楊智中

(重慶市江北區(qū)煙草專賣局(分公司)，重慶 400020)

名煙名酒店以其豪華的裝修、高昂的租金、醒目的廣告、靈活的價(jià)格等在卷煙終端零售市場顯得別具一格，對消費(fèi)者有著極強(qiáng)的誤導(dǎo)性和迷惑性。歷來是涉煙違法犯罪的高發(fā)區(qū)，是假煙流通和銷售的主渠道、主場所。市局(公司)領(lǐng)導(dǎo)曾多次嚴(yán)厲強(qiáng)調(diào)，要密切注視名煙名酒店動向，掌握其銷售規(guī)律，采取非常措施，不斷開展專項(xiàng)行動，堅(jiān)決打擊其涉煙犯罪行為，確保卷煙終端市場的規(guī)范有序。

通過對近年來的名煙酒店違法犯罪案例的分析研究，發(fā)現(xiàn)名煙名酒店涉煙犯罪呈現(xiàn)出科技化、隱蔽化、集團(tuán)化和高效化的特點(diǎn)。不擇手段地與我爭客戶，爭份額，爭利益。其犯罪行為嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和消費(fèi)者利益，不僅給我煙草專賣執(zhí)法帶來很大的挑戰(zhàn)，而且嚴(yán)重干擾國家正常的卷煙市場經(jīng)營秩序。因此，探究如何更有效地打擊名煙酒店涉煙犯罪，保持卷煙終端零售市場規(guī)范有序，已成為煙草專賣執(zhí)法人員面臨的新的重要課題。

一、名煙名酒店的界定

同時(shí)或部分具備以下特征應(yīng)定性為名煙名酒店:

1)店名為“煙酒商店”、“名煙名酒店”、“煙酒茶商行”或其他突出卷煙為主要銷售商品類似內(nèi)容的各種門市、超市、店面等;

2)裝修豪華，卷煙廣告醒目精美;

3)經(jīng)營面積一般在15平方米以上，且卷煙經(jīng)營柜臺或貨架占整個(gè)經(jīng)營場所經(jīng)營柜臺或貨架的1/3以上;

4)經(jīng)營者多為外地人;

5)店面租金高昂。根據(jù)其進(jìn)貨量計(jì)算其合理毛利，不足以支付店面租金及人工工資等必要開支;

6)有銷售假冒卷煙、走私卷煙、暗流卷煙等違法行為，依法被煙草行政主管部門予以行政處罰案底的;

7)長期低價(jià)傾銷甩賣卷煙及有串貨行為的。

二、名煙名酒店涉煙犯罪的新特點(diǎn)、新趨勢

1)儲藏暗道(柜)更隱秘，開啟用上電子門。衣柜背后暗藏通道，“封死”的房門后別有洞天，遙控?cái)?shù)字化管理……這些視乎與007有關(guān)的場景竟出現(xiàn)在“名煙名酒”點(diǎn)查處現(xiàn)場。從2010年下半年開始，煙草專賣執(zhí)法人員在對名煙名酒店例行檢查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，名煙名酒店里根本查不到假煙。一些通常用于藏假煙的暗柜里也空空如也。有的經(jīng)營人員還主動打開柜子請執(zhí)法人員檢查，顯得非常配合，且態(tài)度十分誠懇熱情。這些反常的舉動，引起了執(zhí)法人員的警覺。經(jīng)過縝密偵查，發(fā)現(xiàn)許多名煙名酒店存貯假煙又玩起了新手段，即用于放置假煙而設(shè)的暗道、暗格、暗室的門，已經(jīng)用上了科技手段，要用專門的電子遙控鑰匙才能打開。常規(guī)的檢查根本發(fā)現(xiàn)不了。正所謂一通百通，這些“機(jī)關(guān)”被執(zhí)法人員全部破解后，名煙酒店里的貓膩也被和盤托出。案件雖然偵破，但包括刑警在內(nèi)的辦案人員都無不對名煙酒店的新犯罪手法感到震驚，與煙販的斗智斗勇必將更加白熱化。

