瞿曉琳

（中南民族大學 湖北武漢 430074）

民生是構(gòu)成社會生活的最基本內(nèi)容，也是國家和社會組織活動的重要目標?？v觀中國共產(chǎn)黨90年的歷史，關(guān)注民生作為為人民服務(wù)宗旨的根本體現(xiàn)，始終是貫穿其中的一條紅線。新中國成立后，毛澤東把民生問題放到鞏固新生人民政權(quán)的政治高度來認識，從理論上構(gòu)建了改善民生的戰(zhàn)略框架，從政策上提出了改善民生的一系列舉措，彰顯了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和人民政府的執(zhí)政能力。毛澤東改善民生思想中蘊涵著許多發(fā)人深思的精辟見解，對做好當前的民生工作、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的啟示。

一、從鞏固新生人民政權(quán)的高度強調(diào)了改善民生的重要性

毛澤東從鞏固新生人民政權(quán)的戰(zhàn)略高度論述了改善民生的重要性，即改善民生是鞏固人民政權(quán)和穩(wěn)定社會秩序的重要一招。

熟讀中外歷史的毛澤東，深深地懂得民生與政權(quán)更迭之間的正向關(guān)聯(lián)，深諳誰注重解決民生問題，誰就能贏得民心，人民就擁護誰這一樸素的真理。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)，最終奪取全國政權(quán)的實踐充分證明了這一點。然而，奪取全國政權(quán)后的中國共產(chǎn)黨要鞏固政權(quán)，依然離不開人民群眾。

新中國成立前后，由于帝國主義、國民黨反動政權(quán)的長期掠奪與破壞，經(jīng)濟凋敝，生產(chǎn)停滯，人民生活痛苦不堪。這嚴重影響著人民群眾對新生人民政權(quán)的支持。毛澤東延續(xù)其一貫的思路，認為中國共產(chǎn)黨和人民群眾的關(guān)系，是建立在互動的基礎(chǔ)上的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的事業(yè)，需要人民群眾的支持；而人民群眾同樣需要共產(chǎn)黨對其關(guān)心，尤其是生活福利上的關(guān)心?；谶@樣的認識，毛澤東把解改善民生作為鞏固新生人民政權(quán)的重要一招。早在中共七屆二中全會上，毛澤東就明確地指出：中國共產(chǎn)黨就要著力解決民生問題、改善人民生活， “工人失業(yè)，工人生活降低，不滿意共產(chǎn)黨。這種狀態(tài)是完全不能容許的”。他把話說得很重： “如果我們在生產(chǎn)工作上無知，不能很快地學會生產(chǎn)工作，不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復和發(fā)展，獲得確實的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會站不住腳，我們就會要失敗?！保?］P1428毛澤東關(guān)于改善民生對鞏固政權(quán)重要性的認識由此可見一斑。

二、從理論上構(gòu)建了改善民生的戰(zhàn)略框架

在實現(xiàn)了國家獨立和人民解放之后，毛澤東極為關(guān)注如何使全國人民富裕起來的問題。在領(lǐng)導中國社會主義革命和建設(shè)的過程中，他就如何改善民生進行了獨到的思考和艱辛的探索，首先在理論上構(gòu)建了改善民生的戰(zhàn)略框架。

