□內(nèi)蒙古自治區(qū)社情民意調(diào)研中心

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)民生熱點問題調(diào)查與思考

□內(nèi)蒙古自治區(qū)社情民意調(diào)研中心

保障和改善民生，是社會事業(yè)全面進步的重要體現(xiàn)。近年來，自治區(qū)出臺了一系列改善民生的政策措施，尤其是2009年我區(qū)組織實施了包括安排農(nóng)牧業(yè)保險補貼資金6.6億元、農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)人均提高15元等在內(nèi)的“十項民生工程”。2010年1—3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)社情民意調(diào)研中心開展了“內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)民生熱點問題調(diào)研”工作。本次調(diào)研活動在我區(qū)101個旗（縣）的數(shù)百個鄉(xiāng)和自然村、蘇木和嘎查的廣大范圍內(nèi)展開。調(diào)查所得的數(shù)據(jù)顯示，廣大的農(nóng)牧民對黨和政府所采取的改善民生政策是滿意的，惠民政策讓百姓得到了實惠。與此同時，調(diào)查數(shù)據(jù)也反映出我區(qū)在實施十大惠民政策的過程中，還存在著如家電下鄉(xiāng)補貼手續(xù)繁瑣，品種有限；低保政策實施中還存在著“關(guān)系?！?、“人情保”等問題。同時，調(diào)查還收集到百姓對政府在切實提高收入、解決學(xué)生畢業(yè)就業(yè)問題、實現(xiàn)教育公平等方面的新期望。

一、自治區(qū)的惠民政策得到了廣大農(nóng)牧民的充分肯定

（一）自治區(qū)黨委、政府近年來出臺的一系列改善民生的政策和舉措，得到了大多數(shù)農(nóng)牧民的認(rèn)可和肯定。從調(diào)查數(shù)據(jù)所反映的情況看，大部分的農(nóng)牧民對2009年我區(qū)實施的“十項民生工程”的評價時，選擇“體現(xiàn)了黨和政府心系民生的執(zhí)政理念”和“收益很大、解決了很大困難”的共占樣本總數(shù)的69.95%，說明大部分的農(nóng)牧民享受到了黨的政策的惠及?！皩τ谵r(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險”的看法，81.30%以上的人選擇“解決了老有所養(yǎng)，促進了家庭和睦”和“我參加了養(yǎng)老保險，解決了我的后顧之憂”。這說明我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險工作已在一定程度上鋪開，群眾對養(yǎng)老問題有了正確的認(rèn)識。

（二）廣大農(nóng)牧民對目前生活狀況總體滿意，民生狀況持續(xù)改善。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，71.05%的農(nóng)牧民對于自己目前的生活狀況“比較滿意”和“基本滿意”。這說明農(nóng)牧區(qū)百姓對目前生活狀況評價總體上是滿意的。

（三）廣大農(nóng)牧民對政府采取的某些政策措施給予了充分理解和支持。在調(diào)查“您對我區(qū)禁牧政策的看法”時，60%的農(nóng)牧民選擇“應(yīng)該堅持，因為禁牧政策造福子孫后代”。這證明了政府采取的禁牧政策符合廣大牧民的根本利益和長遠利益。

（四）在廣大的農(nóng)村牧區(qū)，各民族之間團結(jié)互助，民族關(guān)系和諧穩(wěn)定。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在回答“您所在地區(qū)的民族關(guān)系”時，84.5%的被調(diào)查者選擇“非常和諧”和“基本和諧”，說明在我區(qū)尤其是廣闊的農(nóng)村牧區(qū)各民族關(guān)系是和諧的，確保了我區(qū)的民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊疆安寧。

（五）廣大農(nóng)牧民的生活質(zhì)量在不斷提高，從保證物質(zhì)生活需求為主開始轉(zhuǎn)向?qū)裎幕母邔哟涡枨蟮臐M足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，66.18%的群眾希望提高農(nóng)牧民的科學(xué)文化素質(zhì)與道德修養(yǎng)，48.49%的群眾希望建設(shè)公共活動場所和文化閱覽室。這是建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)中應(yīng)該予以重視的兩個問題。對于“農(nóng)村牧區(qū)科技應(yīng)用中存在的問題”，有56.25%的群眾認(rèn)為增產(chǎn)增收的科技信息不多，有67.33%的群眾提出缺乏科技人員，有50.80%的群眾認(rèn)為目前農(nóng)村牧區(qū)教育最突出的問題之一是教師基本素質(zhì)普遍不高，有63.36%的群眾要求改變城鄉(xiāng)教育差距過大問題。

