李聰聰，田 豐

(山東科技大學(xué) a.研究生學(xué)院;b.文法學(xué)院，山東 青島 266590)

創(chuàng)新科技對(duì)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展起著不可忽視的作用，而作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的切入點(diǎn)和建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的中心環(huán)節(jié)，創(chuàng)新型城市的建設(shè)對(duì)我國(guó)整體創(chuàng)新能力的提升起著重要作用。青島市作為國(guó)家首個(gè)技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)的城市，在探索科技創(chuàng)新、引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了一定的成績(jī)，隨后“十二五”期間青島將率先建成創(chuàng)新型城市。然而作為青島市建設(shè)創(chuàng)新型城市的法律保障，其現(xiàn)有的關(guān)于創(chuàng)新科技類(lèi)的政策法規(guī)卻存有一些法律問(wèn)題，只有認(rèn)識(shí)到這些法律問(wèn)題，才能進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有的政策法規(guī)進(jìn)行完善，以此來(lái)更好地推動(dòng)青島市創(chuàng)新型城市的建設(shè)。

一、創(chuàng)新型城市的涵義

科技型創(chuàng)新城市是世界城市發(fā)展到20世紀(jì)末21世紀(jì)初脫穎而出的新城市形態(tài)，其在適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求、發(fā)展當(dāng)代先進(jìn)科技生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，推動(dòng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。該類(lèi)城市一般擁有一流的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，具有雄厚的科技實(shí)力，擁有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力與明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如英國(guó)倫敦、美國(guó)紐約、日本東京等。

創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市，對(duì)其他區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵一般體現(xiàn)在思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新等方面［1］。主要包括4個(gè)要素:

1)創(chuàng)新資源——?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)。包括人才、信息、知識(shí)、經(jīng)費(fèi)。

2)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)——?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)的行為主體。包括企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府等。

3)創(chuàng)新機(jī)制——保證創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。包括激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。

4)創(chuàng)新環(huán)境——維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障。包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、文化等軟環(huán)境;信息網(wǎng)絡(luò)、科研設(shè)施等硬環(huán)境;以及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的外部環(huán)境。

二、青島市建設(shè)創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新型城市的建設(shè)不是都沿著一個(gè)模式，一條道路發(fā)展，城市本身有其特色，由于地理位置、資源稟賦、歷史文化等多方面的不同，再加上不同的城市具有不同的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，因此，創(chuàng)新型城市的建設(shè)應(yīng)該因地制宜，充分發(fā)揮地方特色，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在研究青島科技政策、科技法規(guī)之前，應(yīng)首先了解青島自身的實(shí)際情況。

(一)青島市擁有良好的外部條件

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，外部環(huán)境優(yōu)越，是山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)展機(jī)遇。青島作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的龍頭城市，應(yīng)該從海洋資源的開(kāi)發(fā)中尋找創(chuàng)新型城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，把創(chuàng)新型城市的建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層次，爭(zhēng)取國(guó)家政策的支持，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市的可持續(xù)發(fā)展［2］。

(二)青島市的海洋資源基礎(chǔ)較好

青島市具有獨(dú)特的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)和海洋資源優(yōu)勢(shì)。青島市的海域空間擁有870公里的岸線(xiàn)和1萬(wàn)多平方公里的海域。青島市為基巖港灣式海岸，適合建深水大港的岸線(xiàn)很多，已進(jìn)行了百年開(kāi)發(fā)。海洋資源類(lèi)型多樣，具有豐富的生物、化學(xué)、礦產(chǎn)、空間和旅游等資源。青島市的海洋旅游資源開(kāi)發(fā)已形成了以膠州灣兩翼沿海海濱帶為主體，以濱海城市風(fēng)貌、旅游景區(qū)、度假區(qū)為重點(diǎn)、以五大旅游組團(tuán)為軸心的旅游資源開(kāi)發(fā)格局。