1．必須走社會主義道路，這是實現(xiàn)民生改善的基本前提。

毛澤東一向認為，只有社會主義能夠救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國。社會主義公有制的建立，實現(xiàn)了全體社會成員對生產(chǎn)資料的共同占有，從根本上消滅了剝削和壓迫，鏟除了勞動者的窮根，徹底改變了廣大人民群眾的民生狀況，使廣大人民群眾的生活不斷得到改善、最終實現(xiàn)共同富裕成為可能。從歷史上看，追求富裕作為人的生存、發(fā)展、享受的自然權(quán)利，從一開始就違背個人意志發(fā)展為占有生產(chǎn)資料的一定階級、集團的富裕，并與個人相對立。因此，在階級、剝削存在的條件下，純粹個人的或包括大多數(shù)勞動者民生的改善只能以暫時的或是虛幻的形式出現(xiàn)、只能以維護剝削階級的統(tǒng)治而非勞動者的共同富裕為目的。無論是“天下為公”的“大同”社會，還是人人飽暖的世外桃源，千百年來只能是一種可望不可及的美好向往。社會主義制度消滅惡劣的生產(chǎn)資料占有的私人性并使之成為社會的，從而使真正屬于廣大勞動群眾的民生改善變?yōu)楝F(xiàn)實。毛澤東主要以農(nóng)民為例談到了走社會主道路與改善民生的正向關(guān)聯(lián)。毛澤東認為，幾千年來的個體經(jīng)濟，農(nóng)民一直過著貧窮艱苦的生活，只有靠組織起來，才能產(chǎn)生強大的生產(chǎn)力。只有走互助合作的社會主義道路，農(nóng)業(yè)才能抵御各種天災(zāi)，消除兩極分化；才能利用集體的力量興修水利，使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械，克服在單干情況下辦不到的事情；才能充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，實行因地制宜，因人制宜，使人盡其才，物盡其用，提高勞動效率和單位面積產(chǎn)量。只有這樣，農(nóng)民才能在社會主義道路上較快地不斷地改善自己的生活。因此，毛澤東多次強調(diào)，就農(nóng)業(yè)來說，只有在農(nóng)村中一步一步地實行社會主義制度，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活普遍地提高。［2］P334—335“不靠社會主義，想從小農(nóng)經(jīng)濟做文章，靠在個體經(jīng)濟基礎(chǔ)上行小惠，而希望大增產(chǎn)糧食，解決糧食問題，解決國計民生的大計，那真是‘難矣哉’！ ”［2］P335“對于他們（作者注：農(nóng)民）來說，除了社會主義，再無別的出路?！珖蠖鄶?shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進，才能達到目的。”正是基于這種認識，在取得新民主主義革命的偉大勝利之后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人又領(lǐng)導了社會主義改造，使社會主義制度在中國基本確立，為改善民生創(chuàng)設(shè)了社會制度條件。正如黨的十七大報告指出：“新民主主義革命的勝利，社會主義基本制度的建立，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。 ”［3］P7

2．大力發(fā)展生產(chǎn)力，這是改善民生的根本途徑。

沒有生產(chǎn)力的發(fā)展，民生問題的解決就是空頭支票。1949年的中國，是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)經(jīng)濟為主、現(xiàn)代經(jīng)濟成分比重很小的一窮二白的農(nóng)業(yè)大國，人均國民生產(chǎn)總值僅有50美元，人均占有糧食209公斤，解決民生問題的能力嚴重不足。因此，毛澤東從改善民生的現(xiàn)實需要出發(fā)，堅持以解決經(jīng)濟問題為中心，把發(fā)展生產(chǎn)作為保證給人民以看得見的物質(zhì)利益的基礎(chǔ)性工作。毛澤東認為：要改善民生，必須“圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個中心工作”［2］P260。1951 年 1 月 28 日，毛澤東在為中共中央起草的 《中共中央政治局擴大會議決議要點》的黨內(nèi)通報中強調(diào)：“力爭在增加生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善工人生活?！保?］P260在1953年夏季全國財經(jīng)工作會議上的講話中，毛澤東再次強調(diào)：“……關(guān)于改善工人生活的問題，我們的重點必須放在發(fā)展生產(chǎn)上，但發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活二者必須兼顧。福利不可不謀，不可多謀，不謀不行。 ”［2］P328后來，他又多次指出：“我們要盡可能使農(nóng)民能夠在正常年景下，從增加生產(chǎn)中逐年增加個人收入?！保?］P393“沒有生產(chǎn)就沒有生活，沒有多的生產(chǎn)就沒有好的生活?！保?］P397為此，中共八大明確規(guī)定，黨和全國人民在社會主義階段的根本任務(wù)就是集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。毛澤東也向全國人民發(fā)出了 “向自然開戰(zhàn)，發(fā)展我們的經(jīng)濟，發(fā)展我們的文化”的號召。由此可見，在改善民生方面，毛澤東堅持歷史唯物主義的基本觀點，十分重視發(fā)展生產(chǎn)力。正如逢先知所說： “改變中國的貧窮落后面貌，把中國建設(shè)成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的社會主義強國，是他提出并努力為之奮斗的。 ”［4］P70

3．實現(xiàn)國家的工業(yè)化，這是改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。

毛澤東認為，沒有國家的工業(yè)化，就沒有國家的富強，就沒有人民的福利?！霸谵r(nóng)業(yè)國的基礎(chǔ)上，是談不上什么強的，也談不上什么富的。”［5］P122因此，在為爭取新民主主義革命勝利而奮斗的日子里，毛澤東在許多論著中就提出了要把中國逐步由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國、發(fā)展成為偉大的社會主義國家等號召。新中國建立后，工業(yè)化成了中國共產(chǎn)黨全力奮斗的目標。毛澤東提出，準備在幾個五年計劃之內(nèi)，將我們現(xiàn)在這樣一個經(jīng)濟上、文化上落后的國家，建設(shè)成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家。我國通過四個五年計劃的實施，在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，在極其困難的條件下使人民生活的基本溫飽有了保障。

