溫家寶總理在政府工作報告中再次強調(diào)“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。實際上，這是一個特別重要且與每個人都相關(guān)的問題。拿大家都關(guān)心的民生話題來說，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是一項最大的民生工程。

國際經(jīng)驗及我國的實踐早已表明，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的進步，農(nóng)民的富裕，而且關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定、全社會的穩(wěn)定。發(fā)達國家的實踐對我們有非常明確的啟示：在保障本國基本農(nóng)產(chǎn)品有效供給、穩(wěn)定本國的經(jīng)濟社會發(fā)展、應對國際競爭、建設(shè)現(xiàn)代化國家的進程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重中之重，不可缺位，具有必然性。對于一個擁有13億多人口的發(fā)展中國家而言，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無疑是具有重要歷史意義的最大民生工程。

正因為如此，黨和國家領(lǐng)導人始終高度重視我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題，集中體現(xiàn)在堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重。進入新世紀以來，連續(xù)8個中央一號文件聚焦“三農(nóng)”及與其直接相關(guān)的農(nóng)田水利。2011年中央一號文件第一次在黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，通過持續(xù)、深入、逐步系統(tǒng)化的支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

但作為為全體公民提供消費必需的最基本的農(nóng)產(chǎn)品的民生大業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅需要承受自然風險，而且必須面對市場風險；不僅生產(chǎn)效率相對較低，而且在近乎完全競爭的農(nóng)產(chǎn)品市場中，眾多生產(chǎn)者不是定價者而是價格的遵從者（跟隨者）。這些都決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益明顯偏低，加之諸如糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品在一定程度上具有明顯的公益性（至少具有準公益性），這就意味著作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在其現(xiàn)代化過程中，必須得到國家對整個行業(yè)的全面支持。