右，而種植業(yè)投工量則僅為4.2個(gè)月左右。也就是說如果僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的話，農(nóng)民一年中有3.20個(gè)月(其中：從事種植業(yè)的農(nóng)民一年中將有7.8個(gè)月）是不能充分就業(yè)的，因而也沒有收入的。

3．從意愿的標(biāo)準(zhǔn)分析—隱蔽失業(yè)

每個(gè)人都應(yīng)該有勞動(dòng)的權(quán)利，除了收入之外，人們從事勞動(dòng)還有諸如實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值等要求。根據(jù)馬斯洛的需要層次論，人們有自我實(shí)現(xiàn)的需要，而勞動(dòng)可以為社會(huì)創(chuàng)造產(chǎn)品、提供服務(wù)，人們勞動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

在我國農(nóng)村，有些人因無工可做而違背自己的意愿去參加自己不愿從事的工作。尤其是有些農(nóng)村婦女，因?yàn)閭鹘y(tǒng)習(xí)慣和道德因素，她們找不到工作而不得不“圍著鍋臺(tái)轉(zhuǎn)”，成為自我雇傭者。顯然，這些隱蔽失業(yè)者的工作是不足的。

（二）公開失業(yè)

公開失業(yè)是指在官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中公布出來的失業(yè)。公開失業(yè)主要是指城鎮(zhèn)失業(yè)，公開失業(yè)者由于各種原因而沒有工作可做。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和城鄉(xiāng)收入差距的拉大，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，這些涌入城市的勞動(dòng)力如果找不到工作的話，就形成了公開的失業(yè)。

有兩種因素促進(jìn)了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，即推力因素和拉力因素。推力因素與鄉(xiāng)村有限的工作機(jī)會(huì)和教育、運(yùn)輸、通訊的發(fā)展有關(guān)。拉力因素是城市中較高的勞動(dòng)報(bào)酬和優(yōu)裕的生活條件。

哈里斯—托達(dá)羅模型中對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移做了較詳細(xì)的分析。準(zhǔn)備向城市移民的人們實(shí)際上考慮兩個(gè)因素：一是城鄉(xiāng)實(shí)際工資的差異水平，二是在城市找到工作的概率大小。目前，我國城鄉(xiāng)收入差距有拉大的趨勢(shì)：2007年城鄉(xiāng)居民收入比為3.33:1，2008年擴(kuò)大為3.36:1絕對(duì)差距首次超過1萬元。2009年城鄉(xiāng)居民收入比為3.3:1。收入差距的存在使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力看到在城市可以獲得更多的收入，會(huì)加大向城市轉(zhuǎn)移的意愿。加之城市的工作機(jī)會(huì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市的損失或機(jī)會(huì)成本很小甚至是零，這就刺激了農(nóng)村勞動(dòng)者沒有顧慮的到城市里去尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、解決農(nóng)村失業(yè)問題的對(duì)策分析

（一）保持經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)增長的根本保證，根據(jù)“奧肯法則“，GDP每增加3%，失業(yè)率大約下降1%。經(jīng)濟(jì)的增長，可以為勞動(dòng)者提供更多的工作崗位，增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從2006年到2009年，“十一五”前4年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均實(shí)際增長11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6個(gè)百分點(diǎn)，比世界同期水平快8.2個(gè)百分點(diǎn)。2010年上半年，中國GDP又實(shí)現(xiàn)了11.1%的增長。

中國經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)的增長，為解決農(nóng)村失業(yè)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也使農(nóng)村居民通過家電、汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)享受到了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

這是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路和阻止農(nóng)村人口盲目向城市流動(dòng)的重要戰(zhàn)略措施。第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國家從資金、技術(shù)上為農(nóng)村小型工業(yè)的發(fā)展提供幫助；第二，改變不利于農(nóng)業(yè)部門的貿(mào)易條件。減免直至完全取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)格，這些都有利于改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，有助于增加農(nóng)民的收入。

（三）縮小城鄉(xiāng)收入差距

城市的高工資收入是吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市的主要因素。城鄉(xiāng)收入差距越大，農(nóng)業(yè)剩余人口向城市流動(dòng)的傾向就越大。如果城市工業(yè)部門吸收勞動(dòng)力的能力跟不上勞動(dòng)力增長的速度，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的失業(yè)問題。目前，我國政府十分重視農(nóng)業(yè)增收問題，正通過廢除農(nóng)業(yè)稅、加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金和技術(shù)投入、消除城鄉(xiāng)扭曲的要素價(jià)格等措施，切實(shí)為農(nóng)民減負(fù)，保證農(nóng)民的增收，從而逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，以解除目前較重的就業(yè)壓力。

（四）保護(hù)農(nóng)民利益，提高糧食價(jià)格

中央政府正在或即將不失時(shí)機(jī)出臺(tái)一系列調(diào)控措施，繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)格，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，提高農(nóng)民收入。

（五）加快小城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐

依托小城鎮(zhèn)可以加快農(nóng)村建設(shè)步伐，形成長期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 依托小城鎮(zhèn)可以減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過農(nóng)村現(xiàn)有人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，逐步做到農(nóng)村絕大多數(shù)人口居住在小城鎮(zhèn)，減少農(nóng)村自然村莊和現(xiàn)有農(nóng)戶，減少農(nóng)村直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量，相應(yīng)增加從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力人均自然資源占有量，從而保證農(nóng)業(yè)人員能夠充分就業(yè)。

［1］畢世杰主編．發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．高等教育出版社，1999．

［2］譚崇臺(tái)主編．發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．山西經(jīng)濟(jì)出版社，2001．

［3］高鴻業(yè)主編．西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）［M］．中國人民大學(xué)出版社，2000．