孟 剛

盤錦市遼河油田電力集團宏泰鑫源公司，遼寧 盤錦 124011

1 概述

建設(shè)項目的工程造價一般有設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其它費用、建設(shè)初貸款利息和預(yù)備費等五部分組成，前四項費用一般有施工圖紙可以通過加強設(shè)計、采購、施工管理等進行有效控制，而在工程結(jié)算時對工程造價影響較大的就是預(yù)備費。

按照工程造價的原理預(yù)備費包括基本預(yù)備費和漲價預(yù)備費，基本預(yù)備費是指在批準(zhǔn)的設(shè)計范圍內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)計、施工圖紙設(shè)計、及施工過程中所增加的費用，設(shè)計變更、局部地基處理等增加的費用。漲價預(yù)備費是指由于通貨膨脹造成的價格變動而增加的費用。

預(yù)備費是指在下達投資計劃時經(jīng)上級部門按預(yù)備費額度測定一次性下達的，工程費用超投資往往是預(yù)備費超支，造成項目超計劃投資。

預(yù)備費在工程結(jié)算是以三單形式出現(xiàn)的。三單是指設(shè)計變更單、施工聯(lián)絡(luò)單、材料代用單和現(xiàn)場簽證單，國家計委規(guī)定預(yù)備費不能超過總投資的5%，也就是說三單費不能超過5%，近年來就煉油項目來說三單費用在整個工程造價中占的比例越來越大，有些已經(jīng)達到了15%，甚至更高，造成工程項目投資嚴(yán)重超計劃。三單費用的多少是工程費用管理的綜合體現(xiàn)，標(biāo)志著項目管理水平的高低。因此在計劃投資下達后如何減少和控制三單費用，是加強項目管理和控制工程造價的有效手段。本文結(jié)合遼河油田電力集團宏泰鑫源公司的一些實際做法，重點探討在施工中如何控制三單費用，從而實現(xiàn)對工程造價的總體控制。

2 三單費用產(chǎn)生的原因

三單費用的產(chǎn)生，主要有以下3方面的原因：1）勘察設(shè)計工作粗糙，因設(shè)計文件不合理或與現(xiàn)場不符造成的修改增加工程內(nèi)容而增加的費用；2）由于設(shè)計圖紙中的器材在市場上買不到或因工程急需有別的器材代用而增加的費用；3）工程現(xiàn)場由于地基處理等原因造成的設(shè)計圖紙以外增加的工程量而增加的費用。

三單費用客觀上存在的，要想絕對杜絕三單費用可能性不大管理再好的項目也要發(fā)生三單費用，只是多與少的問題。關(guān)鍵是如何采取有力的措施把三單費用降下來。

3 控制三單費用的意義

3.1 可以減少工程總投資

三單費用是總造價的一部分，最終要增加總投資的規(guī)模。今天的投資就是明天的成本，項目投資增加會給項目投產(chǎn)生產(chǎn)增加成本。要想把以后的生產(chǎn)成本降下來，必須從源頭上降低費用，降低由于三單而增加的總費用。

3.2 有助于減少現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作量

控制三單有助于減少甲方和監(jiān)理工程師的現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作量減少協(xié)調(diào)的會議和扯皮，減少管理費用。

3.3 可以減少工程索賠

《中華人民共和國民法通則》規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同或履行合同義務(wù)不符合條件的，另一方有權(quán)要求采取補救措施，有權(quán)要求賠償損失。三單費用增加，乙方要向甲方提出工程索賠，減少三單費用可以減少索賠的費用，減少工程造價。

3.4 控制三單和以提高合同的執(zhí)行率

三單費用的增加使甲乙雙方原來簽訂的合同金額發(fā)生變化。使合用不能按照雙方原來簽訂的合同執(zhí)行需要修改合同條款金額或補簽合同。

4 如何控制好三單費用

4.1 認真做好設(shè)計審查

三單費用中工程聯(lián)絡(luò)單、設(shè)計變更單和器材代用單三相屬于和設(shè)計有關(guān)系，因此抓好設(shè)計管理是對控制三單費用的關(guān)鍵。設(shè)計階段是確定工程造價的主要階段，對工程造價的高低起決定性作用。

要想抓好設(shè)計管理，首先選好設(shè)計單位。比較大的項目要進行設(shè)計招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計方案，降低設(shè)計費用。設(shè)計單位選的好，對工程造價控制和以后項目投產(chǎn)都有利。第二要進行方案和設(shè)工圖審查。一種方法是委托另外一家具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行審查。通過設(shè)計審查盡可能的把問題消滅在設(shè)計階段。設(shè)計審查時從源頭上減少工程費用變更的有力措施。避免三單費用的增加。

4.2 實行甲方包干預(yù)算

甲方包干預(yù)算是指由乙方編制施工圖預(yù)算給甲方審查變成由甲方自己編制預(yù)算的辦法。

甲方編制預(yù)算和乙方編制預(yù)算效果是不一樣的，雖然是執(zhí)行同一本定額，但由于雙方的出發(fā)點不同，對定額的理解程度不同，同樣一項工程最后的結(jié)算數(shù)是不一樣的。乙方做預(yù)算總是比甲方的預(yù)算要高。甲方編制預(yù)算一個分步或分項工程只能出現(xiàn)一次，不可能給兩次，由于乙方的原因造成的現(xiàn)場更改工作量或由于施工經(jīng)驗問題造成的施工現(xiàn)場發(fā)生的變更，甲方一律不予承認?？梢哉f甲方包干預(yù)算是一種介于招標(biāo)和議標(biāo)之間的一種新的預(yù)算、結(jié)算辦法，尤其是在工程沒有進行招標(biāo)投標(biāo)的情況下，實行甲方包干預(yù)算可以大大減少三單費用的發(fā)生，減少甲乙雙方的扯皮。

4.3 三單費用一次包干

在簽訂工程合同時就定好，三單費用總計為多少，建設(shè)單位可以以批準(zhǔn)概算未依據(jù)，股份公司批準(zhǔn)多少計劃，把下達的額度總包給總包結(jié)算單位。簽訂合同時一次包死，之間發(fā)生任何情況甲方不再支付變更費用。這樣迫使施工單位和建設(shè)單位在組織安排施工過程中精心管理，減少三單費用的發(fā)生。這種方法和招投標(biāo)非常類似，相當(dāng)于三單費用的招標(biāo)，施工單位要承擔(dān)一定的風(fēng)險。切忌工程即沒有招標(biāo)，合同也沒有明確規(guī)定，現(xiàn)場簽證隨意發(fā)生，造成投資失控的局面。

4.4 實行招標(biāo)制度

招投標(biāo)是控制工程造價最有效的辦法，根據(jù)國外的經(jīng)驗，采用總承包即“交鑰匙”的辦法有利于項目管理，有利于減低投資，減少三單費用。甲方對工程設(shè)計、施工、設(shè)備、材料采購實行大包，對于施工現(xiàn)場指示跟蹤檢查質(zhì)量和進度，三單費用讓施工單位自行調(diào)查，實行總承包就不存在三單費用的說法。

5 結(jié)論

隨著社會主義經(jīng)濟的逐步建設(shè)和完善，項目投資者越來越多地注重投資效果和工程造價，單不是所有投資者都懂得基建管理特別是控制三單，只有這樣工程預(yù)（結(jié)）算的編審才能取得良好的實際效果。