■宋遠(yuǎn)偉

近年來(lái)，我國(guó)高校負(fù)債辦學(xué)已成為普遍現(xiàn)象。關(guān)于我國(guó)高校負(fù)債的研究逐漸成為理論界的研究熱點(diǎn)。本文依據(jù)近些年來(lái)高校負(fù)債的國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)，對(duì)高校負(fù)債的現(xiàn)狀、形成原因以及如何化解等三個(gè)方面的觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理和綜述，在此基礎(chǔ)上對(duì)前期研究中存在的不足之處進(jìn)行了探討，深化了對(duì)國(guó)內(nèi)高校負(fù)債問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了高校有針對(duì)性的采取對(duì)策，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、我國(guó)高校負(fù)債現(xiàn)狀的分析

關(guān)于公立高校的負(fù)債規(guī)模，雖然一直缺乏權(quán)威的官方數(shù)據(jù)，但是高校負(fù)債沉重已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，2005年以前，中國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500億至2000億元人民幣。目前，幾乎所有建設(shè)新校區(qū)的高校都有貸款。在2010年5月，教育部教育發(fā)展研究中心主任張力指出，“保守估計(jì)當(dāng)前全國(guó)高校負(fù)債高達(dá)5000億-6000億元?！?/p>

許多國(guó)內(nèi)的學(xué)者從具體實(shí)際出發(fā)，對(duì)我國(guó)高校負(fù)債的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述。運(yùn)用數(shù)學(xué)模型對(duì)2004年的72所教育部直屬高校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)證研究,得出的結(jié)論是,，72所高校總體財(cái)務(wù)狀況有所惡化,處于財(cái)務(wù)狀況潛伏期的有16所，處于財(cái)務(wù)狀況危機(jī)期的有3所，處于財(cái)務(wù)困境惡化的有6所。

有的學(xué)者從高校負(fù)債現(xiàn)狀的利弊入手，對(duì)高校負(fù)債融資的現(xiàn)狀進(jìn)行了解析。認(rèn)為高校負(fù)債一方面促進(jìn)了教學(xué)的硬件設(shè)施建設(shè)，學(xué)校的學(xué)科建設(shè)以及師資隊(duì)伍建設(shè)，但是另一方面隨著高校負(fù)債的急劇增加在促進(jìn)了高?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，也為高校今后發(fā)展背上了沉重的包袱。目前有一部分大學(xué)已處于無(wú)力償還貸款本金，而只能勉強(qiáng)償還貸款利息的狀態(tài)。

二、高校負(fù)債原因探析

（一）政府投入不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺

隨著科技與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家需要高素質(zhì)人力資源的支持，社會(huì)對(duì)人才的需求給高校施加了壓力，于是高校開始了一系列的擴(kuò)建活動(dòng)。伴隨著我國(guó)高等教育的這種跨越式發(fā)展，而財(cái)政性教育撥款卻增加緩慢。提出，自高校實(shí)行收費(fèi)制度以來(lái)，按照確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費(fèi)已完全不能支撐高校的正常開支，一半以上辦學(xué)資金需來(lái)自政府財(cái)政撥款，但長(zhǎng)期政府資金投入不足，嚴(yán)重影響了我國(guó)高等教育的發(fā)展。高等教育擴(kuò)招以后，迫使高校不得不多方位尋求建設(shè)資金。因此，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)所需的新增流動(dòng)資金和固定資產(chǎn)投資要用的資金只有依靠借貸，向銀行貸款便是其中一項(xiàng)，高校的負(fù)債便由此開始。

高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該成為高校辦學(xué)資金的主要供給者，然而我國(guó)政府對(duì)于高等教育的投資卻長(zhǎng)期沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平，葉芃和汪榜江也同樣認(rèn)為政府投入不足是高等教育負(fù)債的一個(gè)主要原因。