二、我區(qū)民生方面存在的突出問題

（一）改善城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距問題反映突出。調(diào)查顯示，63.36%的群眾認(rèn)為城鄉(xiāng)教育差距過大，50.80%的群眾認(rèn)為教師素質(zhì)普遍不高是農(nóng)村牧區(qū)教育方面最突出的問題。這說明教育公平是亟待解決的問題。此外，還有42.09%的群眾因就業(yè)難而導(dǎo)致家庭對教育重視下降，38.12%的群眾認(rèn)為寄宿制學(xué)習(xí)增加了家庭負擔(dān)，21.97%的群眾認(rèn)為現(xiàn)在中小學(xué)布局不合理。教育發(fā)展落后成為目前農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。而隨著青壯年進城務(wù)工，留守兒童教育問題則可能成為農(nóng)村牧區(qū)未來發(fā)展的難點。因為調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有35.94%的群眾認(rèn)為，留守兒童教育問題是建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)需要解決的一個主要問題。

（二）農(nóng)村牧區(qū)的社會保障體系還需要不斷健全完善。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有55.41%群眾認(rèn)為，在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療政策實施中報銷程序繁瑣。47.41%的群眾認(rèn)為農(nóng)牧民知情、參與、監(jiān)督機制不完善。36.52%的群眾認(rèn)為享受醫(yī)療保障的優(yōu)撫對象資格審核不規(guī)范。這些情況的出現(xiàn)給農(nóng)牧民增加了許多不必要的麻煩，降低了農(nóng)牧民對政府的滿意度。這其中既有政策宣傳的力度不夠、造成一些農(nóng)牧民并不真正了解新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度具體的理賠程序問題，也有各級定點合作醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管機制不完善、執(zhí)行不規(guī)范、人員素質(zhì)偏低等因素。在對目前低保政策實施中存在的主要問題的了解中，有69.96%的群眾認(rèn)為存在“關(guān)系?！焙汀叭饲楸！钡默F(xiàn)象。52.40%的群眾認(rèn)為監(jiān)督機制不完善，有42.92%的群眾認(rèn)為家庭收入核定辦法模糊。在對禁牧政策的調(diào)查中，有33.95%的群眾要求改進禁牧過程中的執(zhí)法行為不規(guī)范問題。在對農(nóng)牧民生產(chǎn)生活貸款問題的調(diào)查中，有51.19%的群眾認(rèn)為應(yīng)規(guī)范貸款程序，避免放貸過程中出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象。在對如何改善農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查中，有68.10%的群眾認(rèn)為要加強國家投入的監(jiān)管，專款專用。

（三）“三農(nóng)（三牧）”問題應(yīng)引起高度重視。在對于“三農(nóng)”面臨的主要問題調(diào)研中，有55.48%的群眾認(rèn)為基本農(nóng)田用地越來越少，土地的不規(guī)范流轉(zhuǎn)比較嚴(yán)重；有47.78%的人認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展普遍缺少總體規(guī)劃；有40.17%的人認(rèn)為農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)停滯；有48.81%的人認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村，青壯年多到城里打工，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。在牧區(qū)，實行禁牧政策后，牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了新的問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有47.34%的群眾認(rèn)為禁牧給牧民的生活壓力很大，增加了負擔(dān)；有51.19%的人認(rèn)為應(yīng)提高對牧民的經(jīng)濟補償?！叭r(nóng)”（三牧）問題都是具有根本性和長期性的問題，必須引起各級政府的高度重視。

（四）其它方面的問題。在對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益分配問題的調(diào)查中，大部分群眾對利益分配的機制與監(jiān)督有意見。有62.84%的群眾認(rèn)為，在利益分配中私人老板占的分配比例太大；有53.56%的群眾認(rèn)為利益分配不明晰不公開；只有23.57%的群眾認(rèn)為國家拿走的比例過大。這說明在利益分配問題上，群眾認(rèn)為國家占多少比例并不是問題的關(guān)鍵。問題的關(guān)鍵是礦產(chǎn)開發(fā)過程中的不合理、不公正問題。在對基層黨員干部的模范帶頭作用情況的調(diào)查中，雖然絕大部分群眾對黨員干部是滿意的，但還有13.52%和4.87%的群眾對黨員干部不太滿意和很不滿意。群眾所反映的這些問題，有些所占比例雖然不大，但也應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

