王建府

（河北省博物館 河北石家莊 050011）

晉察冀邊區(qū)的無冕“憲法”
——《雙十綱領》

王建府

（河北省博物館 河北石家莊 050011）

晉察冀邊區(qū)是我國抗日戰(zhàn)爭時期重要的抗日根據(jù)地之一。為擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利，晉察冀邊區(qū)政府總結抗戰(zhàn)經(jīng)驗，根據(jù)邊區(qū)實際情況，于1940年8月頒布了《雙十綱領》作為施政指南，極大地推動了晉察冀邊區(qū)的社會變革和社會進步，為贏得抗戰(zhàn)的全面勝利發(fā)揮了積極作用。

晉察冀；邊區(qū)；憲法；雙十綱領

晉察冀邊區(qū)是我國抗日戰(zhàn)爭時期重要的抗日根據(jù)地之一，被毛澤東主席譽為“敵后模范的抗日根據(jù)地”，也是我國新民主主義制度最早實施的地區(qū)之一。在河北省文物保護中心珍藏有一件抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)政府發(fā)行的重要文獻——《中共中央北方分局關于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領》（《雙十綱領》）。該綱領為毛邊紙印刷，64開，紙頁為8開紙對折而成，豎排，油印，線訂，長13厘米，寬9.7厘米，共38頁，是由河北易縣白澗公社板城村趙永貴捐獻的。該文獻作為晉察冀邊區(qū)政府的施政指南，極大地推動了晉察冀邊區(qū)的社會變革和社會進步，為贏得抗戰(zhàn)的全面勝利發(fā)揮了積極作用。

1940年，時值抗戰(zhàn)爆發(fā)三周年，圍繞鞏固和發(fā)展晉察冀邊區(qū)，更好地貫徹《抗日救國十大綱領》，擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利，由彭真、聶榮臻同志親自主持，按照黨的方針政策，總結過去三年抗戰(zhàn)經(jīng)驗，根據(jù)情況的發(fā)展，制定了《中共中央北方分局關于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領》，由于這個綱領共有20條，所以邊區(qū)人民又稱它為《雙十綱領》。它的頒布是晉察冀邊區(qū)政府在民族矛盾、階級矛盾十分復雜的敵后特殊條件下所進行的執(zhí)政實踐的有益探索，極大地推動了晉察冀邊區(qū)的社會變革和社會進步，為贏得抗戰(zhàn)的全面勝利發(fā)揮了積極作用。

在晉察冀邊區(qū)不斷發(fā)展壯大的時候，1938年冬至1940年春，國民黨發(fā)動了第一次反共高潮，同時詭稱準備實行憲政，并召開國民代表大會，以欺騙人民。晉察冀邊區(qū)政府抓住國民黨要實行憲政的欺騙宣傳，于1940年2月23日，由聶榮臻、彭真、宋邵文、劉瀾濤等24人發(fā)起組織了“晉察冀邊區(qū)各界憲政促進會”，隨后在邊區(qū)開展了轟轟烈烈的民主憲政運動。為加強民主政權建設，進一步確定邊區(qū)的施政綱領，根據(jù)毛澤東的新民主主義理論和晉察冀邊區(qū)的實際情況，經(jīng)過長期醞釀，征求意見和進行修改，經(jīng)中央批準后，于1940年8月13日正式公布了《雙十綱領》。為保證《雙十綱領》的貫徹實施，中共北方分局在1940年9月上旬召開了擴大會議。參加會議的有邊區(qū)黨、政、軍、民各部門的負責人。會議根據(jù)中共中央的指示精神，討論了鞏固與擴大邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固與建設邊區(qū)根據(jù)地的具體方針政策問題，檢查了過去工作中存在的缺點和錯誤傾向，統(tǒng)一了思想，為進一步實施《雙十綱領》做好了各方面的準備。會后，各機關、部隊、學校、群眾、團體的黨團組織直至農(nóng)村支部，按照會議提出的要求，在邊區(qū)掀起了聲勢浩大的學習、宣傳、貫徹《雙十綱領》的群眾運動。經(jīng)過一系列的學習和宣傳，《雙十綱領》在邊區(qū)做到了家喻戶曉，深入人心，真正成了全邊區(qū)黨政軍民的共同行動綱領。

《雙十綱領》科學地總結了邊區(qū)堅持敵后抗戰(zhàn)的經(jīng)驗，正確地規(guī)定了最適合抗戰(zhàn)需要的新民主主義的政治、軍事、經(jīng)濟、文化教育等各方面的方針和政策。具體情況如下：

在政治上，第一至四條規(guī)定，必須堅持國共合作，團結抗戰(zhàn)。對一切破壞團結抗戰(zhàn)，破壞邊區(qū)的特務和漢奸，按照邊區(qū)政府的法令予以懲處；摧毀敵偽政權，沒收日本帝國主義的財產(chǎn)，充作對日戰(zhàn)費；擁護邊區(qū)人民子弟兵，充分保障其給養(yǎng)和經(jīng)常滿員；瓦解敵偽軍，爭取偽軍反正，寬待敵軍俘虜；實行全民武裝自衛(wèi)，廣泛武裝人民，開展游擊戰(zhàn)，動員群眾參加子弟兵。