2)經(jīng)營多是外地人，日常銷售結(jié)同盟。去年以來，市場查獲的假煙大、要案呈上升態(tài)勢，70%以上的假煙都是通過名煙名酒店銷售的。假煙的源頭主要來自福建、廣東等沿海省份，經(jīng)營者以浙江、福建人為主，僅溫州一地在我市進(jìn)行卷煙經(jīng)營的人員就達(dá)近千人。他們分布在主城各地，各據(jù)一方，劃分勢力范圍，形成一個(gè)有組織的利益共同體。他們逢年過節(jié)進(jìn)行聚會，聯(lián)絡(luò)感情，交流信息。當(dāng)執(zhí)法人員對某一家名煙名酒店進(jìn)行檢查時(shí)，他們會及時(shí)通風(fēng)報(bào)信;當(dāng)消費(fèi)者需要的某一品牌的卷煙無貨時(shí)，會立即互通有無;當(dāng)某一家名煙名酒店被依法查處時(shí)，店主更是“義”字當(dāng)先，大多裝聾作啞或者以沉默應(yīng)對詢問，既不交代假煙的來路，更不會供出其他團(tuán)伙，集團(tuán)化傾向明顯。在分銷上，他們通過貨運(yùn)物流進(jìn)入內(nèi)陸，假煙貨源非常充足。一個(gè)分銷商負(fù)責(zé)供應(yīng)幾家或數(shù)十家店，上家接到貨后，會以極快的速度和靈活的方式進(jìn)行分銷。名煙名酒店接到假煙后，也會很快地化整為零，進(jìn)行藏匿、銷售和向自己的下家進(jìn)行再分銷。假冒卷煙就這樣很快地進(jìn)入了市場。名煙名酒店的背后都有一個(gè)制假—運(yùn)輸—分銷“一條龍”的假煙網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙，其分銷配送的嚴(yán)密性和過程的嚴(yán)謹(jǐn)性不可小視。

3)化整為零“游擊戰(zhàn)”，假煙套殼花樣新。隨著打擊力度的加大，對店內(nèi)暗室、暗格及暗道的識破，現(xiàn)在的名煙名酒店存貨量一般不是很大。少則幾包，多則幾條十幾條，而且藏匿得十分詭秘，極難發(fā)現(xiàn)。有的將假煙放在隔壁的餐館、藥店、住宅樓里或門外的車上，有的店則根本不放一包假煙，僅在經(jīng)營場所顯眼處放幾個(gè)空盒作“引子”，若有顧客需要，再就近去取貨。據(jù)調(diào)查，幾乎每一個(gè)名煙名酒店附近都設(shè)有庫房，大批量的假冒卷煙都在距離門店不遠(yuǎn)的庫房里，而庫房一般都是租賃的較為偏僻的民房或地下室，沒有線報(bào)并進(jìn)行艱苦細(xì)致的排查極難發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)在很多名煙名酒店都有大量的真品卷煙空條盒和空包盒，他們采取偷梁換柱的方法，在真煙條盒和包盒里部分或全部裝上假冒偽劣卷煙進(jìn)行銷售。僅看包裝，商標(biāo)和條碼等一應(yīng)俱全，與真煙無異，非專業(yè)人員，壓根看不出是假煙。對消費(fèi)者有著極強(qiáng)的欺騙性。從查獲的案件來看，高檔卷煙居多，如中華、天子、云煙、黃鶴樓等。這種金玉其外敗絮其中的卷煙坑害了許多消費(fèi)者。