4．發(fā)揚艱苦奮斗的精神，這是改善民生的精神支撐。

這是毛澤東立足于中國國情作出的理性選擇。社會主義制度由舊中國半殖民地半封建社會脫胎而來，生產(chǎn)力不發(fā)達，人口多，科技水平低。在此基礎(chǔ)上要改善民生，需要長期的艱苦奮斗和努力。毛澤東多次強調(diào)：“要使全體干部和全體人民經(jīng)常想到我們是一個社會主義的大國，但又是一個經(jīng)濟落后的窮國，這是一個很大的矛盾。要使我國富強起來，需要幾十年艱苦奮斗的時間……”［2］P394—395“我們的國家很窮，人民生活很苦。他們知道要改變窮苦狀況必須團結(jié)起來奮斗。要在中國建成社會主義，變成近代化的工農(nóng)業(yè)國家，要人民掌握科學知識和文化需要幾十年的時間。”［2］P495“中國是一個大國，人口很多，土地也不少。但是經(jīng)濟上和科學文化上還很落后。要改變這種落后狀態(tài)，還需要幾十年的努力?！保?］P564毛澤東的這一認識是符合我國的實際情況的。

三、從政策上提出了改善民生的一系列舉措

在領(lǐng)導社會主義改造和進行大規(guī)模的社會主義建設(shè)的同時，以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導集體還采取了具體措施來切實改善民生，給人民以看得見的民生福利。

1．在新解放區(qū)開展土地改革，滿足了廣大農(nóng)民群眾的土地要求。

在舊中國，農(nóng)村實行的是封建土地制度，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)不到10%的地主、富農(nóng)，占據(jù)著農(nóng)村約70%—80%的土地。他們借此殘酷地剝削農(nóng)民，廣大貧雇農(nóng)和大多數(shù)中農(nóng)終年辛勞，卻得不到溫飽。這是中華民族被壓迫、被侵略、陷于窮困落后的根源。這種狀況如果不徹底改變，不僅廣大農(nóng)民的生存狀況得不到根本改變，而且中國革命的勝利就不能鞏固，農(nóng)村的生產(chǎn)力就不能得到解放，新中國的工業(yè)化就不能實現(xiàn)。在解放戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨已對總?cè)丝诩s1.6億的老解放區(qū)進行了土地改革，但擁有3.1億人口的廣大新解放區(qū)尚未實行土地改革。因此，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨立即部署了全國性的土地改革。1950年6月，中央人民政府委員會通過和頒布了《中華人民共和國土地改革法》，并從當年冬天開始在新解放區(qū)實行土地改革。到1952年冬，除部分少數(shù)民族地區(qū)以外，全國土地改革基本完成。全國大約有3億農(nóng)民獲得了7億畝土地和其他生產(chǎn)資料，他們免除了每年向地主交納大約600億斤糧食的地租負擔。這場土地改革徹底廢除了延續(xù)兩千多年的封建剝削的土地制度，摧毀了地主階級的封建統(tǒng)治勢力，使處在社會最底層的廣大農(nóng)民的生活狀況得到根本改變。在土地改革的基礎(chǔ)上，農(nóng)村搞互助合作，實行社會主義集體所有制，進一步解決農(nóng)民富裕起來的問題。

2．建立人民代表大會制度，從根本政治制度層面滿足人民最基本的政治需求。

人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)人民政治利益而創(chuàng)建的根本政治制度。它是從革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中創(chuàng)造出來的。在民主革命初期，革命根據(jù)地的政權(quán)組織形式受到蘇維埃制度的影響，第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期曾采用了工農(nóng)兵蘇維埃代表大會的組織形式。但到了抗日戰(zhàn)爭和第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，政權(quán)組織形式逐步發(fā)展成為中國特色的人民代表大會制度。1949年新中國成立前夕，由中國人民政治協(xié)商會議第一次全國代表大會通過的起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，根據(jù)革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的長期經(jīng)驗，確立了人民代表大會制度是我國的根本政治制度。同時，由于當時的普選條件還不具備，所以《共同綱領(lǐng)》又規(guī)定，在普選的全國人大召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議代行人大的職權(quán)，在普選的地方人大召開以前，由地方各級人代會議代行人大的職權(quán)，這是我國人民代表大會制度發(fā)展史上的一個重要特點。隨后，中國共產(chǎn)黨立即領(lǐng)導制定了《選舉法》。根據(jù)選舉法的規(guī)定，在全國進行普選，在完成了普選和召開地方各級人大的基礎(chǔ)上，1954年9月召開了第一屆全國人大一次會議，這標志著我國人民代表大會制度的全面建立，也標志著人民群眾的基本政治需求有了根本政治制度的保障。