（二）高校的擴(kuò)招

自1999年教育部出臺(tái)“面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了高校擴(kuò)張的快速發(fā)展時(shí)期，直到2010年高校招生人數(shù)已達(dá)到657萬(wàn)。面對(duì)高校的迅速發(fā)展，原來(lái)的教學(xué)軟件與硬件顯然已不能滿足學(xué)生日益增長(zhǎng)的需求，許多高校出現(xiàn)生均經(jīng)費(fèi)下降與辦學(xué)硬件嚴(yán)重不足的情況，這種狀況持續(xù)下去將難以確?；镜慕虒W(xué)質(zhì)量和教育的可持續(xù)發(fā)展。于是有學(xué)者從高校擴(kuò)招入手對(duì)高校負(fù)債進(jìn)行了研究。他認(rèn)為高校擴(kuò)招的實(shí)施具有兩面性。一方面實(shí)現(xiàn)了中國(guó)高等教育從精英教育到大眾化教育的過(guò)渡；另一方面高校日常經(jīng)費(fèi)滿足不了快速發(fā)展帶來(lái)的基本建設(shè)需求，迫切需要從銀行等部門融入資金，于是負(fù)債辦學(xué)成為解決資金短缺問(wèn)題的必然選擇。因此,負(fù)債辦學(xué)是擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)質(zhì)量的客觀要求。

王為正、翟志華、羅家國(guó)也紛紛著文，指出從精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育而產(chǎn)生的高校擴(kuò)招引發(fā)了我國(guó)高校負(fù)債過(guò)高。

（三）政府職能及角色錯(cuò)位

在我國(guó)高等教育的發(fā)展過(guò)程中，政府一直擔(dān)當(dāng)高等教育發(fā)展的唯一資源提供者和管理者。但是我國(guó)政府管理高等教育職能缺乏嚴(yán)格的界定和足夠的監(jiān)督力度。提出政府在高等教育管理中，直接干預(yù)高校的具體工作運(yùn)轉(zhuǎn)，過(guò)多干涉高校辦學(xué)過(guò)程中的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)，使得高等教育資源高度集中并直接由政府進(jìn)行支配，這種完全由政府壟斷的模式必然造成高等教育服務(wù)質(zhì)量差、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，使高等教育行政化、官僚化，成為腐敗滋生場(chǎng)所。

正是由于在高等教育立法中缺乏對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的強(qiáng)制性規(guī)定，而且在有關(guān)政府與高校法律關(guān)系的規(guī)定中政府始終處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，在權(quán)力關(guān)系的規(guī)定中也是政府想放就放，想收就收，忽視法律的制約和監(jiān)督，使得政府管理高等教育的職能無(wú)法真正得以奏效。也認(rèn)為政府與高校之間的關(guān)系并沒有理順，高校沒有完整的法人權(quán)利，擴(kuò)招后的高校管理體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，雖然具有法人名分的高校卻對(duì)于政府仍然具有絕對(duì)的依賴性。

三、如何化解高校負(fù)債

（一）多元化辦學(xué)，拓寬資金來(lái)源渠道

高校負(fù)債的主要原因之一就是資金來(lái)源單一，高校的資金主要來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)收入、政府財(cái)政收入和銀行貸款三部分。但是現(xiàn)有的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)顯然不能滿足高校發(fā)展的需要。指出高校應(yīng)該廣開財(cái)源，利用高校的科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研基地建設(shè)，利用媒體工具開展對(duì)外宣傳和公關(guān)活動(dòng)，提高學(xué)校的知名度。國(guó)家應(yīng)積極支持多元化辦學(xué)，拓寬高校資金來(lái)源渠道，在堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主體的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取社會(huì)力量和外資投資、捐贈(zèng)，使融資辦學(xué)有新突破，在保證教學(xué)質(zhì)量提高的前提下完成多方籌措資金和有效使用資金的任務(wù)。

