張新鴻

（青島開發(fā)區(qū)工委黨校 山東青島 266555）

黨的歷史上解決民生問題的歷程與啟示

張新鴻

（青島開發(fā)區(qū)工委黨校 山東青島 266555）

高度重視并著力解決民生問題，是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革開放不同歷史時期，贏得民心、奪取政權(quán)并長期執(zhí)政的重要原因?；仡欬h的歷史上解決民生問題的歷程，對于我們做好新形勢下的民生工作有十分重要的現(xiàn)實意義。

民生；歷程；啟示

中國共產(chǎn)黨建黨90年來，始終高度重視并著力解決民生問題。這是因為，民生不僅僅是一個經(jīng)濟問題、社會問題，更是一個政治問題。如果解決不好，就會由此影響民利，進而影響民心，最終影響到黨能否奪取政權(quán)、能否執(zhí)掌政權(quán)、能否實現(xiàn)國家長治久安。因此，回顧黨的歷史上解決民生問題的歷程，對于我們進一步做好新形勢下的民生工作，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、黨的歷史上解決民生問題的歷程

新民主主義革命時期，黨的中心任務(wù)是“動員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭,以革命戰(zhàn)爭打倒帝國主義和國民黨,把革命發(fā)展到全國去,把帝國主義趕出中國去。”[1]為了完成這一中心任務(wù)，我們黨十分重視廣大群眾生活狀況的改變和改善，強調(diào)“對于廣大群眾的切身利益問題,群眾的生活問題,就一點也不能疏忽,一點也不能看輕。因為革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭?！盵2]

土地革命戰(zhàn)爭時期,為得到群眾擁護，建立和鞏固紅色政權(quán)，贏得戰(zhàn)爭勝利，我們黨密切關(guān)心群眾生產(chǎn)和生活，滿足群眾的物質(zhì)需求。在根據(jù)地建設(shè)過程中，我們黨從《井岡山土地法》到《興國土地法》，再到《贛西南蘇維埃土地法》，及時制定和調(diào)整相關(guān)的土地政策，修改土地法令。1934年1月，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中鄭重指出，“要得到群眾的擁護嗎？……就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，……解決群眾的一切問題?！盵3]我們這樣做了，“廣大群眾就必定擁護我們，把革命當(dāng)作他們的生命，把革命當(dāng)作他們無上光榮的旗幟?！盵4]黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命以及根據(jù)地的建設(shè)，實現(xiàn)了貧苦農(nóng)民祖祖輩輩獲得土地的夢想，使廣大農(nóng)民迅速分清了國共兩黨和兩個政權(quán)的優(yōu)劣，極大地調(diào)動了他們支援革命戰(zhàn)爭、保衛(wèi)和建設(shè)革命根據(jù)地的積極性。

抗日戰(zhàn)爭時期,為發(fā)動和組織農(nóng)民抗戰(zhàn)并適當(dāng)改善他們的物質(zhì)生活，從1939年冬起，我們黨在抗日根據(jù)地實行減租減息政策，使農(nóng)民得到了經(jīng)濟實惠，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。1941年至1942年,由于日本侵略軍的野蠻進攻和國民黨的包圍封鎖,敵后抗日根據(jù)地處于最困難的時期。中共中央所在地陜甘寧邊區(qū)，地瘠民貧，自然災(zāi)害頻發(fā)，加上駐扎了大量的黨政軍學(xué)人員，邊區(qū)政府對農(nóng)民征糧過多，引起群眾不滿。對此毛澤東高度重視，1942年12月，他在《經(jīng)濟問題與財政問題》中指出：“我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西?！盵5]我們可以給予人民的“就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利，并在這個基礎(chǔ)上一步一步地提高他們的政治覺悟和文化程度。”[6]為了切實減輕農(nóng)民的負擔(dān)，我們黨提出了“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的方針，開展大生產(chǎn)運動,實行精兵簡政，使根據(jù)地軍民勝利地度過了抗戰(zhàn)最困難的時期，同時也大大增強了黨同根據(jù)地人民的血肉聯(lián)系，這對在極端艱苦的環(huán)境下堅持敵后抗日斗爭直至勝利起了至關(guān)重要的作用。

解放戰(zhàn)爭時期,黨在領(lǐng)導(dǎo)自衛(wèi)戰(zhàn)爭的同時，帶領(lǐng)解放區(qū)人民開展土地革命,滿足農(nóng)村中大多數(shù)階層的土地要求。1946年5月4日，黨發(fā)出了《關(guān)于土地問題的指示》，將減租減息政策改為沒收地主土地分配給農(nóng)民。1947年9月，又頒布了《中國土地法大綱》，實行按人口平分土地的“耕者有其田”政策。到1949年上半年，在東北、華北、西北以及華東的山東、蘇北等老解放區(qū)及其周圍的小塊新區(qū)中，土地已基本平均分配，近1億農(nóng)民獲得了土地。不僅如此，黨還領(lǐng)導(dǎo)了破除迷信、掃除文盲、建立男女平等關(guān)系等農(nóng)村改革，徹底改變了農(nóng)村的面貌和農(nóng)民的精神世界。勞苦的人民大眾從切身實際生活的改善中深深感受到共產(chǎn)黨是“為人民謀幸福的”，他們在“保田參軍”的口號下，迸發(fā)出難以估量的革命熱情，出現(xiàn)了父母送子、妻子送郎、兄弟相爭、村干帶頭的踴躍參軍參戰(zhàn)的動人景象。在這場改變中國命運的革命戰(zhàn)爭中，正是由于黨從理論上和實踐上關(guān)心人民生活,得到了勞動人民的衷心擁護,才最終奪取了民主革命的最后勝利。

