程鴻飛

（安徽安慶市疾病預(yù)防控制中心 安徽安慶 246004）

衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作的SWOT分析與研究

程鴻飛

（安徽安慶市疾病預(yù)防控制中心 安徽安慶 246004）

SWOT分析方法是一種國際認(rèn)可的管理分析方法，被廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略管理領(lǐng)域。文章結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，探索性運(yùn)用該方法，對(duì)當(dāng)前衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作形勢(shì)和發(fā)展思路進(jìn)行綜合分析和研究探討，客觀指出了新形勢(shì)下思想政治工作的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅，并對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作發(fā)展提出了建設(shè)性意見。

SWOT分析；衛(wèi)生；思想政治

SWOT分析方法是一種國際認(rèn)可的管理分析方法，該方法最早由美國舊金山大學(xué)H Weihrieh教授于20世紀(jì)80年代初提出，并被廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略管理領(lǐng)域，是管理者在管理中進(jìn)行客觀分析、科學(xué)判斷的一種有效工具[1]。SWOT分析最重要的優(yōu)點(diǎn)在于考慮問題全面，是一種系統(tǒng)思維，而且可以把對(duì)問題的“診斷”和“解決”緊密結(jié)合在一起，使得思維邏輯條理清楚。本文嘗試運(yùn)用此方法，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，對(duì)當(dāng)前思想政治工作形勢(shì)和發(fā)展思路進(jìn)行綜合分析和研究探討。

一、當(dāng)前衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作形勢(shì)

長期以來，我國廣大醫(yī)務(wù)工作者大力弘揚(yáng)“救死扶傷”的人道主義精神，踐行“為人民健康服務(wù)”的職業(yè)理念，不畏艱辛、勇于創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)，為維護(hù)百姓生命健康做出了重要貢獻(xiàn)。被譽(yù)為“生命線”的思想政治工作，以其強(qiáng)烈的時(shí)代感和與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著凝心聚力、鼓舞士氣、化解矛盾、促進(jìn)和諧的重要作用，為推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展取得了良好的成效。然而，世界正在發(fā)生深刻變化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正在深化推進(jìn)，各種觀念和思潮洶涌而至，強(qiáng)烈地沖擊著衛(wèi)生隊(duì)伍，思想政治工作面臨著復(fù)雜的工作形勢(shì)。

（一）思想觀念的新特點(diǎn)

實(shí)行改革開放，在分享國際先進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)，必然導(dǎo)致社會(huì)多元化趨勢(shì)加快，表現(xiàn)為思想更加活躍、觀念不斷更新、精神文化需求日益增長，進(jìn)而帶來思想觀念、思維方式和價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前形勢(shì)下，愛國主義、人道主義等道德風(fēng)尚仍是衛(wèi)生系統(tǒng)的核心價(jià)值觀；同時(shí)，個(gè)人主義、享樂主義等思想也在一定范圍內(nèi)滋長蔓延，產(chǎn)生了少數(shù)醫(yī)生人道主義精神缺失、醫(yī)療道德水平下降等突出問題。深入研究醫(yī)務(wù)人員思想變化的新特點(diǎn)，盡快建立和完善道德準(zhǔn)則和核心價(jià)值體系，是當(dāng)前思想政治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（二）社會(huì)需求的新變化

一方面，隨著社會(huì)的進(jìn)步和生活水平的提高，人們更加關(guān)注身體健康和生命質(zhì)量，已經(jīng)不能僅僅滿足于生病得到救治，而且更加注重醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，對(duì)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)提出了越來越高的要求。另一方面，現(xiàn)有衛(wèi)生資源的分布不盡均衡，許多重大疾病的科研攻關(guān)還有待突破，醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)也面臨眾多難題，尚不能完全滿足社會(huì)需求。兩方面問題的不斷碰撞，導(dǎo)致醫(yī)療糾紛和醫(yī)患沖突事件頻繁發(fā)生、醫(yī)患矛盾成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在此過程中，必然會(huì)產(chǎn)生一些新的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)，需要思想政治工作及時(shí)掌握、理性分析、正確引導(dǎo)。