（二）對(duì)高校老校區(qū)土地進(jìn)行置換

高校在新校區(qū)建成之后，就會(huì)出現(xiàn)一校有多個(gè)校區(qū)的情況，這必定會(huì)增加運(yùn)行成本與管理難度，很多老校區(qū)利用率不高，造成了資源浪費(fèi)。認(rèn)為高校絕大部分老校區(qū)都處于城市的中心區(qū)域，若能抓住機(jī)遇，盡快啟動(dòng)土地置換工程，將會(huì)給高校帶來(lái)巨大的收益，同時(shí)這也是高校擺脫資金困擾的主要途徑。土地置換，使不同土地發(fā)揮不同作用，提高了土地的利用率，從而促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。高校對(duì)老校區(qū)土地進(jìn)行置換，是籌集建設(shè)資金、加快新校區(qū)建設(shè)、提高辦學(xué)效益的重要途徑。當(dāng)然，高校用地為教育用地，屬國(guó)有劃撥土地，國(guó)有劃撥土地轉(zhuǎn)讓或改變用途必須依法進(jìn)行。

（三）促進(jìn)高等教育從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，積極控制增量債務(wù)。

由于高校自身消化債務(wù)的能力有限，為了積極化解存量債務(wù)，有效控制增量債務(wù)，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促使高等教育從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。指出對(duì)待高等學(xué)校負(fù)債問(wèn)題，應(yīng)該站在歷史和發(fā)展的角度，理性分析高校負(fù)債的歷史背景，客觀評(píng)價(jià)高校負(fù)債背后的歷史性貢獻(xiàn)，并在政府主導(dǎo)下有效化解高校負(fù)債，推動(dòng)高等教育持續(xù)健康發(fā)展。從需要看，盡管我國(guó)高等教育提前實(shí)現(xiàn)了大眾化，但這只是數(shù)量上、外延式的“大眾化”，入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、管理體制等還遠(yuǎn)沒有完成適應(yīng)“大眾化”時(shí)代的要求，我們要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展的路子，合理確定辦學(xué)規(guī)模，不再盲目擴(kuò)大招生數(shù)量，努力推動(dòng)高等教育朝更高水平的大眾化方向發(fā)展。

四、前期研究中存在的不足

高校負(fù)債作為我國(guó)高校健康發(fā)展的障礙，正受到越來(lái)越多的關(guān)注。我國(guó)學(xué)者較為全面地分析了高校負(fù)債的成因，有針對(duì)性地提出了化解負(fù)債的各種路徑。這些觀點(diǎn)，表達(dá)了研究者們對(duì)于我國(guó)高校及高等教育健康發(fā)展的良好愿望，但筆者認(rèn)為，雖然這一領(lǐng)域研究的總體框架已經(jīng)形成，但是在研究主體、研究?jī)?nèi)容和研究方法等方面仍然存在不足。

1、從研究主體來(lái)看，研究者大部分為高校人員和銀行信貸工作者，受自身理論素養(yǎng)所限，多數(shù)研究者停留在經(jīng)驗(yàn)層面，缺乏深入的理論探究。尤其是促成我國(guó)高校負(fù)債的體制和制度層面的原因仍需要進(jìn)行更進(jìn)一步的探討。

2、從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，由于高校債務(wù)危機(jī)研究起步較晚，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的直接研究比之理論界對(duì)其他高等教育問(wèn)題的研究，不僅研究數(shù)量較少，而且研究側(cè)重于問(wèn)題的提出，低水平重復(fù)等問(wèn)題較為突出。

3、在研究方法上，大多是采用文獻(xiàn)法進(jìn)行研究，而缺少對(duì)實(shí)際調(diào)查研究法的應(yīng)用。

4、部分化解高校負(fù)債路徑的可行性值得商榷。比如，有些學(xué)者提出“校區(qū)置換”，將位于市中心的高校置換到郊區(qū)，以土地置換收益償還貸款，但這種操作會(huì)提升學(xué)生學(xué)習(xí)生活成本，似有轉(zhuǎn)嫁矛盾之嫌。

雖然對(duì)這一領(lǐng)域的研究已經(jīng)引起各級(jí)政府的高度關(guān)注，我國(guó)學(xué)者也以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行深入探討，但是對(duì)于這一問(wèn)題的研究需要多樣化的方法和多層面的視角，需要更多相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者進(jìn)行科學(xué)的分析。只有這樣，才能發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，更好地解決高校的債務(wù)問(wèn)題，促進(jìn)高等教育事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

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