(三)青島的科技力量較強(qiáng)，支撐作用明顯

從2001年起，青島市先后實(shí)施了原始性創(chuàng)新戰(zhàn)略、技術(shù)集成戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和科技將才戰(zhàn)略，初步建立起特色鮮明的塔型研發(fā)體系。青島市近年來(lái)高度重視對(duì)科研機(jī)構(gòu)的培育和支持，大力爭(zhēng)取國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)課題，引進(jìn)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)課題的科研機(jī)構(gòu)，先后引進(jìn)了海洋科學(xué)研究中心、深海潛水器基地等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研基地［3］。同時(shí)，立足青島市現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)資源，積極參與國(guó)家級(jí)重點(diǎn)課題研究，更多地借助國(guó)家的力量增強(qiáng)青島的自主創(chuàng)新能力。另外，青島市還通過(guò)扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)建設(shè)高水平的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過(guò)積極吸收科研成果，委托課題或以技術(shù)、產(chǎn)品為單元設(shè)立項(xiàng)目公司等形式加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，不斷加強(qiáng)青島市企業(yè)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)。

三、青島市科技政策法規(guī)體系存在的問(wèn)題

由于青島市的地理位置及其快速的發(fā)展?fàn)顩r，青島市在創(chuàng)新型城市建設(shè)方面占有一定的優(yōu)勢(shì)。然而，通過(guò)對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《山東中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定的研讀，以及對(duì)國(guó)家、山東省、青島市的法規(guī)政策的閱讀和研究，結(jié)合對(duì)青島市實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)青島市頒發(fā)的關(guān)于科技政策、科技法規(guī)存在一定的漏洞，不利于青島市創(chuàng)新型城市的建設(shè)。明確列出科技政策、科技法規(guī)存在的漏洞，有利于針對(duì)性地解決存在的問(wèn)題，使服務(wù)于創(chuàng)新型城市建設(shè)的科技政策、科技法規(guī)更趨于完善，加快青島市創(chuàng)新型城市的建設(shè)。

(一)許多政策、法規(guī)已過(guò)時(shí)，難以服務(wù)于創(chuàng)新型城市的發(fā)展

檢視青島市科技局官方網(wǎng)站首頁(yè)的政策法規(guī)，頁(yè)面顯示，青島市關(guān)于高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)與民營(yíng)科技企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果管理與推廣、科技體制改革、科研條件管理、科技人才、國(guó)際科技合作、科技計(jì)劃管理、基礎(chǔ)研究及其他的規(guī)范性文件總計(jì)112件，僅有少數(shù)是進(jìn)入21世紀(jì)后頒發(fā)的，且這些少數(shù)文件中的大部分是世紀(jì)之初制定的，而在這112個(gè)規(guī)范文件中大部分是20世紀(jì)90年代制定頒發(fā)的，大量科技政策法規(guī)存在過(guò)時(shí)現(xiàn)象。如青島市《關(guān)于進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》是2000年11月11日頒發(fā)的，其制定的目標(biāo)是到2005年青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，而《青島市軟件企業(yè)及軟件產(chǎn)品認(rèn)定辦法管理辦法》是2000年10月18日頒布的，《青島市高等院校與科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化高新科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法(實(shí)施細(xì)則)》是2001年12月12日頒布的。在2005年以前頒布的政策法規(guī)不在少數(shù)，這些都需要進(jìn)一步完善才能適應(yīng)現(xiàn)今青島市的快速發(fā)展，才能為青島市的快速健康的創(chuàng)新型城市建設(shè)提供法律保障。

青島市人大常委會(huì)主任張若飛，2011年2月24日在青島市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上表示:在一年的時(shí)間內(nèi)，市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出社會(huì)領(lǐng)域立法，為促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，共制定地方性法規(guī)8件，廢止8件，修改25件，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署和我市實(shí)際，對(duì)2008年1月1日以前頒布施行的現(xiàn)行有效的74件地方性法規(guī)進(jìn)行了一次集中清理，廢止了8件，修改了25件［4］。但不難發(fā)現(xiàn)，《青島市集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》《青島市勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》《青島市查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品行為規(guī)定》《青島市城市私有房屋管理辦法》和《青島市森林防火條例》等法規(guī)的修改和廢止，沒(méi)有關(guān)于創(chuàng)新科技的政策法規(guī)的修改和完善。試問(wèn)市場(chǎng)、企業(yè)遵循這些過(guò)時(shí)的、不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的政策法規(guī)的指導(dǎo)行事，怎會(huì)有利于青島創(chuàng)新型城市的更好發(fā)展?

