□賓川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站 671600 周志業(yè)

為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，現(xiàn)就促進農(nóng)產(chǎn)品擴大出口提五個方面的建議。

1 加快出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設

1.1 建設出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

各級政府各有關部門要加大出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的土地整治、水利灌溉等基礎設施建設的投入；結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，制定并完善農(nóng)業(yè)標準體系，加大農(nóng)業(yè)標準化的示范推廣力度；借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研成果，積極引進和應用農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新肥料、新農(nóng)藥、新機具；建立和完善蔬菜、水果、干果等面向國際市場、高起點、高水平的出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

1.2 建設良好農(nóng)業(yè)規(guī)范基地

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督、出入境檢驗檢疫等部門要加快導入國際通行的農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)安全衛(wèi)生管理方法和手段，加快良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）示范基地建設，針對不同進口國、不同品種，制定適合本地實際、操作性強的出口農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證管理體系，并率先在各農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)扶持幾個良好農(nóng)業(yè)規(guī)范示范基地建設。加大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范基地建設和認證推廣力度，逐步完善良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證管理體系。

2 推進外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

2.1 培育外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

大力發(fā)展出口農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大一批具有地方特色和比較優(yōu)勢、技術含量高的出口農(nóng)產(chǎn)品（食品）生產(chǎn)和深加工產(chǎn)業(yè)集群。積極推進外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，加快培育外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵、扶持出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建立出口原料生產(chǎn)基地，推廣“公司+基地+標準化”等產(chǎn)業(yè)化模式，每年扶持一批集生產(chǎn)、加工、銷售和帶動功能為一體，面向國際市場的出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。引導出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵龍頭企業(yè)實施機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。

2.2 爭創(chuàng)出口農(nóng)產(chǎn)品名牌

積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)揮品牌農(nóng)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品出口的促進作用，大力培育、整合、保護、提升農(nóng)業(yè)品牌，加大對地理標志產(chǎn)品的保護力度和出口農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)的扶持力度，大力推動出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品，發(fā)展自有品牌，爭創(chuàng)名牌。

3 完善安全監(jiān)控體系

3.1 提高檢驗檢測水平

各級政府各有關部門要加快建縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心工程建設，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

各級政府要加大出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的基礎設施投入，完善檢驗檢測條件。各有關部門要加強檢驗檢測專業(yè)技術人員的業(yè)務培訓，提高檢驗檢測水平，縮短檢驗檢測時間；加強相互間的協(xié)作，充分利用現(xiàn)有的檢驗檢測資源，積極為企業(yè)提供便利。

3.2 增強企業(yè)自檢自控能力

積極引導加工出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建立符合質(zhì)量安全要求的自檢自控體系，提高對出口農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的自檢自控能力。出入境檢驗檢疫等部門要加強對加工出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的指導和監(jiān)管力度，對大型出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和涉及敏感產(chǎn)品的加工企業(yè)要試行駐廠監(jiān)管；加強對加工出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的質(zhì)量管理人員、檢測人員、植保人員的技術培訓；指導加工出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)特別是出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)按照ISO/IEC 17025國際標準要求建設實驗室。

3.3 加大市場監(jiān)管力度

認真貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理條例》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理等部門要密切配合，抓好農(nóng)資打假專項治理和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動，嚴厲查處高毒高殘留違禁投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。在農(nóng)業(yè)、工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門的授權和監(jiān)管下，建立生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)化學投入品專供網(wǎng)點。

3.4 完善質(zhì)量認證體系

積極引導出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)根據(jù)出口目標國家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，建立與之相匹配的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系和食品安全身份追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的供應鏈全過程管理；強化出口農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生注冊制度，鼓勵出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)獲得ISO9000、ISO14000、食品安全控制體系（HACCP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認證。

4 拓展國際市場空間

積極引導出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)鞏固和深度開發(fā)亞洲傳統(tǒng)市場，加快開發(fā)歐盟、俄羅斯、加拿大、中東、澳洲、南美洲、非洲等潛力市場，加速構(gòu)建多元化的國際市場體系。

支持企業(yè)赴境外開拓國際市場，加大對企業(yè)赴境外參加食品（農(nóng)產(chǎn)品）博覽會、展覽會、交易會、推介會和為開拓新興市場而開展的考察、營銷等活動的扶持力度。支持相關部門組織出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加德國科隆國際食品展、法國國際食品展、莫斯科國際食品展、美國夏季國際優(yōu)質(zhì)食品及糖果展、泰國國際食品博覽會、英國國際食品及飲料展、日本國際食品和飲料展等國際知名展覽交易會和新產(chǎn)品推介活動。

積極組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加中國商品交易會，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與國外采購商對接。充分發(fā)揮中國國際投資貿(mào)易洽談會等國際經(jīng)貿(mào)交流平臺的作用，引導出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，赴境外興辦企業(yè)，有效規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘。

5 健全出口保障機制

5.1 加強組織領導

由農(nóng)業(yè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，財政廳、林業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、檢驗檢疫局、海關等部門參加，成立農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)席會議制度，定期研究解決農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的問題。

