■張 武

加強行政監(jiān)察是確保公眾安全的根本保障

■張 武

不久前由公安部破獲的濟南格林生物能源公司制售地溝油案令人觸目驚心。一個日產(chǎn)量可達50噸的企業(yè)，中間包括收購、粗加工、運輸、購買原材料、精加工、批發(fā)、零售等那么多環(huán)節(jié)，竟然能長期存在，實在令人費解。下面我們梳理一下相關職能部門應該履行的職責過程——首先，一個可享受國家專項資金補貼的高新冒牌企業(yè)，計劃發(fā)展部門、科技部門和經(jīng)貿(mào)部門就應該承擔許可、審批、認定、管理上的重大責任；工商部門除了登記注冊外，應進行日常管理和年檢；質檢部門應實地對其產(chǎn)品進行不定期抽檢；進入市場后，食品藥品監(jiān)管部門也應進行檢查。應該說上述部門已嚴重瀆職。其次，安監(jiān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應進行監(jiān)督管理，勞動部門應對用工情況進行管理，包括是否簽有勞動合同，工人是否享有三險一金，企業(yè)是否有雇傭童工、智障工的現(xiàn)象；公安部門應對企業(yè)的內(nèi)保進行管理，同時應對流入人口進行登記管理；環(huán)保部門應監(jiān)測企業(yè)是否對環(huán)境有破壞。上述部門是否實地到格林公司進行過各自的工作不得而知，如果經(jīng)常履行職責而未發(fā)現(xiàn)破綻，確實不可思議；如果沒履行過，那便是失職。

由此可見，各監(jiān)管部門的失職瀆職是造成百姓食用地溝油等公眾安全問題久而未解的一個重要因素。

威脅公眾安全的情形之所以長期存在，追本溯源是行政監(jiān)察的不作為所致。行政監(jiān)察行為如能對監(jiān)察對象長期的高壓態(tài)勢，各職能部門又豈敢失職瀆職。

行政監(jiān)察主要包括廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，三者各有側重，相互聯(lián)系，相互促進，共同為改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護航。執(zhí)法監(jiān)察重點保證政令暢通，但保證政令暢通與提高行政效能、促進廉政建設有著內(nèi)在聯(lián)系。行政效能方面存在的問題，必然影響政府的執(zhí)行能力，影響政令執(zhí)行的效果，有許多涉及公眾利益的事故就是未能正確執(zhí)行政令造成的。而廉政建設方面存在的問題，也勢必影響政令的執(zhí)行，以權謀私的同時往往存在亂作為和不作為；不執(zhí)行或不認真執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令，會破壞經(jīng)濟社會發(fā)展大局的協(xié)調統(tǒng)一，更會導致災難性的后果。

政令不通、效率低下和作風腐敗必然是釀成危害公眾利益后果的根本原因，各相關職能部門如能廉潔勤政、秉公執(zhí)法，滋生隱患的土壤就不容易產(chǎn)生。被動的“不作為”是執(zhí)法者昏庸懶散的表現(xiàn)，主動的“不作為”是執(zhí)法者被腐化了的墮落表現(xiàn)，不論是哪種不作為，都能導致地溝油、瘦肉精依舊上餐桌，種種令人不齒的利益輸送和權力尋租繼續(xù)潛規(guī)則，不執(zhí)法等于無法，無法必然“無天”。行政監(jiān)察就是要監(jiān)察政府各職能部門的依法行政和廉潔行政，保證社會各領域各環(huán)節(jié)不留死角地置于法的規(guī)范之下，在有了“法”和“機構”的前提下，就是要讓這些機構的公職人員嚴格執(zhí)行國家的法令，以規(guī)范和引導整個社會健康有序地運行。要達此目的，務必要遵循事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合的原則，在對行政權力運行過程實施監(jiān)察時，應注重將監(jiān)督關口前移，執(zhí)法和效能監(jiān)察可以針對監(jiān)察對象在行政權力運行的各個環(huán)節(jié)中貫徹執(zhí)行“法”的情況和問題實施監(jiān)察。注意在對具體行政行為實施監(jiān)督的同時，還要對抽象行政行為加大監(jiān)督檢查力度，防范帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問題發(fā)生。特別是對那些占據(jù)事關人民生命財產(chǎn)安全的重要部門及崗位的公職人員，要長期不懈地嚴加監(jiān)督，這是確保整個社會公眾利益安全的最有效手段，也是各級黨委政府不可推卸的責任。

通過執(zhí)法和效能監(jiān)察促進監(jiān)察對象正確、積極、全面、及時地履行職責和行使權力；進一步轉變政府職能，創(chuàng)新管理方式，改進機關作風，提高依法行政、科學施政的能力和水平；促進提高行政效率、行政效果、行政效益。對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的不履行或不正確履行職責的問題予以糾正，查處有關違紀案件，實行責任追究推動勤政廉政建設，創(chuàng)造良好的社會發(fā)展環(huán)境。

（作者系應縣紀委副書記）