(二)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)規(guī)定過(guò)于粗糙

在研讀青島市科技政策法規(guī)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的相關(guān)規(guī)定過(guò)于粗略。如《青島市專(zhuān)利保護(hù)規(guī)定》第13條規(guī)定:“市專(zhuān)利管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到專(zhuān)利糾紛處理請(qǐng)求書(shū)和有關(guān)證據(jù)之日起七日內(nèi)，決定是否立案受理，并書(shū)面通知請(qǐng)求人。決定立案受理的，市專(zhuān)利管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自立案受理之日起五日內(nèi)，將請(qǐng)求書(shū)副本發(fā)送被請(qǐng)求人?！?/p>

我們參讀《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》第8條之規(guī)定:“請(qǐng)求符合本辦法第五條規(guī)定條件的，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到請(qǐng)求書(shū)之日起7日內(nèi)立案并通知請(qǐng)求人，同時(shí)指定3名或3名以上單數(shù)承辦人員處理該專(zhuān)利侵權(quán)糾紛;請(qǐng)求不符合本辦法第五條規(guī)定條件的，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到請(qǐng)求書(shū)之日起7日內(nèi)通知請(qǐng)求人不予受理，并說(shuō)明理由?！辈浑y發(fā)現(xiàn)，《青島市專(zhuān)利保護(hù)規(guī)定》第13條對(duì)專(zhuān)利管理部門(mén)就有關(guān)專(zhuān)利糾紛處理請(qǐng)求的程序規(guī)定過(guò)于粗糙，不利于對(duì)糾紛處理請(qǐng)求人的利益保護(hù)。而《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》第8條的相關(guān)規(guī)定是比較合理的，即專(zhuān)利管理部門(mén)在決定對(duì)專(zhuān)利糾紛處理請(qǐng)求立案受理之后，同時(shí)指定3名或3名以上單數(shù)承辦人員處理該專(zhuān)利侵權(quán)糾紛，這就在程序上保證了專(zhuān)利管理部門(mén)的執(zhí)法人員在內(nèi)部能夠形成一個(gè)監(jiān)督管理體系，充分保證專(zhuān)利糾紛能夠得到公正的處理［5］。

在《青島市專(zhuān)利保護(hù)規(guī)定》第23條中，關(guān)于專(zhuān)利侵權(quán)的規(guī)定與《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》第14條的規(guī)定相比，也有不合理之處。除此之外，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，青島市政府也需要對(duì)現(xiàn)有的其他規(guī)定進(jìn)行修改和完善，才能適應(yīng)青島市的發(fā)展。

(三)缺少對(duì)高新技術(shù)的具體細(xì)目及其產(chǎn)品目錄的規(guī)定

在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》第五部分所列的前沿技術(shù)中，具體包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、先進(jìn)能源技術(shù)、海洋技術(shù)、激光技術(shù)、空天技術(shù)等八項(xiàng)大的方面?！肚鄭u市高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》第4條對(duì)高新技術(shù)范圍做出的規(guī)定基本上也是圍繞著上述幾個(gè)方面展開(kāi)的，并在規(guī)定后面特別予以說(shuō)明，高新技術(shù)的具體細(xì)目及其產(chǎn)品目錄，由市科技行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定結(jié)合本市實(shí)際情況制定、公布并定期調(diào)整。但在青島市科技局網(wǎng)站上至今未發(fā)現(xiàn)公布相關(guān)規(guī)定的文件。

由于缺少對(duì)高新技術(shù)的具體細(xì)目及其產(chǎn)品目錄的相關(guān)規(guī)定，使得《青島市高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》與《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》對(duì)高新技術(shù)及其產(chǎn)品規(guī)定的確定性不充分，可能會(huì)導(dǎo)致《青島市高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》在實(shí)施過(guò)程中可操作性不強(qiáng)，勢(shì)必會(huì)影響法律法規(guī)的實(shí)施效果，不利于保護(hù)和促進(jìn)高新技術(shù)及其產(chǎn)品的發(fā)展。特別是綱要中提到的海洋技術(shù)，作為沿海城市，青島應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)海洋技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，對(duì)海洋技術(shù)的立法也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地與時(shí)俱進(jìn)。