（三）醫(yī)改背景下的新課題

2009年，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，拉開了新一輪“醫(yī)改”的序幕。“醫(yī)改”后執(zhí)行基本藥物制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差價(jià)銷售，最大程度讓利于百姓；為保障基層醫(yī)務(wù)人員的基本收入，2010年，國家在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行績(jī)效工資制度，工作人員經(jīng)費(fèi)由政府保障。這些改革措施的落實(shí)，不僅有效降低了群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，也得到廣大醫(yī)務(wù)工作者的積極擁護(hù)。然而，“醫(yī)改”后衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的盈利受到制約，導(dǎo)致少數(shù)醫(yī)務(wù)人員，尤其是基層醫(yī)務(wù)人員的收入受損，進(jìn)而造成工作積極性和服務(wù)效率的下降。如何在為居民提供方便、廉價(jià)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的同時(shí)，有效保護(hù)醫(yī)務(wù)人員的工作激情，也是當(dāng)前思想政治工作的一項(xiàng)重要課題。

二、針對(duì)思想政治工作的SWOT分析與研究

SWOT分析方法中，S是指組織內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(Strength)、W是指組織內(nèi)部劣勢(shì)(Weakness)、O是指組織外部環(huán)境的機(jī)會(huì)(Opportunity)、T是指組織外部環(huán)境的威脅(Threat)[2]。下面，運(yùn)用該方法對(duì)當(dāng)前衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作進(jìn)行綜合分析。

（一）優(yōu)勢(shì)

1、組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多為政府主辦，單位性質(zhì)以公益性和非盈利性為主。衛(wèi)生事業(yè)單位中，黨員干部占有較高比例，黨、政、工、團(tuán)等組織健全，齊抓共管的工作機(jī)制較為成熟，并且在實(shí)踐中積累了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)組織、暢通的政令渠道、有效的指揮體系，是開展思想政治教育和各類主題實(shí)踐活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。

2、知識(shí)層次優(yōu)勢(shì)。衛(wèi)生系統(tǒng)云集了一大批知識(shí)分子和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，他們是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者，也是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐者、開拓者、創(chuàng)新者。由于具備良好的教育基礎(chǔ)，醫(yī)務(wù)工作者的接受能力強(qiáng)、理解能力強(qiáng)、實(shí)踐能力強(qiáng)，能夠準(zhǔn)確把握思想教育活動(dòng)的工作方向，深刻領(lǐng)悟思想政治工作的精神實(shí)質(zhì)，確保思想政治工作能夠用于實(shí)踐、產(chǎn)生實(shí)效。

3、精神動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。必須客觀指出，大多數(shù)醫(yī)務(wù)工作者一貫對(duì)黨忠誠、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)技術(shù)精益求精，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，默默奉獻(xiàn)，涌現(xiàn)出許多具有鮮明時(shí)代特征的模范醫(yī)務(wù)人員，受到全社會(huì)的認(rèn)可和尊重。優(yōu)越的社會(huì)地位、優(yōu)秀的代表人物，是衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力，更是開展思想政治教育的寶貴資源和生動(dòng)教材。

（二）劣勢(shì)

1、職業(yè)壓力巨大。衛(wèi)生系統(tǒng)主要開展以治病救人為主的專業(yè)性工作，醫(yī)務(wù)人員責(zé)任重大、技術(shù)要求高，存在很大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。盡管當(dāng)今醫(yī)學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，但人類在一些重大疾病、新發(fā)疾病面前，仍顯得蒼白無力，需要醫(yī)學(xué)科技工作者繼續(xù)探索，不斷攻克。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的對(duì)象是人，生命價(jià)值的至高地位，要求醫(yī)務(wù)人員必須更多地去思考醫(yī)療安全、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療質(zhì)量。他們不僅要專心救治每名患者，還要抽出時(shí)間更新專業(yè)知識(shí)、及時(shí)了解最新醫(yī)藥技術(shù)進(jìn)展、不斷鞏固自己的專業(yè)功底。這種陷入巨大壓力中的工作與學(xué)習(xí)狀態(tài)，使醫(yī)護(hù)人員普遍存在焦慮、緊張心理，加大了思想政治工作的難度。

2、醫(yī)療服務(wù)價(jià)值扭曲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以經(jīng)濟(jì)效益為主流的社會(huì)價(jià)值觀同樣悄無聲息地滲透到衛(wèi)生系統(tǒng)，破壞了醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)道德的基本要求和約束機(jī)制，“白衣天使”的價(jià)值取向發(fā)生了微妙改變。一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)在追逐效益最大化的進(jìn)程中，漸漸忽視了公益性服務(wù)的工作本質(zhì)，產(chǎn)生了高額的醫(yī)療費(fèi)用；少數(shù)醫(yī)務(wù)人員不再以患者需求為利益主體，而是片面追求“開單提成”、藥品回扣、獎(jiǎng)金福利等個(gè)人報(bào)酬，以致“仁愛、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”等職業(yè)精神逐漸被淡化。過分的個(gè)人利益追求，使當(dāng)前思想政治工作的內(nèi)部壓力增大。