5.2 加大政策支持

各級政府要建立資金扶持制度，重點扶持優(yōu)勢出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎設施建設、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范示范基地建設和推廣、出口農(nóng)產(chǎn)品品牌建設；支持出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)赴境外展銷、參加推介活動以及開展境內(nèi)外商標注冊、質(zhì)量認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證、有機認證、地理標志保護產(chǎn)品的申報工作；支持出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)特別是出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)建立質(zhì)量可追溯體系和實驗室建設；支持行業(yè)協(xié)會和企業(yè)應對國際貿(mào)易爭端；給予出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)貸款政策扶持等。

財政部門要積極扶持農(nóng)產(chǎn)品出口，加大支持力度，加強監(jiān)管，提高政策實效?？h財政在出口信用保險保費扶持中，對出口農(nóng)產(chǎn)品予以傾斜支持。金融部門要積極提供信貸支持，對符合信貸條件的出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，優(yōu)先安排流動資金、技改資金貸款，貸款利率給予適當下浮。出口信用保險公司要擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口信用保險承保范圍，提供出運前風險保障、國際商賬管理與追收等組合業(yè)務。國稅部門要及時辦理農(nóng)產(chǎn)品出口退稅。外貿(mào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高新技術產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)國際市場開拓政策，要對促進農(nóng)產(chǎn)品出口給予傾斜。要積極組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)申報中央各項促進農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持項目，爭取國家有關部門的支持。

5.3 加快科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科研部門、大中專院校要加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的合作，加快農(nóng)業(yè)新技術、可替代農(nóng)（獸、漁）藥品的研發(fā)力度；加強與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作，及時引進新技術，組織試用、試種（養(yǎng)），適時推廣。

5.4 健全應對機制

大力支持建立出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的技術和信息服務、質(zhì)量安全監(jiān)控、行業(yè)自律等作用。出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織、出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)要密切配合，與各有關部門共同建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分析與預警體系，提高應對日本“肯定列表制度”、美國聯(lián)邦食品法規(guī)、歐盟新食品安全法規(guī)等農(nóng)產(chǎn)品主要出口國家和地區(qū)設置的技術性貿(mào)易壁壘以及應對國際貿(mào)易糾紛的能力。

出入境檢驗檢疫、質(zhì)量技術監(jiān)督、外經(jīng)貿(mào)等部門要密切跟蹤國外技術性貿(mào)易壁壘和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫動態(tài)，及時發(fā)布預警信息。出入境檢驗檢疫部門要會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門建立出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留監(jiān)測與信息發(fā)布制度。

5.5 強化部門協(xié)作

進一步明確農(nóng)業(yè)、林業(yè)、出入境檢驗檢疫、質(zhì)量技術監(jiān)督、外經(jīng)貿(mào)等部門監(jiān)管職責，加強配合協(xié)作。農(nóng)牧部門為主負責植物產(chǎn)品原料種植、動物產(chǎn)品原料養(yǎng)殖的生產(chǎn)基地建設和質(zhì)量安全監(jiān)管，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品國際市場。林業(yè)部門為主負責林產(chǎn)品原料種植的生產(chǎn)基地建設和質(zhì)量安全監(jiān)管，積極拓展林產(chǎn)品國際市場。出入境檢驗檢疫部門為主負責出口農(nóng)產(chǎn)品原料基地備案管理、質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢疫，積極促進出口農(nóng)產(chǎn)品提高國際市場競爭力。質(zhì)量技術監(jiān)督部門為主負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準監(jiān)督。外經(jīng)貿(mào)部門為主負責出口農(nóng)產(chǎn)品市場開拓及相關信息服務。

5.6 提高服務水平

農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)部門要會同質(zhì)量技術監(jiān)督、出入境檢驗檢疫、外經(jīng)貿(mào)等部門，做好出口農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖過程的指導與服務工作。出入境檢驗檢疫部門要按照“提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管”的要求，創(chuàng)新出口食用菌、蔬菜、水果、茶葉、罐頭、水產(chǎn)品、中藥材、花卉、筍制品等檢驗監(jiān)管模式；對需要實驗室檢測的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先安排檢驗檢測，優(yōu)先出證；在風險分析和信用評估的基礎上，對具備條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極向國家質(zhì)檢總局推薦申請免驗。海關要在主要業(yè)務現(xiàn)場設立專門窗口辦理接單、審核、查驗等通關業(yè)務，對農(nóng)產(chǎn)品的報關采取優(yōu)先接單、優(yōu)先審核、及時查驗；實行24小時預約加班制度和在繁忙海空港口岸七天工作制，保證農(nóng)產(chǎn)品24小時通關順暢；對報關單填寫規(guī)范，單證合法、齊全、有效，審核無誤且無須查驗的，申報后12小時內(nèi)放行；對需查驗的農(nóng)產(chǎn)品實行非侵入式查驗和下廠（場）查驗，確保查驗貨物零損耗和零滯港；對企業(yè)以加工貿(mào)易形式為履行農(nóng)產(chǎn)品出口合同而進口的原材料、輔料（除國家另有規(guī)定外）給予保稅進口。中國出口信用保險要建立出口買家風險管理機制，提供國家風險報告、行業(yè)分析報告、風險管理建議和出口風險管理培訓等配套服務，對受委托進行海外買方的資信調(diào)查給予減免收費。各級政府各有關部門、各專業(yè)組織、各行業(yè)協(xié)會要建立信息服務機制，加強相關信息的收集與整理，實行信息免費交流和共享，并依法向社會公布。