(四)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、嚴(yán)格

高新技術(shù)企業(yè)對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型城市至關(guān)重要，高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)著眾多高新技術(shù)的研發(fā)任務(wù)，對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)貢獻(xiàn)顯著。高新技術(shù)企業(yè)相應(yīng)地享受到國(guó)家政策、法規(guī)等多方面的優(yōu)惠。但市場(chǎng)上各種優(yōu)惠資源相對(duì)而言是有限的，只有將有限的資源真正用在刀刃上，才能實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資源最大利益化。為此，法律、法規(guī)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)則須明確、嚴(yán)格。

2001年9月頒布的《青島市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法》第6條對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的條件一共羅列了6條，其中第5條要求企業(yè)每年用于高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)占本企業(yè)年銷(xiāo)售總額的5%以上。對(duì)照2005年施行的《山東省高新技術(shù)發(fā)展條例》第29條:“高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)增加技術(shù)研究開(kāi)發(fā)資金的投入，其投入的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到年銷(xiāo)售額百分之五以上?！焙笳邔?duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，不僅要求其產(chǎn)品研究的投入比例達(dá)到年銷(xiāo)售額的百分之五以上，而且要求對(duì)高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的資金投入保持持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)。法條的立法精神著重強(qiáng)調(diào)的是高新技術(shù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求。如果只是像前者要求的那樣，每年的高新技術(shù)研究資金達(dá)到年銷(xiāo)售額的5%以上則不利于促使高新技術(shù)企業(yè)向著更高、更強(qiáng)的目標(biāo)發(fā)展，而是停留在簡(jiǎn)單的循環(huán)再生產(chǎn)的發(fā)展模式中，沒(méi)有進(jìn)一步的、持續(xù)的科研資金投入，則很難保持連續(xù)不斷地創(chuàng)新。由以上分析看出，青島市對(duì)關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定還不夠明確、嚴(yán)格。

(五)過(guò)分注重引進(jìn)外來(lái)人才，忽視對(duì)本地人才的培養(yǎng)

在青島市現(xiàn)有的科技政策法規(guī)中，關(guān)于人才引進(jìn)的規(guī)定有:1999年9月3日《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》、2000年6月5日《青島市專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔管理辦法》、2000年9月18日《關(guān)于引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)青島》等相關(guān)規(guī)定。從青島市現(xiàn)有的科技政策法規(guī)中，不難看出青島市對(duì)引進(jìn)外來(lái)人才的重視，注重鼓勵(lì)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。放寬限制，不拘一格引進(jìn)人才和智力。設(shè)立各種優(yōu)越條件吸引和引進(jìn)著名專(zhuān)家學(xué)者、中青年學(xué)科帶頭人和國(guó)內(nèi)外高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以及企業(yè)高級(jí)管理人才來(lái)青島發(fā)展。

然而，青島市關(guān)于人才的培養(yǎng)方面的規(guī)定過(guò)于陳舊，早已不適合現(xiàn)今青島市的快速發(fā)展的步伐。除此之外，青島市在人才培養(yǎng)方面，過(guò)于注重國(guó)外留學(xué)歸來(lái)的人才的引進(jìn)及島外人才的引進(jìn)，缺乏對(duì)本市、本土人才的培養(yǎng)和鍛煉。由于外來(lái)人才的流動(dòng)性比較大，若從外引進(jìn)的人才所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本土人才，則不利于青島市科技的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，從而不利于創(chuàng)新型城市的穩(wěn)固進(jìn)步。