三、滿足廣大農(nóng)牧民的民生期望

（一）提高實際收入、促進大學(xué)生就業(yè)是老百姓最期待政府解決的問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前百姓最希望政府解決的問題中，選擇“切實提高百姓的實際收入”和“解決大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問題”各占到了樣本總數(shù)的67.65%和66.56%。提高百姓的實際收入是廣大農(nóng)牧民對政府的期盼。而就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題是提高百姓實際收入最直接的辦法。

（二）廣大農(nóng)牧民就教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)提出了新要求。城鄉(xiāng)教育差距過大，農(nóng)村牧區(qū)教育資源相對短缺的現(xiàn)象制約了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展，廣大農(nóng)牧民希望政府能夠解決教育不公平的現(xiàn)象，提高農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育的水平，從根本上改變相對落后的狀況。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上，有56.05%的群眾希望提高醫(yī)療保險報銷比例。

（三）政府加大對農(nóng)村牧區(qū)的幫扶力度成為老百姓的期望之一。調(diào)查中有70.92%的群眾希望政府適當(dāng)放低貸款利率，增加小額度貸款項目。有65.79%的群眾希望能適當(dāng)放低貸款條件；有17.10%的農(nóng)民希望政府幫助解決賣糧難的問題，減少農(nóng)民承受的經(jīng)濟風(fēng)險；有55.80%的群眾希望加大國家投入來改善農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）豐富農(nóng)村牧區(qū)群眾的精神文化生活是政府需給予更多關(guān)注的問題。調(diào)查中有66%的群眾希望提高農(nóng)牧民的科學(xué)文化素質(zhì)與道德修養(yǎng)，有50%的農(nóng)牧民希望建設(shè)公共活動場所和文化閱覽室，有67.33%的群眾希望政府幫助解決基層科技人員問題。

老百姓對政府的期待有很多。從政府自身的角度看，在問到您認(rèn)為什么樣的政府才是人民所滿意的政府時，數(shù)據(jù)顯示，清正廉潔、為民辦實事，能及時處理群眾所反映的問題，經(jīng)常深入基層了解群眾的困難和問題，能夠維護老百姓的各項基本權(quán)益，依法行政、民主執(zhí)政、政務(wù)公開等，成為老百姓心目中最滿意的政府應(yīng)該具備的指標(biāo)要求。

目前，我區(qū)正處在加快推進富民強區(qū)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。為了滿足廣大農(nóng)牧民的民生期望，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)富民強區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，建議各級黨委、政府從以下幾個方面入手，著力解決好關(guān)系到廣大農(nóng)牧民切身利益的民生問題：

一是要高度重視群眾的民生要求，尤其要更加關(guān)注農(nóng)村牧區(qū)民生問題，把解決民生問題的重點放到農(nóng)村牧區(qū)，這符合中央提出的“重點解決的原則”。

二是加強對自治區(qū)出臺的各項惠民政策的宣傳力度。因為從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有相當(dāng)一部分群眾對自治區(qū)的“十項民生工程”不了解。宣傳可采取適合農(nóng)村牧區(qū)實際情況的有效形式，讓黨的各項惠民政策深入人心。

三是相關(guān)部門要建立健全靈敏高效的民生輿情信息的匯集機制、分析機制、報送機制、反饋機制、工作保障和激勵機制，切實掌握農(nóng)村牧區(qū)第一手真實的、直接的材料。

四是希望各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門能夠通過橫向課題的方式與自治區(qū)的高校、科研機構(gòu)進行官產(chǎn)學(xué)研模式的合作，從而為我區(qū)的民生工作構(gòu)建一個高效的長效機制。

五是選擇若干個有代表性的旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)研重點和改革示范單位，通過調(diào)研和試點，不斷摸索與總結(jié)新的工作機制與方式，并以點帶面，實現(xiàn)全區(qū)民生工作的進一步推進?！?/p>

責(zé)任編輯：王丹