3、政工隊(duì)伍處于弱勢(shì)。一方面，在以醫(yī)療技術(shù)服務(wù)為主的衛(wèi)生系統(tǒng)，很多職工對(duì)思想政治工作及政工人員的認(rèn)識(shí)存在一定偏見，導(dǎo)致部分思想政治工作者感到自己被排除在事業(yè)之外，工作中顯得束手束腳，缺乏大膽主動(dòng)、開拓創(chuàng)新的精神。另一方面，衛(wèi)生系統(tǒng)政工人員大多為專業(yè)技術(shù)人員改行或兼職，不能綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)把思想政治工作貫穿到日常工作中去；盡管大多政工人員對(duì)工作滿腔熱情，但限于自身專業(yè)背景、理論水平、工作能力，工作中常顯得心有余而力不足，難以充分展現(xiàn)思想政治工作價(jià)值。

4、思想政治工作創(chuàng)新不夠[3]?？傮w而言，當(dāng)前衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作模式缺乏創(chuàng)新，“開大會(huì)、聽報(bào)告”式的工作方法不僅內(nèi)容枯燥，而且缺乏吸引力和感召力，難以達(dá)到預(yù)期效果。不少管理者往往只注重一味的說教和灌輸，卻忽視了對(duì)職工的引導(dǎo)和互動(dòng)；只注重教育活動(dòng)的數(shù)量和任務(wù)，卻忽視了活動(dòng)的感染力和吸引力；只注重資料分發(fā)和口號(hào)宣傳，卻忽視了職工的興趣和教育效果，工作機(jī)制缺少創(chuàng)新。

（三）機(jī)會(huì)

1、黨的建設(shè)使命。黨的十七大對(duì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨員教育提出了新的更高的要求，明確提出：“加強(qiáng)黨員、干部理想信念教育和思想道德建設(shè)，使廣大黨員、干部成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范[4]”。這一重要目標(biāo)，不僅是新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的歷史使命，更為衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作指明了方向。只要我們牢牢把握這一歷史機(jī)遇，將思想教育融入到黨建工作的方方面面，滲透到日常工作的每個(gè)細(xì)節(jié)，形成黨建帶動(dòng)思想教育的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，就一定能夠迎來思想政治工作的全面收獲。

2、行政部門的重視。我國衛(wèi)生行政部門高度重視思想政治工作，近幾年，先后深入開展了“醫(yī)藥購銷領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂”、“三好一滿意（服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好，群眾滿意）”等專題活動(dòng)，使廣大醫(yī)務(wù)人員在改善工作作風(fēng)、樹立優(yōu)良服務(wù)理念、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等方面有了明顯改進(jìn)。結(jié)合工作實(shí)際，衛(wèi)生部成立了中國衛(wèi)生思想政治工作促進(jìn)會(huì)，多次召開常務(wù)理事會(huì)，研究、部署新時(shí)期衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作，提出了“圍繞中心，服務(wù)大局，不斷加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作[5]”等要求，為政工工作形式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。

（四）威脅

1、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。衛(wèi)生行業(yè)是技術(shù)密集型的行業(yè)，行業(yè)能否快速健康發(fā)展，關(guān)鍵在于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，不僅需要我們培養(yǎng)具有較高素質(zhì)、較高競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)務(wù)人才，更需要我們不斷提高專業(yè)技術(shù)水平、不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。在我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)的形勢(shì)下，如何全面貫徹落實(shí)新一輪“醫(yī)改”政策、如何有效緩解醫(yī)患矛盾、如何樹立醫(yī)務(wù)工作者的新形象，是當(dāng)前衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作面臨的新任務(wù)。