(六)科技管理規(guī)定中政府角色定位不清

多年來(lái)，中央一直強(qiáng)調(diào)要建立現(xiàn)代科研院所制度，但在實(shí)際推行過(guò)程中，不僅是青島市，其他各大城市都遇到了或多或少的困難，在結(jié)構(gòu)、功能、人員、投入以及其他管理方式等方面，政府所屬的科研院所仍然需要進(jìn)行必要的調(diào)整和變革。而在青島市頒布的相關(guān)政策法規(guī)中，關(guān)于科研、政府的分工和管理方面的規(guī)定，也存在一定的問(wèn)題。比如，在青島市政府2000年公布的《科技體制管理》中的對(duì)科技體制的規(guī)定較為混亂，青島高?？蒲性核毡槊媾R功能定位不清的問(wèn)題，許多院所不但從事科學(xué)技術(shù)研究，而且大量地從事產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，不但在有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域從事研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，而且無(wú)限延伸研發(fā)活動(dòng)的邊界。這在特定歷史條件下有其必要性和合理性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于科研院所的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建?？蒲性核鳛閯?chuàng)新鏈條中的重要部分，需要有自己明確的功能定位，需要有自己的合理分工，而不應(yīng)當(dāng)一味追求自身功能的大而全，更不應(yīng)當(dāng)以追求更多的科研經(jīng)費(fèi)為目標(biāo)。在院所管理方面，目前還存在著比較突出的行政化傾向，由于套用事業(yè)單位的管理模式，行政權(quán)力牢牢主導(dǎo)著人員評(píng)聘、科研活動(dòng)和資源分配等。在這一方面，我們面臨的改革任務(wù)仍然十分艱巨。青島市政府關(guān)于此方面的規(guī)定和實(shí)踐還面臨著很大的困難，需要在科技創(chuàng)新的政策法規(guī)中作出相關(guān)的規(guī)定，這樣才能使科技創(chuàng)新在青島市的創(chuàng)新型城市建設(shè)中開(kāi)展。

(七)科技體制改革的相應(yīng)規(guī)定不合理

在青島市科技體制改革的管理中，目前只有2000年7月16日《于企業(yè)實(shí)行股權(quán)激勵(lì)的試行意見(jiàn)和關(guān)于企業(yè)實(shí)行技術(shù)要素參與收益分配的試行意見(jiàn)》這一個(gè)規(guī)定。我們從其規(guī)定中看到:對(duì)公司總經(jīng)理等的激勵(lì)主體是公司董事會(huì)，對(duì)公司董事長(zhǎng)的激勵(lì)主體是公司股東大會(huì)，而對(duì)于其他主體的激勵(lì)尚未提及。除此之外，在股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和期股獎(jiǎng)勵(lì)等方面的規(guī)定也不夠合理，這一規(guī)定已不能適應(yīng)青島的發(fā)展要求。2000年制定的試行意見(jiàn)在今天看來(lái)，已經(jīng)遠(yuǎn)離青島現(xiàn)今的飛速發(fā)展。

另外，關(guān)于青島市的科技體制改革，這是僅有的一個(gè)規(guī)定，并且還是關(guān)于股權(quán)投資的，而對(duì)于其他科技體制改革方面并未作出說(shuō)明和相應(yīng)的強(qiáng)制性規(guī)定，這體現(xiàn)了它的單方面性。在國(guó)際發(fā)展如此錯(cuò)綜復(fù)雜的大環(huán)境下，青島市的科技體制改革如此單薄無(wú)力，顯然不適合應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在體制性的改革中，應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，體現(xiàn)國(guó)際合作、自主創(chuàng)新、符合市情相結(jié)合，而在青島市政府出臺(tái)的這一個(gè)科技體制改革的文件中并未有體現(xiàn)。

［1］李永勝.論創(chuàng)新型城市的涵義、特征及其實(shí)現(xiàn)途徑［J］.天府新論，2008(1):98.

［2］紀(jì)建悅，張志亮，孫嵐.塔型創(chuàng)新體系與城市自主創(chuàng)新能力:青島的實(shí)踐及思考［J］.中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2007(2):85.

［3］小庭.突出自主創(chuàng)新打造“青島模式”:聚焦創(chuàng)新型城市青島［J］.華東科技，2006(3):12.

［4］張若飛.青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告［EB/OL］.［2011 －11 －05］.http://jgjs.qingdao.gov.cn/E_ReadNews.asp?NewsID=11026.

［5］萬(wàn)鋼.建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要法律保障［J］.安慶科技，2008(2):3.