4)服務(wù)熱情態(tài)度好，特殊時(shí)段更坑人。名煙名酒店的經(jīng)營人員一般都講普通話，態(tài)度很好，很熱情，問候不斷，噓寒問暖。將販賣的假冒卷煙說成是真品卷煙，還信誓旦旦地向消費(fèi)者保證，其所賣卷煙絕對是從煙草公司進(jìn)的貨。對廣大消費(fèi)者有著很強(qiáng)的迷惑性，很容易讓人產(chǎn)生信任感。當(dāng)消費(fèi)者需要的某一品牌的卷煙無貨時(shí)，會立即從其他店調(diào)貨，甚至還會很熱情地為消費(fèi)者送貨上門。通過這樣的虛假熱情銷售，假冒卷煙就這樣賣給了消費(fèi)者，而且形成了一批回頭客和相對固定的消費(fèi)群體。他們利用元旦、春節(jié)、五一、國慶等重大喜慶節(jié)日市場需求量大、結(jié)婚人數(shù)多等特殊情況，大肆銷售假冒卷煙。實(shí)際工作中經(jīng)常遇到投訴舉報(bào)名煙名酒店販賣假煙給回頭客的案件。2011年國慶前，有一對準(zhǔn)備結(jié)婚的戀人，出于對一家名煙名酒店的信任，委托該店為其準(zhǔn)備用于結(jié)婚的喜煙喜糖，因他們過去經(jīng)常到這家名煙名酒店買煙，是老熟人了，沒想到賣給他的喜煙全是假煙，幸被我執(zhí)法人員及時(shí)查獲。該案件曾引起市主流媒體的關(guān)注和報(bào)道。

三、加大對名煙名酒的監(jiān)控和對其涉嫌違法行為的打擊力度刻不容緩

1)認(rèn)識必須不斷深化。名煙名酒店販賣假煙已是不爭的事實(shí)。對此，人們的認(rèn)識還不完全一致:有些人認(rèn)為，我們的市場營銷上水平要依靠這些名煙名酒店來沖總量和提結(jié)構(gòu)。擔(dān)心對其嚴(yán)格監(jiān)管會影響到行業(yè)自身的銷售;有的被名煙名酒店富麗堂皇的裝修和經(jīng)營人員虛假的熱情，以及表面興旺的經(jīng)營氛圍所迷惑，認(rèn)為名煙名酒店這樣的高檔場所不可能販賣假煙;有的對名煙名酒店經(jīng)營狀況分析不到位，不深入，滿足于一般性的面上檢查，監(jiān)管缺乏主動性和經(jīng)常性等。這些認(rèn)識都是極其糊涂和片面的，必須加以克服。

名煙名酒店，是新時(shí)期卷煙終端零售市場出現(xiàn)的新問題、新情況。事實(shí)證明，名煙名酒店是卷煙終端零售市場的一大公害，他們往往披上合法的外衣，從事著販賣假煙和收購倒賣卷煙的勾當(dāng)，從一開始的小打小鬧到今天有組織有規(guī)模地和我們爭市場，爭客戶，爭份額，爭利益。若任其發(fā)展必將積重難返，是十分危險(xiǎn)的。對此，必須要有高度清醒的認(rèn)識。

2)措施必須具體有力?？刂茰?zhǔn)入，應(yīng)更加嚴(yán)格控制名煙名酒店辦理煙草零售許可證的數(shù)量，對可辦可不辦的一律不予辦理，對外地人辦理許可證要更加嚴(yán)格地進(jìn)行審查。要建立詳細(xì)的名煙名酒店經(jīng)營檔案，通過各種渠道，弄清名煙名酒店人員的姓名、年齡、籍貫、文化程度、具體住址、家庭成員等基本情況。徹底掌握包括許可證情況、經(jīng)營情況、違法情況、持證人與實(shí)際經(jīng)營人情況等。明確監(jiān)管責(zé)任，每戶名煙名酒店都應(yīng)責(zé)任到人，確保100%納入監(jiān)管。對因工作馬虎，監(jiān)管不力，造成名煙名酒店販賣假煙和串貨倒賣卷煙的，視情節(jié)輕重給予相關(guān)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)處罰或組織處理。日常的監(jiān)管更要打破常規(guī)，不按常理出牌，突出重大節(jié)假日、晚間等突擊檢查。要定期分析各名煙名酒店的經(jīng)營狀況。通過核查當(dāng)月或一定時(shí)期訂購和銷售真品卷煙的量來分析其盈利情況。對盈利少明顯不夠支付店面租金的店應(yīng)作為重點(diǎn)可疑對象進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和打擊。