在政權建設上，第五至六條規(guī)定，健全各級民意機關及政府機構。在政府機關和民意機構中，共產(chǎn)黨占工作人員總數(shù)的三分之一，其他抗日黨派及無黨派人士占三分之二。一切抗日人民有言論、集會、結社、出版、信仰及居住自由，沒有政府法令及法定手續(xù)，任何機關、團體或個人均不得加以逮捕、禁閉、游街及任何侮辱人格、名譽之行為，以保障人權。

在經(jīng)濟政策上，第七至十條規(guī)定，保障一切抗日人民的財產(chǎn)所有權。人民除按政府規(guī)定繳納統(tǒng)一的累進稅及對外貿(mào)易出入口稅外，任何機關、團體不得以任何名目勒索或罰款；實行減租減息，繳租繳息；肅清境內(nèi)敵偽貨幣，鞏固邊幣，健全銀行機構，活躍邊區(qū)金融；發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極墾荒，防止新荒，保護并繁殖牲畜，改良種子、肥料、農(nóng)具等農(nóng)業(yè)技術；發(fā)展軍事工業(yè)及公營礦業(yè)和手工業(yè)，獎勵合作社與私人工業(yè)，爭取工業(yè)品自給自足；發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)及家庭副業(yè)，發(fā)展商業(yè)，保護境內(nèi)正當貿(mào)易之自由，嚴格管理對外貿(mào)易，取締奸商。

在社會福利政策方面，第十一條、十三條、十四條、和十六條規(guī)定，切實救災治水，救災濟民；改善公共衛(wèi)生，預防疾病流行；保護婦女、兒童的社會權益；男女婚姻自主；優(yōu)待抗日軍人家屬，撫恤烈士遺屬和因公致傷、致殘人員。

在文化教育方面，第十八條、十九條規(guī)定在提高國民文化水準及民族覺悟的目標下，實行普及的免費教育，建立并健全學校教育；優(yōu)待科學家及專門學者開展民眾識字運動和文化娛樂活動；撫慰淪陷區(qū)流亡學生，分配一切抗日知識分子以適合工作；提高小學教員的業(yè)務水平和生活待遇。

《雙十綱領》第二十條還規(guī)定了邊區(qū)各民族應相互尊重生活、風俗及宗教習慣，在平等基礎上親密關系，團結抗戰(zhàn)，在民主選舉中優(yōu)待回、蒙、滿、藏族同胞等等。

縱觀中華人民共和國的立法制度，皆發(fā)軔于中國共產(chǎn)黨領導建立的人民民主的革命根據(jù)地和解放區(qū)的政權建設過程中?！峨p十綱領》的制定和頒布是從晉察冀邊區(qū)具體實際出發(fā)，是中國共產(chǎn)黨關于新民主主義革命綱領和理論在華北敵后歷史條件下的創(chuàng)新，“是中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針與抗日救國十大綱領的地方化與具體化”[1]。它既反映了廣大抗日民眾的意志和愿望，又體現(xiàn)了敵后特殊條件下我黨依法執(zhí)政的基本原則，雖然沒有“憲法”之名，但它成為晉察冀邊區(qū)其它基本法律制定的具有根本法性質(zhì)的綱領和執(zhí)政指南。它不僅使邊區(qū)政權建設有了科學的具體的行動綱領，而且使晉察冀邊區(qū)“成為全國最模范、最進步的民主抗日地區(qū)”，“全國總反攻的前進陣地”。[2]并初步顯示了我黨在晉察冀邊區(qū)民族矛盾、階級矛盾十分復雜的敵后特殊條件下敵后科學執(zhí)政的能力。

《雙十綱領》不僅是邊區(qū)的憲法和具體的行動綱領，它的頒布和實施，保證了邊區(qū)“能成為全國最模范、最進步的抗日民主地區(qū)”，成為全國“總反攻的前線陣地”[3]而且，是一面公開樹立的旗幟，它把抗戰(zhàn)與整個新民主主義革命直接聯(lián)系起來，“全國各地，特別是敵后方其他各抗日根據(jù)地，在政治、經(jīng)濟、軍事、文化設施計劃上，都以它為最好的參考和借鏡”[4]因此，極大地擴大了抗日民主政權的執(zhí)政基礎，使邊區(qū)軍政民形成了一個堅不可摧的戰(zhàn)斗整體，“大大推動著全國團結抗戰(zhàn)進步和民主化的進程?！盵5]

[1][2]彭真：《關于我們的目前施政綱領》，晉察冀日報社選（1937—1948），第133頁、134頁—137頁。

[3]《新華中報》1940年10月3日社論《中共晉察冀邊委的施政綱領》

[4]同上

[5]《晉察冀邊區(qū)抗日民主政治發(fā)展上的重大事件》載《解放》雜志，第117期

王建府，（1981—），男，漢族，本科。