2、思想觀念受到?jīng)_擊。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用和發(fā)展，信息傳遞速度加快，信息量空前增大，群眾獲取信息的方式更加多樣、更加便捷。與此同時(shí)，國內(nèi)外一些不良文化也趁機(jī)擴(kuò)大傳播范圍，人們的道德信仰也正受到偏見認(rèn)識(shí)、錯(cuò)誤思想的威脅和侵蝕。另外，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的背景下，部分醫(yī)務(wù)工作者對(duì)改革和發(fā)展的形勢(shì)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，特別是隨著干部人事制度改革、績(jī)效工資分配制度改革、藥品收入制度改革的深入，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，必將對(duì)廣大干部職工的思想產(chǎn)生較大沖擊。

三、衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作發(fā)展探討

新的時(shí)代賦予思想政治工作新內(nèi)涵、新使命，面對(duì)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，理清思路，以推動(dòng)思想政治工作全面、深入、科學(xué)發(fā)展。

（一）樹立高尚的職業(yè)思想

盡管人們的思想觀念正在發(fā)生變化，價(jià)值觀念也出現(xiàn)多元化，但是，把國家的利益和人民的利益放在最高位置，是永遠(yuǎn)不可改變的。具體到衛(wèi)生系統(tǒng)，就是要教育和引導(dǎo)廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員牢固樹立“健康利益至上”的職業(yè)思想，始終把保障生命和健康安全作為第一職責(zé)。增強(qiáng)這種職業(yè)意識(shí)，是新時(shí)期思想政治工作的首要任務(wù)。

（二）注重自我的心靈教育

思想政治教育要取得預(yù)期效果，必須發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)自我教育[6]。要尊重衛(wèi)生專業(yè)人員的民主權(quán)利、科學(xué)觀點(diǎn)、主創(chuàng)意識(shí)，關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)，關(guān)心他們的切身利益，讓他們?cè)诔錆M人生價(jià)值的工作中自覺接受正確的人生觀，進(jìn)而培養(yǎng)并形成高尚的道德良知；要根據(jù)衛(wèi)生系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)不同層次的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育、主題宣傳教育，提升干部職工的思想境界和道德修養(yǎng)水平。

（三）堅(jiān)持以人為本的發(fā)展路徑

思想政治工作的對(duì)象是人，必須把人作為思想政治工作的根本和核心，做到尊重、關(guān)心、依靠人[7]。要將干部職工作為單位業(yè)務(wù)建設(shè)、綜合管理和改革發(fā)展的基本力量，動(dòng)員和組織職工參與民主決策、民主監(jiān)督，提高管理效率。同時(shí)，要努力在干部職工之間搭建融洽溝通的交流平臺(tái)，減少和消除一些思想問題，理順情緒，促進(jìn)穩(wěn)定，使思想政治工作真正深入人心、扎根群眾。

（四）不斷推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是加強(qiáng)改進(jìn)新形勢(shì)下思想政治工作的強(qiáng)大動(dòng)力。必須適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，針對(duì)各種新情況，新問題，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)思想政治工作的改革創(chuàng)新[8]。要按照思想政治工作的總體要求，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)特點(diǎn)，積極探索新的工作方法、途徑和機(jī)制，不斷提高政工隊(duì)伍整體水平，強(qiáng)化思想政治工作的實(shí)際效果和工作效率，真正做到在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

注釋：

[1] 宣言，陳文娟．基于SWOT分析法的高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展策略[J] ．教育與職業(yè)．2011，690（14）：177．

[2] 趙欣．SWOT分析矩陣之我見[J]．時(shí)代經(jīng)貿(mào)．2010，169（5）：282．

[3] 王英,安淑萌,霍志強(qiáng)等．新形勢(shì)下衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作優(yōu)化路徑探索[J]．醫(yī)院管理論壇．2011，6（28）：12．

[4] 新華社．胡錦濤在黨的十七大上的報(bào) 告 [EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568_11.htm，2007-10-24．

[5] 閆虹，馮小健．全面做好新時(shí)期衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作[J] ．中國醫(yī)院管理．2010，30（2）：64．

[6] 傅琳凱．中國古代思想道德教育內(nèi)容方法及其現(xiàn)代借鑒[J]．思想教育研究．2011，4（193）：63．

[7] 劉昌武．新形勢(shì)下衛(wèi)生事業(yè)單位思想政治工作的思考[J] ．公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)．2005,16（3）：74．

[8] 任清云．以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作新局面[J] ．醫(yī)院管理論壇．2011，28（3）：59．

程鴻飛（1974—），男，漢族，安徽桐城人，大學(xué)本科學(xué)歷，政工師，主要從事行政管理工作。