3．開展義務(wù)教育和掃盲運動，提高廣大人民群眾的文化素質(zhì)。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》莊嚴宣布，要在全國“有計劃、有步驟地實行普及教育”。1956年，最高國務(wù)會議通過的《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》規(guī)定：“從1956年開始，按照各地情況，分別在7年內(nèi)或者12年內(nèi)普及小學義務(wù)教育?！?958年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于教育工作的指示》提出：“全國應(yīng)在3年到5年的時間內(nèi)，基本完成掃除文盲，普及小學的任務(wù)。”盡管由于受到“大躍進”運動高指標、浮夸風的嚴重沖擊，降低了教育質(zhì)量，影響了義務(wù)教育的施行和發(fā)展，但從新中國成立到1966年“文革”前的17年間，我國初等教育事業(yè)還是有了很大發(fā)展。1952年我國學齡兒童入學率為 49.2%，1957年達到 61.7%，1965年已達到84.7%，入學兒童達9829.1萬人。同時掃盲工作也取得巨大成績。新中國成立初，中國文盲率達80%。新中國成立后，黨和政府把文化翻身同政治翻身結(jié)合起來，1950年召開的第一次工農(nóng)教育會議上提出：“開展識字運動，逐步減少文盲?！彪S后，我國先后在1952年、1956年和1958年掀起三次掃盲高潮，取得很好的效果。到1958年，就有1600萬婦女擺脫了文盲狀態(tài)。

4．開展農(nóng)村合作醫(yī)療運動，提高農(nóng)民的健康素質(zhì)。

新中國在20世紀50年代培養(yǎng)的衛(wèi)生工作者都集中到城市里面，興建的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施也集中在城鎮(zhèn)，國家衛(wèi)生資源大部分用到了城市。這種情況引起了關(guān)注農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生需要的毛澤東的不滿。1965年6月26日，毛澤東做出“六二六指示”，開始嚴厲批評衛(wèi)生部的城市偏向，并指出了新的以農(nóng)村為主體的指導方針：告訴衛(wèi)生部，衛(wèi)生部的工作只給全國人口的百分之十五工作，而這百分之十五中主要還是老爺。廣大農(nóng)民得不到醫(yī)療。一無醫(yī)生，二無藥。衛(wèi)生部不是人民的衛(wèi)生部，改成城市衛(wèi)生部或城市老爺衛(wèi)生部好了。把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去嘛！根據(jù)毛澤東的指示意見，衛(wèi)生部黨委提出《關(guān)于把衛(wèi)生工作重點放到農(nóng)村去的報告》?！秷蟾妗氛f，今后要做到經(jīng)常保持1/3的城市醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員和行政人員到農(nóng)村，大力加強農(nóng)村衛(wèi)生工作。1966年，毛澤東批發(fā)了湖北省長陽縣樂園公社辦合作醫(yī)療的經(jīng)驗。當時，“文化大革命”已經(jīng)興起，在那種政治氣氛下，“搞不搞合作醫(yī)療，不僅是重視不重視農(nóng)民醫(yī)療保健的問題，而且是執(zhí)行不執(zhí)行毛主席革命路線問題”，因此很快就實現(xiàn)了合作醫(yī)療“一片紅”，全國絕大多數(shù)生產(chǎn)大隊都辦起了合作醫(yī)療。不可否認的是，毛澤東所領(lǐng)導的農(nóng)村合作醫(yī)療體系依然存在著問題。比如，即使在毛澤東對偏向城市的公共衛(wèi)生部門進行批評近十年之后，城市醫(yī)療仍然更方便，醫(yī)療技術(shù)品質(zhì)水準也更高。合作醫(yī)療體系財政上的自給自足在醫(yī)療保障和疾病預(yù)防上，給予了公社完全的控制自由，但這樣也導致了公社之間水準的不一致。富有的公社一般會得到比較充分的醫(yī)療衛(wèi)生保障，而窮困的公社則條件相對不足。同時由于赤腳醫(yī)生的訓練由各地方?jīng)Q定，他們的水準也因此良莠不齊。另外，在較窮的公社里，由于收入較低，工作又重，赤腳醫(yī)生的流失率比較高，等等。但是農(nóng)村合作醫(yī)療制度為解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥、提高農(nóng)民的健康水平作出了巨大的貢獻。從1952—1982年的30年間，在總體衛(wèi)生投入不是很高（人年均衛(wèi)生支出只有5美元）的情況下，人均預(yù)期壽命由35歲提高到68歲，嬰兒死亡率由25%降低到4%，瘧疾由5.5%降低到0.3%。［6］P183