3)處罰必須嚴(yán)厲及時(shí)。對外地人實(shí)際經(jīng)營，涉嫌買賣、出租、出借或轉(zhuǎn)讓許可證的名煙名酒店，要采取多種手段加大檢查頻率和力度，想方設(shè)法搜集證據(jù)依法予以取締;專賣內(nèi)管部門應(yīng)大膽切實(shí)履行職責(zé)，對涉嫌違法銷售假煙的，要及時(shí)進(jìn)行降檔限量;凡打網(wǎng)絡(luò)或涉煙刑事案件中涉及的名煙名酒店，一年之內(nèi)有兩次違法銷售卷煙記錄的名煙名酒店必須依法及時(shí)取締，絕不手軟;對一些典型的如地處商圈等繁華地段的違法經(jīng)營的名煙名酒店，除依法給予取締打擊之外，還應(yīng)組織電視、報(bào)紙等主流媒體給予曝光;對被依法取締的名煙名酒店違法事實(shí)和處理情況要寫成通報(bào)，并下發(fā)給其他名煙名酒店以示警示;對被取締經(jīng)營資格的名煙店要保持不間斷的監(jiān)管，防止其死灰復(fù)燃。通過嚴(yán)厲及時(shí)的打擊，不斷萎縮名煙名酒店的經(jīng)營規(guī)模，最大限度地遏制其蔓延擴(kuò)大勢頭，努力規(guī)范和保持卷煙終端零售市場的良好秩序。

4)監(jiān)管必須持之以恒。名煙名酒店售假在有些地方已經(jīng)形成氣候，其監(jiān)管的難度和成本很大。目前全市對名煙名酒的監(jiān)控總體上形勢是好的，但監(jiān)管的力度一刻也不容放松。因?yàn)檫@項(xiàng)工作絕不是一朝一夕的事，必須把對名煙名酒店作為卷煙終端零售市場監(jiān)管的重中之重，樹立長期作戰(zhàn)的思想，針對不斷變化的市場和不斷翻新的違法銷售手段，認(rèn)真研究思考對策，創(chuàng)新工作思路，制定切實(shí)可行的方法和舉措。加強(qiáng)同公安、工商、市政等部門的長效協(xié)作，有針對性地組織進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，對一些重點(diǎn)“釘子戶”、“老頑固”保持不間斷的高壓態(tài)勢。要注重通過實(shí)踐鍛煉專賣隊(duì)伍，逐步提高自身工作能力水平。引導(dǎo)執(zhí)法人員，樹立打假破網(wǎng)與卷煙終端市場“一盤棋”的思想，善于從名煙名酒店銷售假煙的個(gè)案中摸排大的假煙網(wǎng)絡(luò)線索，培養(yǎng)執(zhí)法人員經(jīng)營破獲大、要案的能力素質(zhì)。

依法打擊制售假冒偽劣卷煙，確保卷煙終端零售市場的規(guī)范有序，是煙草專賣執(zhí)法人員一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)。而對名煙名酒店的監(jiān)管則是整個(gè)市場監(jiān)管的重中之重。只要我們嚴(yán)格按照國家局和市局(公司)關(guān)于整頓和規(guī)范卷煙市場秩序的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扎實(shí)工作，持之以恒，堅(jiān)持專項(xiàng)整治不放松，就一定能夠維護(hù)好良好的卷煙市場秩序，為行業(yè)卷煙上水平做出突出的貢獻(xiàn)。