■李艷 楚文嬌

中國傳統(tǒng)政治文化中民主、參與和法治因素的缺乏，導(dǎo)致現(xiàn)代政治文化民主、參與、法治意識(shí)難以真正形成，再加上我國公共權(quán)力監(jiān)督體制存在不少問題，更加影響公共權(quán)力的制約與監(jiān)督。所以必須從培育新型政治文化與完善公共權(quán)力監(jiān)督體制入手，我們不僅要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的健全和完善，還要注重權(quán)力監(jiān)督主體的政治文化的塑造與創(chuàng)新，培育社會(huì)主義新型的政治文化，把“專制型、道德型”的政治文化盡力向“民主型、參與型和法治型”的政治文化轉(zhuǎn)軌，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與約束，促進(jìn)公共權(quán)力高效、廉潔運(yùn)行，使真正意義上的現(xiàn)代政治文化盡快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、培育新型的政治文化

（一）培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)

亞里士多德說過，“人是天生的政治動(dòng)物”。也即是說每個(gè)人都有參與政治活動(dòng)的要求與欲望。根據(jù)“人民當(dāng)家作主”，可知公共權(quán)力是人民的，只是交由一少部分人來代為行使，只是一些“精英政治家”們割裂了權(quán)力與其主體的關(guān)系。要培育新型政治文化，必須將公共權(quán)力的監(jiān)督權(quán)歸還給人民，讓權(quán)力運(yùn)行在人民的監(jiān)督之下。

（二）增強(qiáng)公眾的民主意識(shí)

民主意識(shí)就是公民在政治生活中所具有的民主權(quán)利的恰當(dāng)認(rèn)知，對(duì)民主規(guī)則足夠熟悉，對(duì)民主價(jià)值廣泛認(rèn)同，對(duì)規(guī)則運(yùn)作規(guī)范性的適度信任以及在政治活動(dòng)中公民自身所表現(xiàn)出來的對(duì)民主規(guī)則的自覺遵從。所以作為政治生活中的主體——公民自身要有意識(shí)地培養(yǎng)自己的民主意識(shí)。民眾要從內(nèi)心相信，民主政治是可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，自覺追求民主的政治信仰、民主價(jià)值。

（三）提高公民的法治理念

我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，必須有一套新型政治文化與之匹配，中國特色社會(huì)主義法治型政治文化就是正確的選擇，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，我們應(yīng)該克服傳統(tǒng)政治文化的“人治”思想，樹立現(xiàn)代政治文化的“法治”思想，要切實(shí)做好“有法可依”、“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”，使整個(gè)“法治”過程環(huán)環(huán)相扣，不存在脫節(jié)。

二、完善我國公共權(quán)力的監(jiān)督體制

（一）完善公共權(quán)力監(jiān)督的法律體系

“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！北O(jiān)督權(quán)力必須以權(quán)力、權(quán)威為后盾，必須以合理的權(quán)力為基礎(chǔ)。要賦予監(jiān)督主體合法的監(jiān)督權(quán)，必須要建立和健全權(quán)力監(jiān)督的法律體系，使其行使監(jiān)督權(quán)時(shí)有據(jù)可依。以法律監(jiān)督制約權(quán)力，即要求各種權(quán)力都要在法律規(guī)定的軌道上行駛，任何組織和個(gè)人都不得凌駕于法律之上。

（二）完善公共權(quán)力監(jiān)督方式

1、建立自上而下、平行監(jiān)督、自下而上的多渠道監(jiān)督體制。健全公民監(jiān)督體系，暢通公民監(jiān)督渠道。在行政行為過程中，要公開審批、許可、發(fā)證、檢查、行政征收、行政處罰等行政行為的法律依據(jù)，并要求公正嚴(yán)格執(zhí)行管理程序，一定要按程序辦事。另外，發(fā)展和完善現(xiàn)行的上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，不僅逐級(jí)監(jiān)督，也提倡跨級(jí)監(jiān)督，營(yíng)造出一幅下級(jí)敢于監(jiān)督上級(jí)，同級(jí)之間愿意監(jiān)督，上級(jí)夠得上監(jiān)督下級(jí)的局面。

2、建立事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。改變我國現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督方式存在的弊端，即不僅將注意力放在事后懲治上，還應(yīng)注意事前的預(yù)防，防患于未然，并明確責(zé)任，以免事后出現(xiàn)爭(zhēng)功諉過，找不到負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象；事中嚴(yán)格控制，并建立反饋系統(tǒng)，及時(shí)收集信息，“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。”

3、建立內(nèi)部、外部立體監(jiān)督。行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制在設(shè)置上應(yīng)該改變其與黨政機(jī)關(guān)的依附關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其隸屬上的垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干擾，獨(dú)立開展工作，使其工作獨(dú)立而又權(quán)威。同時(shí)也要將涉及公眾利益內(nèi)部規(guī)章制度透明化；此外，提高公民的自身素質(zhì)、監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)參與新聞?shì)浾摫O(jiān)督和民間組織，從客觀角度關(guān)注和監(jiān)督公共權(quán)力的使用過程。

總之，我國公民的政治參與意識(shí)普遍比較淡薄，不利于我國公共權(quán)力監(jiān)督的運(yùn)行。而現(xiàn)階段，變革下的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制則需要一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督體制與之配合，以更好地約束公共權(quán)力運(yùn)行，防止公共權(quán)力偏離運(yùn)行軌道，防止和及時(shí)糾正權(quán)力被濫用，并保證其高效運(yùn)行，減少和杜絕一切因權(quán)力缺乏監(jiān)督引起的不法現(xiàn)象。所以，新時(shí)期下我們要著力培育新型政治文化，使社會(huì)成員真正樹立起積極的政治參與意識(shí)和社會(huì)主義法治意識(shí)，為公共權(quán)力監(jiān)督文化的確立提供廣泛而深厚的社會(huì)底蘊(yùn)。

[1]陳奇星.中國公共行政監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考[J].國家行政學(xué)院院報(bào)，2003（3）.

[2]郝繼明.公共權(quán)力的異化及其控制[J].社科縱橫，2008（7）.

[3]李曉廣.論當(dāng)代中國權(quán)力監(jiān)督體系[J].中國特色社會(huì)主義研究，2005（1）.

[4]許源源，張世偉.試論權(quán)力監(jiān)督體系[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，1999（4）.

[5]周玉琴,宋鑫華.對(duì)公權(quán)力監(jiān)督缺失的政治文化分析[J].新東方，2008（7）.

[6]陳淑玲.我國權(quán)力監(jiān)督的文化障礙及對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技，2009（11）.

[7]李慧芳.我國公共權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制缺陷分析[J].中國太原市委黨校學(xué)報(bào)，2009（5）.

[8]王凱偉.國外權(quán)力監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國反腐敗啟示[J].求索，2004（8）.