四、新中國成立后毛澤東改善民生思想的現(xiàn)實啟示

如前所述，在毛澤東改善民生思想的指導下，新中國老百姓的生活狀況有了根本性的改善。但是，令人遺憾的是，新中國成立后毛澤東在民生問題上也出現(xiàn)了一些失誤，主要表現(xiàn)在：一是在改善民生的發(fā)展動力上，毛澤東忽視了生產(chǎn)力在社會發(fā)展中作為最根本的決定性力量的作用，更多地注意變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，這樣就不能切實有效地為民生改善提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是在解決民生問題的政策導向上，毛澤東強調(diào)要兼顧國家、集體和個人的利益，但在實際工作中把國家利益強調(diào)到不適當?shù)母叨龋阎醒胝闯墒菃我坏睦鎸嶓w，從而客觀上忽視了地方、企業(yè)和勞動者個人的利益。三是在解決民生問題的戰(zhàn)略重點上，毛澤東扭曲了輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)應(yīng)有的發(fā)展地位，過分強調(diào)重工業(yè)的優(yōu)先增長；在國民經(jīng)濟支出中積累與消費比例失衡，積累比重偏大，使人民生活水平長期維持在相當?shù)偷乃健＿@導致計劃經(jīng)濟時代民生改善沒有達到預(yù)期的效果。但必須承認的是，新中國成立后毛澤東對改善民生問題的探索，反映了黨為改善民生所付出的努力，也彰顯了人民政府的執(zhí)政能力。在目前我國社會資源動員模式仍然是政府主導型即主要依靠政府來解決民生難題的背景下，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人的探索對于我們解決當前的民生問題具有重要的借鑒意義。

第一，民生問題是社會問題、經(jīng)濟問題，但也是政治問題。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過90年的歷程，全國執(zhí)政也已62年。中國共產(chǎn)黨人深刻地認識到黨的執(zhí)政地位不是一成不變的，也不是一勞永逸的。我們要借鑒新中國成立后毛澤東認識民生問題的思路，從鞏固政權(quán)并不斷開發(fā)執(zhí)政資源的高度來認識民生問題的重要性，妥善解決當前的就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會治安和土地流轉(zhuǎn)等問題。

第二，解決民生問題，國家的制度安排很重要。經(jīng)濟發(fā)展是不能自動解決社會問題的，需輔之以配套的制度安排。盡管新中國成立后毛澤東在改善民生的過程中，更注重生產(chǎn)關(guān)系的變遷，這可以說是他的一大失誤。但他注意到了制度安排在解決民生問題中的積極作用，為我們提供了一個有效思路。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展和進步，2010年我國已超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，但同時民生問題凸顯，問題主要在于國家相關(guān)制度安排的缺失。因此，健全相關(guān)的制度，將是解決突兀的民生問題的有效舉措。

第三，要有克服一切困難的勇氣和決心。面對新中國成立初期“一窮二白”的局面，以毛澤東為代表的中共黨人沒有被困難所嚇倒，而是積極采取措施，取得了民生建設(shè)的顯著成效。新世紀新階段，我們也面臨著各種各樣的困難。我們一定要學習毛澤東大無畏的英雄氣概，迎著困難上，積極工作，想方設(shè)法，敢于勝利，善于勝利，戰(zhàn)勝面臨的各種困難，把中國特色社會主義民生事業(yè)推向前進。

［1］毛澤東選集（第4卷），人民出版社1991年版。

［2］毛澤東經(jīng)濟年譜，中共中央黨校出版社1993年版。

［3］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編，人民出版社2007年版。

［4］毛澤東和他的秘書田家英，中央文獻出版社1989年版。

［5］共和國走過的路——建國以來重要文獻專題選集（1953—1956），中央文獻出版社1991年版。

［6］胡鞍鋼主編：透視SARS：健康與發(fā)展，清華大學出版社2003年版。

責任編輯 張榮輝