新中國成立后，我們黨依然保持了注意經(jīng)濟工作、關(guān)心人民生活的優(yōu)良傳統(tǒng)?！叭蟾脑臁钡耐瓿?、社會主義制度的確立，使我國國民經(jīng)濟得到很快恢復(fù)和發(fā)展，民生事業(yè)的基本框架得以建立；四個五年計劃的實施，使我國民生事業(yè)取得可喜成績。但是，令人遺憾的是，后來由于指導(dǎo)思想上“左”的錯誤和計劃經(jīng)濟的束縛,特別是“文化大革命”，使民生實踐偏離了正確方向，民生事業(yè)遭受嚴重挫折。

改革開放后，民生問題受到普遍關(guān)注，鄧小平同志明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)一切政策的出發(fā)點和歸宿始終要看人民擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)。

進入新世紀新階段，解決民生問題的任務(wù)越來越重要、越來越艱巨。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體旗幟鮮明地提出“中國共產(chǎn)黨必須始終代表中國最廣大人民的根本利益”，強調(diào)要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體更是明確提出以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念，并在黨的十七大報告中向全黨發(fā)出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的號召。改善民生已成為黨的中心議題和公開的政治承諾,也成為了中國社會建設(shè)的重點。

正是由于我們黨和政府始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，因此，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)都取得了舉世矚目的偉大成就，人民生活實現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。

二、黨的歷史上解決民生問題的啟示

黨的歷史上解決民生問題的歷程，對于我們今后進一步做好民生工作具有重大的啟示。

第一，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，為解決民生問題奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟是改善民生的條件和基礎(chǔ)，是解決所有問題的關(guān)鍵。當(dāng)前和今后一個時期，由于我國仍然是一個發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，因此，解決民生問題必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展生產(chǎn)力不放松，極大地增加社會物質(zhì)財富，不斷改善人民生活，提高人民生活水平。同時還要堅定不移地推進改革開放，保障人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平與正義。這既是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨人的根本宗旨和義不容辭的基本職責(zé)。

第二，必須堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，努力滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要。當(dāng)前，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵期，人民群眾民生需求的內(nèi)容日趨增多、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，這就要求我們黨和政府在解決民生問題時要統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益，在設(shè)計、制定政策時要前思后想、左顧右盼，注意政策的嚴肅性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、聯(lián)動性和可操作性，防止因政策失誤、多變或不協(xié)調(diào)、落實不到位，引起攀比和連鎖反應(yīng)，損害群眾的利益，引起群眾不滿，導(dǎo)致失信于民。在實際工作中，既要著力保障群眾的基本需求，又要滿足群眾的發(fā)展需求和安全需求。只有竭盡全力解決好這些民生問題，我們黨才能得到廣大人民群眾的支持和擁護，我們的現(xiàn)代化事業(yè)才能獲得持久的發(fā)展動力和源泉。

第三，必須進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，全心全意為人民服務(wù)。隨著時代變化和社會發(fā)展，我國社會已從過去的“兩個階級一個階層”，分化、演變?yōu)槭笊鐣A層。不同階層有著不同的社會地位和不同的社會需求，這意味著現(xiàn)在的“群眾”與過去的“群眾”大不相同 。黨員干部首先要清晰地看到，自己面對的是什么樣的群眾，通過多種渠道，采取多種方式，了解群眾心聲，關(guān)心群眾疾苦，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅決防止黨群、干群關(guān)系由魚水關(guān)系蛻變成“油水關(guān)系”甚至“水火關(guān)系”，須知黨的指示和政府的法令是領(lǐng)導(dǎo)和幫助群眾，而不是給群眾以恩賜。黨的干部“不論職務(wù)高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)?！盵7]

第四，必須堅持循序漸進，一切從中國國情和實際情況出發(fā)，抓住核心問題來解決民生。民生問題既是歷史的，又是具體的。不同歷史時期民生問題的核心是不同的。革命時期民生問題的核心是解決土地問題，建國以后主要解決城鄉(xiāng)居民的衣食之憂，而現(xiàn)階段，民生問題的核心則是全面提升小康生活的質(zhì)量和水平。由此可見，解決民生問題是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會產(chǎn)生。由于我國目前社會生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，社會建設(shè)相對滯后，歷史欠賬較多，解決民生問題需要我們長期持之以恒的努力。我們在總體上要堅持循序漸進，加快重點突破，實現(xiàn)整體推進，既盡力而為，又量力而行，區(qū)分主要矛盾和次要矛盾，有急有緩，有先有后，逐步解決好民生問題。

注釋：

[1][2][3][4]《毛澤東選集》(第1卷)[M].北京:人民出版社,1991.第136頁、第136頁、第138-139頁、第139頁。

[5][6]《毛澤東文集》(第2卷)[M].北京:人民出版社,1993.第467頁。

[7]《毛澤東文集》（第3卷）[M].北京:人民出版社,1996.第243頁。

張新鴻，女，(1967年—)，青島開發(fā)區(qū)工委黨校，副教授。